Текст законопроекта доступен на сайте koomtalkuu.gov.kg.
Что нового предлагается?
Законодательный проект предполагает введение механизма субсидиарной ответственности для учредителей ОсОО по налоговым обязательствам общества в определенных законом случаях. Это поможет исключить практику создания фиктивных юридических лиц и обеспечит реальное исполнение обязательств перед государственным бюджетом.Также планируется усилить личную вовлеченность учредителей в управление обществом на начальных этапах его работы.
В частности, в течение двух лет после государственной регистрации единоличным исполнительным органом ОсОО должен оставаться сам учредитель. Если общество создается несколькими учредителями, один из них назначается директором по их общему согласию.
На протяжении этого срока, если те же лица создают новые общества, функции исполнительного органа также будут исполнять первоначальные учредители. Если по истечении указанного времени назначают стороннего лица, требуется подтвердить осуществление реальной хозяйственной деятельности обществом.
Кроме того, законопроект вводит обязательную дисквалификацию руководителей компаний, признанных банкротами, на срок от одного до трех лет за первичное нарушение и до десяти лет за повторное, с учетом степени вины и убытков кредиторов. Эта мера направлена на предотвращение преднамеренных банкротств и недопущение недобросовестных руководителей к управлению.
Цели инициативы
Авторы законопроекта подчеркивают, что основная цель — создание прозрачной и ответственной предпринимательской среды, предотвращение злоупотребления организационно-правовой формой ОсОО и обеспечение выполнения налоговых обязательств, что будет способствовать сбалансированности частных и публичных интересов согласно действующему законодательству Кыргызстана."В стране существует устойчивая практика злоупотребления ОсОО. В соответствии с гражданским законодательством участники ОсОО не несут ответственности по обязательствам общества, что создает риски для бюджета. Эта конструкция, хотя и призвана поддержать предпринимательскую инициативу, на практике используется для уклонения от исполнения налоговых обязательств. Нередки случаи создания ОсОО без намерения вести реальную деятельность, что приводит к прекращению их работы и ликвидации, при этом обязательства перед бюджетом остаются неисполненными", – отмечается в обосновании.
Дополнительно, возможность создания ОсОО другими ОсОО приводит к образованию сложных корпоративных структур, где фактический бенефициар не имеет прямой юридической связи с конечным обществом. Это затрудняет налоговое администрирование и применение мер ответственности.
Министерство напоминает, что по Конституции каждый гражданин обязан уплачивать налоги и сборы в соответствии с законом, однако действующая модель регулирования ОсОО не включает механизма, обеспечивающего данное требование.
"Создавая ОсОО, учредитель осуществляет право на предпринимательскую деятельность и вступает в правоотношения с государством, поэтому законодательство вправе предусмотреть дополнительные гарантии исполнения обязательств по уплате налогов, чтобы защитить интересы как частного, так и публичного секторов", – добавили в Минэкономики.
При проведении проверок выявляются случаи регистрации юридических лиц с использованием паспортных данных граждан, не имеющих постоянного места жительства, а также лиц, находящихся в уязвимом положении, которые фактически не управляют создаваемыми предприятиями. Эти граждане часто указаны в качестве руководителей, но не участвуют в реальной деятельности и не осведомлены о действиях, совершаемых от их имени.
