Биринчиден, Кыргызстандын ЕАЭСке кирүү мезгили, негизинен, Россия жана Казакстан сыяктуу өнөктөш өлкөлөрдөгү экономикалык кыйынчылыктар менен чектешип жатканын белгилөө керек, бул жалпы интеграция процессине жана макроэкономикалык көрсөткүчтөргө таасир этпей койгон жок.
Экинчиден, Кыргызстан ЕАЭС өлкөлөрү менен бажысыз соода жүргүзүүгө даяр эмес болуп чыкты, анткени КР республикасы Дүйнөлүк соода уюмунун (ДСУ) мүчөсү болуп, бул убакыт ичинде мамлекет деңгээлинде демпингге каршы күрөшүү үчүн иммунитет жана көндүмдөрдү иштеп чыгышы керек эле.
Үчүнчүсү, Кыргызстанды ЕАЭСке интеграциялоо процессинин терс факторы, кыргыз-казак чек арасындагы кыргыз товарларына коюлган тоскоолдуктар жана чектөөлөрдүн сакталуусу болду.
Төртүнчүсү, ЕАЭСке кирүү аркылуу Кыргызстанда акыркы жыйырма беш жылда түзүлгөн экономикалык моделдин кемчиликтери ачык көрүнүп калды. Бардык өндүрүш тармактарын, биринчи кезекте, айыл чарбасын, кайра иштетүү, тамак-аш жана жеңил өнөр жайды модернизациялоо жана өнүктүрүү зарылдыгы дагы бир жолу ачык көрсөтүлдү. Кыргызстан кытай товарларынын «арткы рыногу» болуп, узак убакыт бою кайра сатуу менен алектенди, өндүрүш менен эмес.
ЕАЭС шартында товарларды сатууга кеңири рынок ачылууда, ошондуктан Кыргызстан атаандаштыкка жөндөмдүү товарларды түзүүгө жана экспортко багытталган экономика моделин түзүүгө умтулушу керек. Бул Кыргызстан үчүн гана эмес, ЕАЭСтин бардык мүчө өлкөлөрү үчүн ички тапшырма, анткени КРдин жетиштүү финансылык базасы жок болгондуктан, ЕАЭСтен өнөктөштөрдүн олуттуу инвестициясына муктаж. Бул интеграциялык топтун нормалдуу тажрыйбасы. Мисалы, ЕС бюджетинин алкагында мүчө өлкөлөргө экономикалык конвергенцияны камсыз кылуу үчүн регионалдык жардам программаларына олуттуу статья каралган.
Эгер оң тенденциялар жөнүндө сүйлөсөк, учурда Кыргызстан ЕАЭСтин техникалык регламенттерине адаптациялоо процессин аяктоого жакын, бажы өткөрүү пункттарын модернизациялоого каражаттар бөлүнгөн, аларды жаңы жабдуулар менен жабдуу, ветеринардык жана санитардык-фитосанитардык контролдоо системаларын түзүү, жаңы лабораторияларды түзүү боюнча иштер жүрүп жатат.
ЕЭК Кеңешинин чечими менен Кыргызстан ЕАЭСтин бирдиктүү кызматтар рыногунун 43 секторуна кошулат. Кыргызстанды бирдиктүү кызматтар рыногунун иштеши боюнча жалпы эрежелерге кошуу, бул өлкөнүн жарандары үчүн Союздун бизнес структураларынын атаандаштык өсүшүн эске алуу менен кызматтардын баасын төмөндөтүү мүмкүнчүлүгүн билдирет.
Кыргызстандын ЕАЭСке кирүү процессин колдоо үчүн 1 миллиард АКШ долларына тең Кыргыз-Россия өнүктүрүү фонду түзүлгөн. Фонддун КР аймагында ишке ашырган долбоорлору жалпы экономикалык өсүүгө жана Кыргызстанды интеграциялык биримдикке адаптациялоо процессин тездетүүгө жардам бериши керек. Каржылоонун приоритеттүү багыттары: агроөнөржай комплекси, тигүү жана текстиль өнөр жайы, кайра иштетүү өнөр жайы, кен казуу жана металлургия өнөр жайы, транспорт, турак жай курулушу, инфраструктураны өнүктүрүү. Фонддун төрайымы Нурсулу Ахметова калкка 940 миллион долларды түзгөн 114 арыз келип түшкөнүн маалымдады. Ошол эле учурда, Кыргыз Республикасынын өкүлдөрү берилген финансылык мүмкүнчүлүктөрдү канчалык натыйжалуу пайдаланаары принципиалдуу мааниге ээ экенин белгилөө керек.
