Основные стратегии, которые могут реализовываться руководством Кыргызстана в прогнозный период до 2020 года, условно можно свести к следующим :
1. «Гибкий курс» — многовекторная внешняя политика. Труднореализуемый для Кыргызстана курс, поскольку слабая экономика, незначительные вооруженные силы, малая численность населения предопределяют относительно небольшие возможности проведения действительно независимой внешней и экономической политики.
2. «Вхождение в сферу влияния Казахстана» — растущая политическая и экономическая зависимость от Республики Казахстан. В принципе это вариант делегирования полномочий в выборе стратегического пути развития этнически и ментально близкому, но более мощному, прежде всего экономически, государству. В чистом виде этот сценарий также трудно реализуем, поскольку, хотя Казахстан обладает существенно большими возможностями, нежели Кыргызстан, однако и его потенциал относительно невелик в глобальном масштабе. При реализации данного сценария речь идет фактически о том, что выбор пути развития Кыргызстана будет определяться в Астане в соответствии с четырьмя другими сценариями.
3. «Евроазиатская интеграция» — один из наиболее приемлемых для Кыргызстана сценариев, поскольку в потенциале позволяет Кыргызстану наряду с другими государствами Центральной Азии стать системообразующей единицей крупного геополитического объединения, подобно тому как малые государства Европы наращивают свой вес и влияние на международной арене за счет членства в ЕС. Однако возможности Кыргызстана в развитии по этому сценарию ограничены относительно медленным прогрессом в строительстве полноценных интеграционных структур ЕЭП и ОДКБ.
4. «Вхождение в сферу влияния Китая» — весьма вероятный сценарий, учитывая растушую экономическую мощь Китая и его географическую близость. Основная опасность в реализации этого сценария связана с угрозой этнического и культурного растворения. Хотя основные негативные последствия лежат несколько дальше избранного прогнозного горизонта (2020), они должны учитываться при стратегическом проектировании. Кроме того, существует риск копирования китайской схемы экстенсивного развития (использование схем промышленного производства, пренебрегающих экологическими нормами и базирующихся на низкооплачиваемом труде), что может привести к утрате конкурентных преимуществ Кыргызстана как уникальной биосферной зоны и сохранению или даже нарастанию социальной нестабильности в стране.
5. «Евроатлантический выбор» — при кажущейся привлекательности вхождения в сферу влияния наиболее экономически развитых государств мира таит значительные угрозы, так как развитие экономически слабых государств в системе открытой либеральной экономики, как правило, закрепляет экономическую периферийность. Это доказывает и собственный опыт Кыргызстана по поспешному и непродуманному вступлению в ВТО. Примеры восточноазиатских тигров (Тайваня, Южной Кореи и др.) по отношению к Кыргызстану не доказательны, поскольку их экономическое становление происходило в условиях жесткого геополитического противоборства холодной войны, когда США и страны НАТО были крайне заинтересованы в формировании сильных союзников в АТР в противовес коммунистическим СССР и Китаю. Кроме того, сухопутное положение Кыргызстана усиливает его зависимость от соседей, через территорию которых проходят основные транспортные пути, соединяющие его с внешним миром. Стремление Кыргызстана играть роль крупного транзитного узла также реализуемо только на фоне добрососедских отношений с крупными державами региона. В этих условиях построение стратегии развития страны на базе евроатлантической ориентации с точки зрения ключевых геополитических факторов развития Кыргызстана представляется недальновидным.
Управление
В среднесрочный период интересы государства будут состоять в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана, обеспечении социально-политической стабильности и экономического развития.
Правильно определенные национальные интересы позволяют избрать оправданную (с точки зрения целей развития, имеющихся ресурсов и возможностей) стратегическую перспективу развития государства. Учет локальных особенностей способствует определению и наилучшему использованию имеющихся в государстве и обществе социокультурных особенностей, необходимых для его реформирования. Международный опыт позволяет государству успешно интегрироваться в мировую систему, давая ему возможность понимать универсальный, общепринятый «код» отношений и быть, в свою очередь, понятым.
Важным элементом осуществления этой программы на практике становится создание современного государства, адаптированного к реалиям глобализации и способного реализовать программу долгосрочных реформ.
