Признание носителем русского языка
Одним из частных случаев приема иностранного гражданина или лица без гражданства в российское гражданство в упрощенном порядке является прием в него в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" N 62-ФЗ от 31.05.2002 года, т. е. в качестве носителя русского языка.
Необходимым предварительным условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство России в указанном порядке является признание заявителя носителем русского языка.
Кто может быть признан носителем русского языка (НРЯ)
Рассмотрим условия, при соответствии которым иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет потенциальную возможность быть признанным носителем русского языка, а значит и имеет возможность пройти всю, в широком смысле, процедуру получения российского гражданства для носителей русского языка.
Он должен соответствовать трем ниже перечисленным общим требованиям:
1. Являться совершеннолетним, т. е. достигшим восемнадцатилетнего возраста, и дееспособным.
2. Владеть русским языком и повседневно использовать его в семейно-бытовой, а также в культурной сферах.
Данное положение естественным образом вытекает из самого по себе понятия «носитель русского языка». Поэтому требования к уровню владения им для признания носителем русского языка весьма высокие.
Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства должен не только уметь адекватно понимать бытовую речь и свободно общаться в условиях языковой среды, но и, например, понимать и правильно интерпретировать любые тексты - художественные, абстрактно-философские, публицистические, профессионально ориентированные, а также их подтекст.
Потенциальный носитель русского языка должен также полностью понимать содержание телепередач, кинофильмов, речь публичных выступлений, правильно воспринимать эмоциональные характеристики речи говорящего и скрытые смыслы.
Он должен уметь продемонстрировать различные тактики речевого поведения и свободно владеть средствами выразительности русского языка во всем его многообразии и др.
3. Ранее или в настоящее время постоянно проживать на территории Российской Федерации или, другой вариант, ранее постоянно проживать на территории Российской империи или на территории СССР, в пределах нынешней Государственной границы РФ, либо:
Иметь хотя бы одного родственника по прямой восходящей линии, который:
ранее постоянно проживал или в настоящее время постоянно проживает на территории Российской Федерации;
ранее постоянно проживал на территории Российской империи или на территории СССР, в пределах нынешней Государственной границы Российской Федерации.
Как видно, для признания носителем русского языка, имеет определяющее значение не только весьма высокий уровень владения русским языком, но и наличие факта постоянного проживания человека или его родственника по прямой восходящей линии на территории России.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства не соответствует данному требованию, то он не имеет права на признание носителем русского языка, а значит, и на приём в российское гражданство в качестве такового даже при условии высокого уровня владения языком.
В связи с этим, возникают очень важный вопрос: «Что подразумевает под собой термин «постоянное проживание»?
Постоянное проживание для признания носителем русского языка
Давайте рассмотрим один из самых распространенных на практике, а значит, и самых актуальных на сегодняшний день при признании носителем русского языка вопрос: Что означает термин «постоянное проживание» на территории России в соответствии с:
А) ныне действующим российским законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ (применительно как к потенциальному носителю русского языка, так и к его родственникам по прямой восходящей линии, не являющихся гражданами России)?
Б) ныне действующими правилами регистрации граждан РФ (применительно к родственникам потенциального носителя русского языка по прямой восходящей линии, которые являются или являлись ранее гражданами России)?
В) ранее действовавшими (с 1 июля 1975 года) в СССР паспортными правилами (применительно как к потенциальному носителю русского языка, так и к его родственникам по прямой восходящей линии, ранее постоянно проживавших на территории СССР, в пределах нынешней Государственной границы Российской Федерации)?
В первом случае (вариант «А»):
Иностранный гражданин или лицо без гражданства признается постоянно проживающим в России, если он имеет вид на жительство в РФ. Данный вывод непосредственно следует из содержания абзаца 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.
Т. е., исходя из вышесказанного, применительно к потенциальному носителю русского языка, а также к его родственнику по прямой восходящей линии, не являющемуся гражданином России, для приёма в гражданство РФ в рассматриваемом порядке, необходимо иметь вид на жительство в РФ с регистрацией по месту жительства в настоящее время, либо когда-либо ранее.
Хотелось бы акцентировать ваше внимание на следующем весьма важном обстоятельстве: если у иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствует необходимое условие для признания носителем русского языка в части постоянного его или его родственника по прямой восходящей линии проживания на территории России, то право обратиться с заявлением о признании носителем русского языка возникает у него после получения вида на жительство в России и оформления регистрации по месту жительства.
Во втором случае (вариант «Б»):
Родственник по прямой восходящей линии носителя русского языка, являющийся (являвшийся) гражданином России признается (признавался) постоянно проживающим на территории России, если он имеет (имел) регистрацию по месту жительства (постоянную регистрацию) на территории страны по внутреннему паспорту гражданина РФ.
Данный вывод непосредственно следует из содержания абзаца 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
В третьем случае (вариант «В»):
Гражданин СССР признавался постоянно проживающим на территории СССР, если он имел постоянную прописку (но не временную прописку!) на территории страны по паспорту гражданина СССР образца 1974 года.