КР үчүн келечектеги тапшырмалар:
Кыргызстанга эң перспективдүү өндүрүш тармактарын өнүктүрүү үчүн ыңгайлуу шарттарды түзүү зарыл. «Кыргызстанда жасалган» жаңы бренддердин пайда болушуна объективдүү шарттар азыр эле кен казуу, текстиль, тамак-аш, этти кайра иштетүү тармактарында, экологиялык таза продукция өндүрүшүндө бар. Бул үчүн сырьё базасы, өзүнүн электр энергиясы, жерди пайдалануу үчүн арзан ижара акысы, жетиштүү арзан жумушчу күч бар. Бул узак мөөнөттүү тапшырма Кыргызстанга ЕАЭС рыногунда гана эмес, келечекте Европалык Союзда да болушун камсыз кылат. Туризм тармагын өнүктүрүү үчүн объективдүү шарттар бар.
Ошондой эле Кыргызстандын мыйзам чыгаруу жана аткаруу бийликтери чыныгы инвестициялык климатты түзүшү керек. Бул үчүн, биринчи кезекте, республикадагы эки ири чет өлкөлүк долбоорлордун (Джеруя жана Кумтор) тегерегиндеги маселелерди чечүү зарыл, анткени олуттуу инвестициялар жеке менчик укугун, капиталдын коопсуздугун, инвесторлордун укуктарын, салык системасынын ачык болушун камсыз кылуу кепилдиктерисиз келбейт. Экинчиден, жергиликтүү калкты чет өлкөлүк капитал менен инвесторлордун келишине же биргелешкен ишканаларды түзүүгө кызыктыруу үчүн механизм түзүү зарыл, бул үчүн чет өлкөлүк компаниялардын иштеген жеринде социалдык долбоорлордун пайдасын калкка берүү кепилдиктерин камсыз кылуу керек.
ЕЭКтин Кыргызстандагы долбоорунун сапаттуу маалыматтык колдоосу жана евразия интеграциясынын маселелерин 2017-жылдагы президенттик шайлоого даярдык учурунда саясийлаштырууга жол бербөө да маанилүү тапшырма болуп саналат. КРдин Евразия экономикалык биримдигине кирүү чечими учурдагы Президент жана Премьер-министр тарабынан кабыл алынган, ошондуктан интеграциялык процесс натыйжасында өлкөнүн өнүгүшүндө көрүнүктүү көрсөткүчтөрдүн жоктугу саясий оппоненттер тарабынан катуу сынга алынуусу мүмкүн жана ЕАЭСке каршы негативдүү толкун президенттик шайлоолордун алдында саясий күрөштө пайдаланылышы мүмкүн.
Ошол эле учурда, көз карандысыз Кыргызстан үчүн саясий туруктуулук маселеси – мамлекеттин өнүгүшү, элдин бирдиктүү идентификациясынын келечектеги эволюциялык түзүлүшү үчүн зарыл шарт. Ошондой эле, Кыргызстандын бийлигинин милдети – ар кандай шылтоолор менен (тарыхый, менталдык, тилдик) коомду дүрбөлөңгө салып, «интеграциялык процесс» дегенди «токтотпошу» керек.
Ошондуктан Кыргызстандагы ЕАЭС долбоорунун маалыматтык колдоосунун сапатына чоң көңүл буруу маанилүү. Экономикалык кризис шартында интеграциялык долбоорго тышкы басым көрсөтүлүүдө, бул ар бир катышуучуга таасир этет. ЕАЭС системасында эң алсыз звено Кыргызстан болуп саналат. Жалпысынан КРдин ЕАЭСке интеграциясы, тилекке каршы, азырынча кайтарымсыз мүнөзгө ээ эмес. Ал эми АКШнын Кыргызстанга болгон басымы (бул, өзгөчө, АКШнын мамлекеттик катчысы Жон Керринин визити учурунда көрүнүп калды), экономикалык кыйынчылыктар жана системалуу маалыматтык иштин жоктугу республикада ЕАЭСтен чыгууга алып келиши мүмкүн, бул интеграциялык бирикменин имиджине жана анын келечектеги өнүгүшүнө терс таасир этет.