Кыргызстан первым из государств Центральной Азии встал на путь демократических реформ и рыночных преобразований, что обусловило его высокий авторитет и позитивный имидж на международной арене и, как следствие, поддержку со стороны развитых демократических стран. В первые годы независимости в Кыргызстане были сформированы основные институты демократической государственности и многоукладной экономики, достигнута макроэкономическая стабилизация, наблюдался рост валового внутреннего продукта. В стране поддерживалось социальное и межнациональное согласие.
В то же время следует отметить, что в последние годы нарастали тенденции авторитаризма и концентрации политической власти в узком кругу (в ущерб законодательной и судебной ветвям власти), предпринимались попытки исключения политических партий, гражданского общества и общественных объединений из политической жизни страны. Это привело к серьезным перекосам в общественном сознании.
Обострились проблемы социального и мировоззренческого характера, которые усугубились системными проявлениями коррупции, поразившей все государственные институты, несправедливым распределением экономических благ и финансовых потоков, недобросовестным использованием иностранной помощи. Вследствие этого мнение международного сообщества о Кыргызстане как о стране, идущей по пути демократии, несколько поколебалось.
В настоящее время, благодаря произошедшей в марте 2005 года народной революции, Кыргызстан вступает в своего рода переходный период, в течение которого политическое руководство Кыргызстана определило в качестве первоочередных следующие задачи:
• построить новую архитектуру власти, не допускающую возврата к авторитаризму, путем проведения конституционной реформы и перераспределения властных полномочий между всеми ветвями политической системы (государственного управления);
• демонтировать коррупционную систему государственного управления;
• вывести на управленческую орбиту новое поколение молодых высококвалифицированных и честных руководителей и политиков;
• осуществить новую экономическую политику, обеспечивающую благоприятную среду для устойчивого экономического роста;
• обеспечить надежную защиту прав и свобод личности;
• создать условия для строительства сильного демократического государства и правового гражданского общества путем законодательного закрепления роли политических партий и гражданских объединений в определении и контроле реализации государственной политики, в том числе и во внешнеполитической сфере.
Кыргызстан является многонациональным государством. Наличие русской, узбекской, немецкой, а также дунганской, уйгурской и корейской диаспор учитывается при укреплении двусторонних отношений республики с РФ, Узбекистаном, Германией, КНР и Республикой Корея.
В политической сфере интересы КР требуют проведения курса, позволяющего обеспечивать внутриполитическую стабильность, территориальную целостность, гражданское согласие и демократизацию государственной власти и ее институтов.
Применительно к пяти указанным выше стратегиям развития, которые могут быть выбраны руководством республики, эксперты так оценили Кыргызстан по фактору «Управление»:
• 5,5 единицы для стратегии «Евроазиатская интеграция» , что соответствует уровню великой державы;
• 4,5 единицы для стратегии «Гибкий курс», что соответствует нижней границе уровня великой державы;
• 2,5 единицы при реализации стратегии «Вхождение в сферу влияния Казахстана», что соответствует уровню региональной державы;
• 1,5 единицы при реализации стратегии «Евроатлантический выбор», что соответствует нижнему уровню региональной державы;
• 1 единица при реализации стратегии «Вхождение в сферу влияния Китая», что соответствует уровню малой державы.
Территория
Кыргызстан имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение как связующий мост между Западом и Востоком, а также Севером и Югом. По своим политическим и социально-экономическим параметрам Кыргызстан подпадает под следующие категории: продолжает находиться на переходной стадии своего развития; входит в группу развивающихся стран; является страной, не имеющей выхода к морю.
В сложившихся условиях многополярного мира для Кыргызстана — как полноправного объекта международного права и суверенного государства с легитимным правительством и унитарной формой государственного устройства — целостность территории сохранит значение как базовый фактор.
Значение этого фактора имеет заметную тенденцию к росту при объединении евразийского пространства за счет региональных скреп — железной дороги, крупных ГЭС, коммуникаций на базе информационных технологий.
Фактор сохраняет статус-кво в варианте небольших территориальных потерь за счет установления границ с Узбекистаном и обменных процессов для сокращения анклавов по договоренности с Таджикистаном и Узбекистаном.