Данный вывод следует из содержания п. 6 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Порядок признания носителем русского языка
Последовательность действий иностранного гражданина или лица без гражданства по признанию его носителем русского языка можно рассмотреть пошагово:
1 шаг.Первое на что потенциальному носителю русского языка необходимо обратить внимание – иностранный гражданин или лицо без гражданства при подаче заявления о его признании носителем русского языка обязан законно пребывать или проживать на территории России.
Поэтому, если человек не имеет разрешения на временное проживание или вида на жительство в России, т. е. временно пребывает в стране, то он должен оформить в установленном порядке миграционный учет по месту пребывания, а при необходимости в этом, получить разрешение на работу или патент.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), имеющий разрешение на временное проживание или вид на жительство в России, т. е. временно или постоянно проживающий в стране, должен иметь регистрацию по месту жительства.
Таким образом, при отсутствии у человека, соответственно, миграционного учета по месту пребывания или регистрации по месту жительства первым шагом потенциального носителя русского языка должно быть их оформление.
2 шаг.Следующим шагом является подача заявления о признании заявителя носителем русского языка и других необходимых документов в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка территориального органа МВД России, т. е. органа МВД России соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого он состоит на миграционном учете по месту пребывания или имеет регистрацию по месту жительства.
После приема заявления о признании носителем русского языка и других необходимых, надлежащим образом оформленных документов, соответствующее должностное лицо должно сообщить заявителю время и место проведения собеседования.
Обратите внимание, что если заявитель временно пребывает на территории страны, то вышеуказанное заявление должно быть подано в комиссию не позднее 15 суток до истечения разрешенного срока временного пребывания.
Если же заявитель временно или постоянно проживает на территории страны, то заявления о признании его носителем русского языка должно быть подано в комиссию не позднее трех месяцев до истечения срока его проживания на территории России.
3 шаг.Прохождение собеседования в вышеуказанной комиссии территориального органа МВД России, после проведения которого, выносится решение о признании заявителя носителем русского языка или о непризнании таковым.
В первом случае, т. е. в случае признания заявителя таковым, он должен получить решение о признании носителем русского языка, которое в дальнейшем, после выполнения всех предварительных условий, потребуется ему для:
1. приобретения гражданства РФ в упрощённом порядке в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона – если при подаче заявления о признании носителем русского языка заявитель уже имел вид на жительство в нашей стране, т. е. уже являлся постоянно проживающим в России иностранным гражданином или лицом без гражданства.
2. получения вида на жительство в РФ - если при подаче заявления о признании носителем русского языка заявитель не имел вида на жительство в РФ, а являлся временно пребывающим или временно проживающим в стране иностранным гражданином или лицом без гражданства, т. е. состоял на миграционном учете по месту пребывания или имел разрешение на временное проживание в РФ.
После получения вида на жительство в нашей стране и выполнения других предусмотренных законодательством требований у носителя русского языка появляется возможность обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощённом порядке в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона «О гражданстве РФ».
Срок действия решения о признании носителем русского языка российским законодательством не ограничен.
Во втором случае, т. е. в случае непризнания заявителя носителем русского языка, у него имеются следующие варианты действий:
1. через год после принятия указанного решения вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка. Количество подобных обращений российским законодательством не ограничено.
2. не дожидаясь истечения года после принятия указанного решения рассмотреть возможность обращения с иными заявлениями по изменению своего правового статуса на территории России.
Например, иностранный гражданин или лицо без гражданства, при наличии законных оснований и выполнении необходимых условий, в зависимости от имеющегося у него правового статуса на территории страны, может:
• Временно пребывающий в стране (состоящий на миграционном учете по месту пребывания) - обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России (с учетом утвержденной Правительством России квоты или без ее учета), а в некоторых случаях, с заявлением о выдаче вида на жительство (например, граждане Республики Беларусь).
Временно проживающий в стране (имеющий разрешение на временное проживание в России) – обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ или заявлением о приёме в гражданство РФ (например, после получения статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников).
Постоянно проживающий в стране (имеющий вид на жительство) – обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощённом или общем порядке.
Гражданство для носителей русского языка
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, после признания его носителем русского языка и выполнения других необходимых условий, например, получения вида на жительство в РФ, имеет возможность обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" № 62-ФЗ от 31.05.2002.
Указанный порядок приема в гражданство России (далее по тексту – гражданство для носителей русского языка) является частным случаем приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, но обладает значительными особенностями.
Порядок действий при приеме в гражданство РФ для носителей русского языка
Прежде всего, рассмотрим, какие действия, после признания носителем русского языка, должен, предпринять иностранный граждан для того, чтобы у него появилось право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в качестве носителя русского языка, а также имеющиеся при этом исключения из общих правил.
Рассмотрим их пошагово:
1 шаг.Обращение в территориальный орган МВД России по вопросу выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и получение данного документа – необходимо совершить только при наличии необходимости в этом.
В любом случае, указанное уведомление не нужно получать лицам без гражданства.
Российское законодательство предусматривает возможность обращения или право (но не обязанность!) на обращение иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, с заявлением о выдаче уведомления о возможности приема в российское гражданство с целью оформления отказа от имеющегося у него гражданства.