Учурда Кыргызстандагы жөнөкөй жарандар гана эмес, ошондой эле олуттуу ишкерлер, республикалык деңгээлдеги көптөгөн менеджерлер интеграциядан дароо глобалдык натыйжаларды күтүшүүдө, бирок ошол эле учурда ЕАЭСке кирүү менен алынып жаткан пайда жана жетишкендиктерди байкабай жатышат.
Ошондуктан азыр интеграциялык процесс жана жетишкендиктер жөнүндө ар бир адамга чындыкка негизделген жана кенен маалымат жеткирүү маанилүү. Кыргызстандагы интеграциялык долбоордун өнүгүшү жана натыйжалуулугу ЕАЭСтин бүтүндүгү үчүн, ошондой эле кийинки талапкер – Тажикстан Республикасынын кирүүсүнө ыңгайлуу шарттарды түзүү үчүн чоң мааниге ээ.
Ички маселелер, саясий жана экономикалык системанын кемчиликтери интеграциялык процесс үчүн жооптуу болбошу керек. Интеграция – бул тең укуктуу өнөктөштөрдүн өз ара процесс, ошондуктан ички өзгөрүүлөрсүз олуттуу көптөгөн эффекттерди күтпөшү керек.
Өз кезегинде, жогорку евразия экономикалык кеңеши жана Евразия экономикалык комиссиясы Кыргызстанга ЕАЭС шарттарына кийинки адаптация этапында көңүл бурушу керек. Биринчиден, кыргыз товарларына коюлган бардык тоскоолдуктарды жоюу зарыл. Кыргызстан үчүн товарлардын, кызматтардын бирдиктүү рыногу жакынкы убакта иштей башташы керек. Мыйзам чыгаруу жана аткаруу бийлиги тарабынан Кыргызстан Президент А. Ш. Атамбаев 16-октябрда Астанада өткөн жогорку евразия экономикалык кеңешинин жыйынында бар болгон көйгөйлөрдү айтып берди.
Керектүү чаралардын арасында төмөнкүлөрдү белгилөө маанилүү:
Кыргызстан аркылуу товарларды кайра экспорттоого каршы натыйжалуу тоскоолдуктарды түзүү, анткени өтүү мезгилинде (3-5 жыл) Кыргыз Республикасы үчүн ЕАЭСтин бажы тарифтеринен айырмаланган бажы киргизүү тарифтери каралган.
Кыргыз-казак чек арасындагы жасалма тоскоолдуктарды жоюу, чыныгы эркин жүк жана товарларды өткөрүүгө мүмкүндүк берүү.
Кыргызстандын чек арасын бекемдөө, экономикалык биримдиктин тышкы чек аралары болгон, үчүнчү өлкөлөргө карата бажы контролун күчөтүү, контрабанда, наркотик соодасы ж.б. сыяктуу тобокелдиктерди азайтуу үчүн, бул ЕАЭСтин ички чек араларын либерализациялоо шартында зарыл чара.
Эмгек мигранттары үчүн ыңгайлуу шарттарды түзүү, бирдиктүү эмгек рыногун түзүү (учурда Россия Федерациясынын Президентинин колунда Кыргызстан менен жарандардын бири-биринин аймагында болушу боюнча келишим турат).
Үчүнчү өлкөлөр менен соодадагы бажы төлөмдөрүн жогорулатуу аркылуу жалпы бюджетти түзүү жана регионалдык өнүктүрүү программаларына кайра бөлүштүрүү, айрыкча ЕАЭС өлкөлөрүнүн экономикалык өнүгүү деңгээлин теңдештирүү максатында.
Валюталык-финансылык тармакта интеграцияны өнүктүрүү, доллардын курсуна көз карандылыкты азайтуу, ЕАЭСтин ичинде соода операциялары боюнча улуттук валюталарга өтүү.
Кыргызстан үчүн ЕАЭС алкагында олуттуу билим берүү программаларын иштеп чыгуу зарыл. Алардын негизги максаты – илим жана жаңы технологияларды өнүктүрүү деңгээлин жогорулатуу, КРдин жогорку квалификациялуу атаандаштыкка жөндөмдүү эмгек ресурстарын түзүү.