При других сценариях экономического развития проявляется тенденция снижения конкретных значений фактора «территория», что на практике означает углубление деления на Север и Юг, фрагментарность развития, то есть отсутствие единого хозяйственного пространства страны. Малые размеры страны в среднесрочной перспективе будут служить показателем отсталости.
В целом по фактору «Территория» Кыргызстан при реализации любой из стратегий останется на уровне «малого государства» (1 единица), что, однако, может быть частично компенсировано при развитии интеграционных процессов в рамках стратегий «Вхождение в сферу влияния Казахстана» и «Евроазиатская интеграция».
Природные ресурсы
В пределах биосферных территорий Кыргызстана будут развиваться кластеры экологии и сельскохозяйственного производства, то есть будет налаживаться производство экологически чистых продуктов и лекарственных форм. Кыргызстан — один из возможных природных полигонов (учебно-тренировочных центров) по изучению состояний человека, техники и сооружений в экстремальных горных условиях.
Кыргызстан является международным экологическим донором по источникам чистой питьевой воды, по биоразнообразию, по низкому уровню выбросов парниковых газов. В ледниках запасены 13 годовых стоков воды — этот капитал значительно ценнее богатств рудных полезных ископаемых.
В целом эксперты — в соответствии с методологией стратегической матрицы (табл. 3.6~3.10) — дают достаточно высокую оценку фактору «Природные ресурсы» Кыргызстана в первую очередь ввиду хорошего экологического баланса и наличия крупных рекреационных зон, а также обладания имеющими особую ценность для ЦА водными ресурсами, значение которых будет расти. Диапазон оценок варьируется от нижнего уровня великой державы при реализации стратегий «Гибкий курс» (4,5 единицы) и «Евроатлантический выбор» (4,6 единицы) до его средних значений для сценариев «Евроазиатская интеграция» (6 единиц) и «Вхождение в сферу влияния Казахстана» (5,6 единицы). Разница значений обусловлена прежде всего степенью доступности минеральных ресурсов Казахстана и других государств СНГ. Для стратегии «Вхождения в сферу влияния Китая» экспертами дается оценка на уровне региональной державы (4 единицы) ввиду появления тенденции к ухудшению экологического баланса.
Население
Исследовательская организация Population Reference Bureau прогнозирует рост населения в Кыргызстане в 2050 году до 8,3 млн человек. На темпы естественного полуторного (5 млн человек в 2005 году) прироста населения не оказывают явного влияния ни динамика ВВП, ни уровень инфляции, ни соотношение браков и разводов, ни коэффициент охвата молодежи высшим образованием, ни миграция. Все это позволяет характеризовать данное социальное явление как демографический «взрыв» после некоторого спада в середине 90-х годов, и оценивать его как стратегический ресурс развития страны.
В первой половине девяностых годов начался большой отток населения: люди эмигрировали добровольно, по причинам этнической принадлежности и экономическим соображениям. Все эти перемещения приводили к изменению места постоянного проживания. Недавно появилась новая тенденция, связанная с временной миграцией. Она вызвана исключительно экономическими причинами. Эти миграционные потоки являются важным фактором регионального сотрудничества.
Общее количество мигрантов из Кыргызстана составляет 10% всей рабочей силы. Избыток рабочей силы, связанный с высоким уровнем рождаемости в странах Центральной Азии, приводит к появлению большого резерва рабочей силы, готовой заполнить ниши на рынках труда России и Казахстана. Наличие такого большого отряда рабочей силы, работающей за границей, имеет многочисленные экономические, социальные и человеческие последствия для Кыргызстана. По различным оценкам, сумма денежных переводов может составлять в пределах от 120 до 300 млн долларов, то есть больше чем валовой приток ПИИ. По мнению многих экспертов, денежные переводы являются одной из главных причин сокращения бедности, зарегистрированного за последние годы. В целом вне зависимости от избранной стратегии развития по фактору «Население» Кыргызстан в силу его малочисленности будет оцениваться на уровне малой державы (1 единица).
Экономика
Национальные интересы в области экономики являются основополагающими и предусматривают преодоление кризисных явлений, поддержание устойчивого роста, который обеспечивает интеграцию в мировую и региональную экономику на приемлемых для КР условиях, а также сбалансированное решение социально-экономических задач.