Т. е., далеко не все категории иностранных граждан, при приеме в российское гражданство в качестве носителей русского языка, должны это делать, а лишь те, которым указанное уведомление потребуется в дальнейшем.
Рассмотрим данный вопрос более подробно.
Получение уведомления о возможности приема в российское гражданство не требуется следующим трем категориям иностранных граждан:
1. Гражданам Украины, которые в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2017 года, при обращении с заявлением о приеме в российское гражданство в качестве носителей русского языка осуществляют отказ от украинского гражданства путем простого направления заявления об отказе от гражданства этого государства в соответствующий полномочный орган.
При подаче заявления о приеме граждан Украины в российское гражданство в рассматриваемом нами порядке документом, подтверждающим отказ от гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления об отказе от гражданства этого государства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении этого заявления.
Являющимся гражданами государств, имеющих международный договор с Российской Федерацией, в соответствии с которым предусмотрена возможность при приобретении российского гражданства сохранение имеющегося у иностранного гражданина гражданства (в настоящее время такой договор действует между Россией и Таджикистаном).
1. В данном случае выход из имеющегося у иностранного гражданина гражданства (в нашей статье – шаг 2) не требуется, а значит, и не требуется получать уведомление о возможности приема в российское гражданство для носителей русского языка.
2. Являющимся гражданами государств, национальными законодательствами которых при выходе из их гражданства не предусматривается обязанность или необходимость представления документа о возможности приема в иное гражданство.
В данном случае выход из имеющегося у человека гражданства (в нашей статье – шаг 2) для приема в российское гражданство носителю русского языка требуется, но для его оформления уведомление о возможности приема в гражданство РФ представлять не нужно.
Хотелось бы обратить ваше внимание, что необходимость получения указанного уведомления при оформлении выхода из гражданства того или иного государства регламентирована соответствующими правовыми нормами национального законодательства.
Поэтому, для выяснения данного обстоятельства, т. е. выяснения необходимости получения уведомления о возможности приема в российское гражданство, следует обращаться к соответствующим должностным лицам государства гражданской принадлежности человека, например, к сотрудникам дипломатического представительства или консульского учреждения этого иностранного государства на территории России.
Остальным категориям иностранных граждан, для приема в гражданство в качестве носителей русского языка, необходимо получить уведомление о возможности приема в российское гражданство с целью оформления в последующем выхода из имеющегося гражданства.
2 шаг. Обращение в уполномоченный орган государства своей гражданской принадлежности по вопросу выхода из имеющегося гражданства.
Как отмечалось ранее, исключение составляют граждане государств, с которыми Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрена возможность при приобретении российского гражданства сохранение имеющегося у иностранного гражданина гражданства.
Данной категории заявителей при приеме в российское гражданство в качестве носителей русского языка обращаться по вопросу выхода из имеющегося у них иного гражданства не нужно.
Абсолютно очевидно, что порядок выхода из гражданства иностранного государства, условия необходимые для этого, требования к заявителю, перечень документов, который следует для этого подготовить и др. устанавливаются законодательством соответствующего государства.
С точки зрения требований российского законодательства применительно к рассматриваемому нами вопросу важно следующее:
• При обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ в качестве носителя русского языка (в нашей статье – шаг 3) заявителю необходимо представить документ уполномоченного органа государства своей гражданской принадлежности, подтверждающий обращение с заявлением об отказе от имеющегося гражданства или документ о невозможности такого отказа (п. 31.4.Административного регламента МВД России, утвержденного приказом МВД России от 9 ноября 2017 года № 846).
• При обращении с заявлением о приеме в российское гражданство в качестве носителя русского языка заявителю необходимо представить документ уполномоченного органа государства своей гражданской принадлежности, подтверждающий выход из имеющегося гражданства либо документ о невозможности такого отказа в силу независящих от человека причин (абзац 5 п. п. «г». 1 п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325).
3 шаг. Обращение в подразделение по вопросам миграции МВД России с заявлением о выдаче вида на жительство в России и получение данного документа.
Если признанный носителем русского языка иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживает в России, т. е. уже имеет вид на жительство в РФ, то после выполнения (при необходимости в этом) ранее указанных в данной статье действий (шаг 1 и шаг 2), а также при условии наличия у него регистрации по месту жительства и законного источника средств к существованию, он имеет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в качестве носителя русского языка.
4 шаг. Обращение в подразделение по вопросам миграции МВД России с заявлением о регистрации по месту жительства и ее оформление.
5 шаг. Обмен носителем русского языка, ранее являвшемся иностранным гражданином, имеющегося у него вида на жительство в России на вид на жительство лица без гражданства – производится в случае выхода из имевшегося ранее гражданства иностранного государства.
Обмен вида на жительство иностранного гражданина на вид на жительство лица без гражданства производится на основании заявления об этом носителя русского языка, составленного в произвольной форме. Подано такое заявление в подразделение по вопросам миграции МВД России должно быть в течение десяти календарных дней после получения документа о выходе из гражданства иностранного государства.
Максимальный срок рассмотрения заявления об обмене вида на жительство в России в данном случае составляет семь рабочих дней.
Иммиграция в Россию. Гражданство РФ в упрощенном порядке. Часть - 3