Эмгек күчүнүн эркин кыймылын камсыз кылуу, Кыргызстандыктарга ЕАЭСтин каалаган өлкөсүндө иштеп, квалификациясын жогорулатууга мүмкүнчүлүк берүү, жумушка уруксат же патенттерди албастан, ошол эле укуктар менен жана ошол эле шарттарда, жашаган өлкөнүн жарандарындай иштөө.
Жалпысынан, Кыргызстандын ЕАЭСте болгон убактысы өтө эле кыска болду, биринчи жыйынтыктарды, балким, кийинки жылы гана чыгарууга болот. Бирок азыр Кыргызстанда ЕАЭС мүчө өлкөлөрүнөн импорттолгон товарларга болгон жанама салык кирешелеринин өсүшү, ТМД өлкөлөрүнөн жана Россиядан түз чет элдик инвестициялардын агымынын көбөйүшү байкалууда.
Кыргызстандын өкмөтү өлкөнүн экономикасын ЕАЭС шарттарына адаптациялоо боюнча комплекстүү чараларды ишке ашырууда. 2015-жылдын 4-ноябрында КНИА «Кабарда» өткөн пресс-конференцияда КРдин экономика министринин орун басары Данияр Иманалиев Кыргыз Республикасы 2015-жылдын 12-августунда Евразия экономикалык биримдигинин толук кандуу мүчөсү болгонун, андан кийин кыргыз-казак чек арасында бардык бажы процедуралары жоюлганын, республика аймагында бирдиктүү бажы тарифинин, ЕАЭСтин бирдиктүү товар номенклатурасынын, Союз тарабынан белгиленген продукцияга болгон бирдиктүү талаптардын жана ЕАЭС жөнүндө келишимдин башка нормаларынын күчүнө киргенин белгиледи. Улуттук мыйзамдар ЕАЭС жөнүндө келишимге ылайык келтирилген. Кыргыз Республикасында 39 мыйзам жана 51 өкмөттүн чечими кабыл алынган.
Биздин оюбузча, бул багыттагы иштер улантылат. Улуттук өкмөттүн жана ЕАЭС алкагында түзүлгөн структуралардын жетиштүү интенсивдүү иши менен, жакынкы келечекте ЕАЭСке мүчөлүк КРдин атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүн жогорулатууга, өндүрүштүк жана экспорттук мүмкүнчүлүктөрүн көбөйтүүгө алып келет деп күтсө болот.
Эң негизгиси – өнүгүү жана позитивдүү маанай. Мүмкүн болгон убактылуу жоготууларды туура кабыл алуу, кемчиликтерди артыкчылыктарга айландыруу. Мисалы, 12-ноябрда «Вечерний Бишкек» аттуу жетекчи коомдук-саясий газетада «Министрлик: ЕАЭСке киргенден улам «Джунда» толук кубаттуулукка чыкпады» деген аталыштагы макала жарыяланды. Аталыштын өзү эле эч кандай позитивдүү нерсе жок экенин болжолдоого мүмкүндүк берет. Бирок макалада Кара-Балта шаарындагы «Джунда» мунайды кайра иштетүү заводунда ЕАЭС стандарттарына – «Евро 5» ылайык продукция чыгаруу максатында олуттуу модернизация жүргүзүлүп жатканы тууралуу айтылат. Маалыматтык себептерге таянып, макаланын аталышы «Кыргызстандын ЕАЭСке кириши «Джунда» заводунун технологиялык модернизациясына жардам берди» деп сунушталса, так болушу мүмкүн. Мазмуну өзгөрбөйт, бирок кабыл алуу өзгөрөт. Мындай «сөз оюндарынын» мисалдарын көп санап келтирүүгө болот, бул, шексиз, болуп жаткан процесстердин массалык кабыл алуусун оң же терс багытта формалайт.
Биз, бул макалада чагылдырылган маселелерди карап чыгуу жана сунушталган кадамдарды ишке ашыруу КРдин ЕАЭСке интеграциясын комплексдүү коомдук-экономикалык интеграцияга кошумча динамика берерин ойлойбуз.
Марина Лапенко, ИАЦ «Евразия-Поволжье» директору