Содействие формированию эффективной экономики путем привлечения иностранных инвестиций, интеграции Кыргызской Республики (КР) в мировое и региональное хозяйственное пространство, а также обеспечение экономической безопасности являются важнейшими направлениями внешнеэкономической политики.
В практическом плане экономическая дипломатия Кыргызстана ориентирована на реализацию следующих задач:
• укрепление экономического потенциала страны через развитие оптимальной экономической инфраструктуры;
• модернизация национальной экономики путем формирования более рациональной структуры производства с высоким уровнем переработки природных ресурсов и сырья;
• переоснащение производств современными технологиями, развитие экспортного потенциала приоритетных отраслей экономики;
• интегрирование в международную и региональную инфраструктуру транспорта и связи;
• развитие туризма как части международной туристической индустрии на основе укрепления материальной базы, модернизации действующих и строительства новых гостинично-туристических комплексов и повышения уровня обслуживания;
• использование преимуществ от членства КР во Всемирной торговой организации;
• обеспечение условий наибольшего благоприятствования в торговле и сохранение этого статуса для Кыргызстана, открывающего доступ к льготным кредитам и грантам;
• защита интересов отечественного бизнеса в международных экономических связях;
• содействие в расширении экспортных ниш для товаров и услуг из Кыргызстана;
• создание благоприятной международно-правовой базы для деятельности отечественных субъектов внешнеэкономической деятельности;
• содействие мерам по разрешению проблемы внешнего долга КР в двустороннем и многостороннем форматах, в том числе через участие страны в различных схемах и программах его полного или частичного списания, либо его обмена на экологические или социальные проекты.
Во внешнеэкономической деятельности, связанной с привлечением иностранных инвестиций, кредитов и грантов, изучаются политические и экономические последствия реализации планируемых программ и проектов в плане обеспечения гарантий того, что они не нанесут ущерб безопасности страны и принесут ей экономическую пользу.
С позиции внешней политики наибольший интерес представляет интеграция не столько со средними по уровню развития странами (с Казахстаном и Узбекистаном), сколько с более технологически развитыми странами — Россией и Китаем. К 2020 году группа стран с наибольшим ВВП будет выглядеть следующим образом: КНР, США, ЕС, Япония, Корея, Индия, Индонезия. Ближайшими для Кыргызстана мировыми экономическими игроками являются Япония и страны АТР. Существенное влияние на регион Центральной Азии оказывают и будут оказывать Россия, США, ЕС, Япония, КНР и Индия.
Экономические связи с Россией позволяют выжить национальным экспортерам. Россия надолго (как минимум до 2020 года) останется экономическим партнером Кыргызстана и его стратегическим партнером в области безопасности. Однако реализация проектов Шелкового пути и TRASECA может способствовать постепенному вытеснению России из ЦА.
Кыргызстан зависим от МВФ и ВБ, где США играют ведущую роль. Ограничивают американское влияние в регионе интересы России и Китая. Продвижение демократии и либеральной экономики остаются приоритетом в отношениях Кыргызстана с США и ЕС.
В перспективе просматриваются отношения с объединенной Европой (ЕС), в частности, с Германией. Коридор «Европа — Азия», ВШП делают Европу и Китай заинтересованными в суверенитете и развитии стран ЦА- Крупнейший донор Кыргызстана —Япония. Япония и Германия — крупные акционеры АБР. Гранты АБР и ВБ, получаемые Кыргызстаном, имеют по преимуществу японское происхождение.
Рынки ЦА с учетом вступления КР в ВТО будут интегрироваться с рынком Китая. Экспорт в Китай из КР сокращается. Импорт из Китая возрастает, поскольку ВВП СУАР в 20 раз превышает ВВП Кыргызстана.
Индия — член ВТО и ядерная держава. К 2050 году она вырвется вперед по численности населения и выйдет на передовые позиции на мировом рынке. Индия — морская держава, но в среднесрочной перспективе она получит доступ к электроэнергии, расщепляющимся материалам для АЭС и обеспечит сбыт своих товаров через ЦА в Западную Сибирь. Юго-восточные ворота сухопутного пути — это Кыргызстан. Вступление Китая в ВТО создает условия для снижения тарифных барьеров и расширения внешнеэкономических связей. Доля Китая и Индии во внешней торговле ЦА имеет значительные резервы для расширения.
В среднесрочной перспективе 50% торговых партнеров КР будут по-прежнему составлять страны СНГ. В отношениях с Узбекистаном Кыргызстан будет использовать недостаток водных ресурсов в той мере, в какой он использует газовую зависимость страны. КР востребована Казахстаном в связи с недостатком воды и электроэнергии в его южных регионах. Южные регионы Кыргызстана используют дешевую рабочую силу Таджикистана и обеспечиваются оттуда нефтепродуктами. Железная дорога через Афганистан может открыть выход ЦА к Индийскому океану.
В Кыргызстане нет достаточных объемов товаров регионального и мирового уровня — нефти, металлов и зерна (как в Казахстане), газа, хлопка и золота (как в Узбекистане). Да и сельское хозяйство соседей производит больше товаров. Но природные ресурсы КР позволяют производить экологически чистые продукты и лекарства, пользующиеся спросом на мировом рынке. Кыргызстан может стать узлом электрокоммуникаций и ориентироваться на экспорт электроэнергии, спрос на которую будет расти.
В целом оценка фактора «Экономика» Кыргызстана на ближайшие 13 лет, оставшихся до горизонта прогноза (2020), по мнению экспертов, не претерпит существенных изменений и будет примерно одинакова для всех стратегий — 1,3 единицы.
Культура и религия
В ЦА продолжается приватизация общерегионального историко-культурного пространства. В сфере образования каждой страны появились и распространяются претензии на исключительность в качестве основного игрока на исторической арене региона. Для ЦА характерна незрелость наций и государственности: развитие трайбализма, регионализма и клановости; несоответствие западной формы устройства (демократических институтов) содержанию (наследие восточных деспотий). Политическая культура населения ЦА характеризуется патернализмом — опекой государства и общества по отношению к отдельным социальным группам: детям, престарелым, инвалидам и т. д.
К числу важных внутренних факторов следует также отнести возрастание роли религии в жизни общества. Конституционно обеспеченная свобода совести обусловлена как внутренними, так и внешними причинами. Она может способствовать укреплению духовного здоровья общества. Возрождение ислама открывает путь к восстановлению связей с мусульманскими странами. Вместе с тем, Кыргызская Республика придерживается курса на построение светского государства, что отвечает культурно-историческим особенностям и настроениям общества.
Возрождение ислама стало ответом на вестернизацию развития. Исламизация проявилась и проявляется как способ дистанцироваться от западного мира. Следование населения религиозному фундаментализму — это реакция на быстрый и шоковый модернизм, ответ на следствия модернизма — бедность и нищету в городах и деревнях. Совокупность фактора протестной нищеты и поспешной исламизации создают почву для религиозного экстремизма.
Идет не восхождение по ступеням развития одной и гой же культуры, как это наблюдается в ЕС, а замещение одной культуры другой, качественно от нее отличной. Это порождает полное бескультурье и социокультурные разрывы между поколениями. Потерян пласт доисламской и исламской культуры, теряется пласт советской культуры, нарушается преемственность культурных традиций.
В переходный период в среднесрочной перспективе Кыргызстан политически будет ориентироваться на демократические ценности Запада, экономически — на СНГ (евразийская цивилизация), культурологически — на исламскую цивилизацию.
Рыночные реформы в КР — это возврат в не пройденный капиталистический этап. Распад СССР — это возврат в не пройденный феодализм. Возникает цивилизационный разрыв между уровнями культуры внутри страны. СМИ распространяют идеологию западной культуры, а местная культура в основном осталась советско-кочевой. Распад СССР и суверенизация вызвали потерю ориентации на страновом уровне.
Изменению менталитета в КР способствуют импорт «мозгов» (работа представителей международных организаций); импорт образования (национальная программа «Кадры XXI века»); экспорт труда; двухсторонний туризм; привлечение иностранного капитала.
Таким образом, оценки по фактору «Культура и религия» для различных вариантов стратегического выбора составляют:
• «Гибкий курс» — 3,5;
• «Вхождение в сферу влияния Казахстана» — 2,6;
• «Евроазиатская интеграция» — 4,2;
• «Вхождение в сферу влияния Китая» — 1,7;
• «Евроатлантический выбор» — 1,9.
Все эти оценки соответствуют диапазону от нижнего до верхнего уровня региональной державы. Основной вклад в изменение значений оценок вносит прогнозируемое состояние межэтнических и межконфессиональных отношений.
Наука и образование
Специалисты подсчитали, что если Кыргызстан войдет в региональный Центральноазиатский рынок высшего образования (360 тыс. студентов при оплате 6 тыс. долларов в год), то к 2020 году он может получить до 2 млрд долларов ВВП. Поэтому можно рассматривать образование как стратегический ресурс Кыргызстана.
Национальные интересы в области культуры, образования и науки неразрывно связаны с задачами человеческого развития, во многом определяющего успех осуществления всех реформ. Чрезвычайно важным является сохранение и преумножение традиционных ценностей, а также формирование новой объединяющей все слои и группы общества национально-государственной идеологии.
Обеспечение национальных интересов в информационной сфере предполагает соблюдение прав граждан на гарантированный доступ к информации, пропаганду национального культурного наследия, защиту традиционных культурных ценностей, противодействие асоциальным и тоталитарным воззрениям и идеям, широкое внедрение современных теле-коммуникационных технологий.
Самый эффективный путь модернизации страны лежит через систему образования. Экспорт знаний и информации есть способ без больших инвестиций увеличить рост экономики. Условие — жесткое лицензирование вузов по качеству образования. Делу поможет создание региональной организации экспортеров образования.
Обновление внешнего облика Кыргызстана — веление времени. Масштабность задач, стоящих перед Кыргызстаном на современном этапе развития, требует проведения наступательной и гибкой разъяснительной, информационной и пропагандистской работы. При этом должны использоваться доступные информационно-коммуникационные ресурсы местного, регионального и глобального охвата по обеспечению национальных интересов страны на международной арене.
Кыргызстан использует имеющиеся в его распоряжении ресурсы для обеспечения позитивного восприятия за рубежом, пробуждения дружественного отношения к народу Кыргызстана со стороны мировой общественности и политических кругов, доведения до их сведения полной и достоверной информации об изменениях на пути строительства государственности в республике.
В целом прогноз развития фактора «Наука и образование» для различных стратегий зависит главным образом от параметров развития информационных технологий и уровня среднего образования для каждой из стратегий. Наибольшим потенциалом развития обладает стратегия «Евроазиаткой интеграции» (5 единиц) — нижний уровень великой державы. Он может быть достигнут за счет частичного восстановления кооперационных связей научно-технического комплекса и привлечения средств в научные исследования в Кыргызстане за счет специальных программ ЕЭП стран — членов СНГ.
Оценки по другим стратегиям варьируются от среднего уровня региональной державы — 2,8 единицы («Вхождение в сферу влияния Китая», табл. 3.20) до верхнего уровня региональной державы:
• «Гибкий курс» — 3,8;
• «Вхождение в сферу влияния Казахстана» — 3,8,
• «Евроатлантический выбор» —4,3.
Армия (вооруженные силы)
Кыргызстан ощущает себя фронтовым государством. Замена российских пограничников своими на государственной границе, Баткенские войны, не снятая угроза вторжений международных террористов, насыщенность территории наркотиками и стрелковым оружием — все это определяет рост вынужденных скрытых военных расходов, сопоставимых с бюджетными затратами республики. Введение двух иностранных баз и вхождение в военно-политические объединения представляют попытку снизить непосильное военное бремя.
При стратегии «Гибкий курс» существенно снизятся риски традиционных угроз и вызовов безопасности. Последует дальнейшая реформа и модернизация армии. При этом вооружения, военная техника и экипировка будут поставляться из разных государств, в основном из России и КНР. Дислоцированные в Кыргызстане авиабазы НАТО и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) не будут выведены из страны в обозримой перспективе.
В настоящее время различные международные организации работают над проблемами безопасности в Центральной Азии. Специфика позиции Кыргызстана заключается в том, что страна участвует во всех международных организациях, которые стремятся к установлению мира и безопасности в регионе. Это является отражением общего политического курса на исключительно мирное разрешение конфликтов, дружбу со всеми странами, желающими сотрудничать с Кыргызстаном.
Ключевые организации, которые раньше занимались и до сих пор активно участвуют в вопросах безопасности в Центральной Азии, — это (в хронологическом порядке их появления) Содружество Независимых Государств, ОДКБ, НАТО через программу «Партнерство во имя мира», Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Международная анти- террористическая коалиция.
ШОС проявит наибольшую активность среди региональных организаций в сфере безопасности. Такое положение стало возможным благодаря сотрудничеству России и Китая, потенциал которых компенсирует недостаточные военные возможности центральноазиатских стран.
В целом прогноз развития ВС Кыргызстана не имеет существенных отличий для различных стратегий его геополитического позиционирования (оценка — 2,6 единицы), так как этот фактор в значительной степени будет зависеть от ресурсных ограничений. Вместе с тем сохра¬нение гарантий безопасности в рамках ОДКБ и совершенствование механизмов взаимодействия стран — членов этой организации существенно повышает уровень оборонной безопасности Кыргызстана.
Внешняя политика
На мировой арене активизировались процессы формирования новых центров силы и влияния. Развитые страны Запада быстро наращивают экономическое и политическое влияние в мире. Динамично развивается Азиатско-тихоокеанский регион, превращаясь в один из наиболее влиятельных экономических и политических полюсов мира. Китай и Россия, рассматривая себя в качестве важных центров формирующегося многополярного мира, выступают против до-минирования в мировых делах какой-либо одной державы или группы стран.
Одновременно США активизируют усилия, направленные на сохранение своего лидерства. США предприняли беспрецедентные меры военно-силового и политического характера по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом в глобальном масштабе; проводят операции в Ираке и Афганистане; возглавляют антитеррористическую коалицию государств, участником которой является Кыргызстан.
Сложный процесс мирного обустройства Афганистана при широкой и массированной политико-военной и финансово-экономической поддержке международного сообщества в целом протекает неоднозначно и займет продолжительное время.
Военный потенциал и силовые средства в международной жизни в целом сохраняют свое значение. Основные центры силы встали на путь ускорения гонки вооружений. При этом наблюдается тенденция к усилению значимости военной силы на региональном и локальном уровне. В то же время следует отметить, что при сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.
Религиозный, национальный, расовый экстремизм, международный терроризм остаются опасными инструментами решения задач геополитики, оказывают негативное влияние на общий процесс развития человечества. Ряд международных террористических организаций по своему финансовому, военному, людскому потенциалу и идеологическому воздействию превысили возможности отдельных государств мира.
Одним из определяющих факторов мирового процесса является увеличивающийся разрыв между индустриальным Севером, находящимся на пороге информационного общества, и отстающим Югом.
В свою очередь, нарастает сотрудничество-соперничество по линии Юг — Юг, обусловленное конкурирующими социально-экономическими и национальными интересами и нерешенными проблемами. Одновременно углубляется дифференциация среди самих развивающихся стран.
В условиях углубления энергетических, сырьевых, ресурсных и экологических проблем активизируется соперничество между основными центрами силы в целях обеспечения доступа к природным ресурсам и рынкам сбыта развивающихся стран. Совокупность разнонаправленных тенденций дает основания полагать, что процесс становления нового миропорядка будет продолжительным и сложным.
Внешние региональные факторы
Кыргызстан граничит с Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном — дружественными государствами, близкими в культурно-историческом, этническом и конфессио¬альном отношениях. Кыргызстан активно участвует в разноформатных интеграционных процессах, в которые в той или иной степени вовлечены и другие страны региона ЦА.
К неблагоприятным факторам можно отнести внутри- континентальное положение региона, отсутствие непосредственного выхода к мировым коммуникациям, слабую развитость инфраструктуры транспорта и связи, отдаленность от центров экономического и политического влияния.
Соседство Кыргызстана с КНР создает благоприятные условия для развития торгово-экономического сотрудничества с этой страной, которая также входит во Всемирную торговую организацию, для диверсификации и модернизации транспортной инфраструктуры, преодоления национальной изолированности.
Таким образом, рассматривая возможные потери и приобретения от реализации той или иной стратегии, можно констатировать следующее.
Стратегия «Гибкий курс» подразумевает движение к сбалансированной и последовательной многовекторной внешней политике государства. В целом это достаточно успешная стратегия для ситуации, когда ни один из ведущих центров мира и региона не чувствует достаточной силы для того, чтобы выйти на позиции безусловного доминирования. Возникает ситуация определенной субъектности управления в самой стране.
Вместе с тем ослабление государственной власти в странах региона, как показывает опыт Киргизии, может использоваться внешними силами для попыток изменения геополитической конфигурации региона. Поэтому достаточно успешная стратегия развития страны на основе гибкого курса таит в себе опасность быстрой потери устойчивости из-за ослабления государственного управления, особенно в условиях обострения борьбы внешних сил за влияние в регионе.
Возможно, эта стратегия — худшая с точки зрения обеспечения стабильности, поскольку создает ощущение незанятости геополитического пространства у внешних сил и подталкивает их к активным действиям в попытках изменить ситуацию в выгодном для себя ключе.
Оценка внешнеполитической составляющей для данной стратегии составляет 6,6 единицы (табл. 3.23), что соответствует верхнему уровню великой державы. Сложность осуществления данной стратегии — необходимость виртуозного проведения внешней политики, что само по себе сложно для маленькой страны с ограниченными ресурсами.
Стратегия «Вхождение в сферу влияния Казахстана» сопровождается, с одной стороны, потерей части суверенитета, возможностью территориального дробления, но, с другой стороны, повышением уровня жизни большинства населения страны за счет реального экономического роста. Вместе с тем схема фактического делегирования полномочий в выборе стратегического развития пусть более мощному, но все же сопоставимому по своему потенциалу государству, не выглядит вполне оправданной.
Оценка для этой стратегии составляет 1,8 единицы — нижний пороговый уровень региональной державы.
«Евроазиатская интеграция». Целью данной стратегии станет экономическая и военно-политическая интеграция постсоветского пространства. К 2020 году может быть сформировано единое экономическое и оборонное пространство России, Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана.
Для Кыргызстана приоритетными областями интеграционного сотрудничества являются:
• создание регионального водно-энергетического консорциума с передачей в его владение ключевых элементов инфраструктуры. В консорциуме каждая из стран региона имеет свою долю. Консорциум позволяет учесть экономические, социальные и экологические эффекты существующей системы водного регулирования и производства энергии. Он предоставляет рациональное основание для выбора режима работы, выгодного для каждой страны. Кыргызстан должен получать часть доходов от орошаемого сельского хозяйства Узбекистана и Казахстана и покрывать часть ущерба, вызванного затоплением в нижнем течении реки Сырдарья; в свою очередь, Узбекистан и Казахстан должны получать свою часть доходов от производства энергии на Нарынском каскаде гидроэлектростанций. Конечно, определение количества связанных с этим затрат и выгод — это очень сложная политическая и техническая задача, но тем не менее она может быть решена;
• создание механизмов экономического сотрудничества, включая торговлю, инвестиции, транзит, развитие транспортной инфраструктуры, на основе обязательного соблюдения всех правил и применения санкций за их нарушение. Такие механизмы могли бы базироваться на правилах ВТО.
• сотрудничество в области безопасности, защищающее страны региона от угроз терроризма, экстремизма и организованной преступности.
«Евроазиатская интеграция» — наиболее привлекательный сценарий, так как высокий уровень внешнеполитической реализации достигается не за счет собственных ограниченных ресурсов, а за счет совокупной мощи Евразийского союза. Оценка сценария составляет 7 единиц — верхний уровень великой державы.
«Вхождение в сферу влияния Китая». Как уже отмечалось, это стратегия растворения в гораздо более сильном соседе. Закономерный итог — «Внешняя политика» на уровне 1 балла, что соответствует уровню малого государства.
«Евроатлантический выбор». Как уже отмечалось, эта стратегия бесперспективна для Кыргызстана в силу его внутриконтинентального расположения. Радикальный вариант поиска независимости от наиболее мощных континентальных соседей на практике означает превращение страны в колонию третьей, удаленной державы. Наиболее яркий пример на пространстве СНГ — Грузия. Однако для Кыргызстана этот сценарий еще более сложен для исполнения в силу особенностей геополитического положения страны.
Оценка фактора «Внешняя политика» для этой стратегии — 2,1 единицы — нижний уровень региональной державы.