Кыргызстандын Өкмөтүнүн жана Улуттук банкынын (НБК) башкы милдети каржылык стабилдештирүү болуп саналат, ал төмөнкүлөрдү камтыйт:
Туура акча жүгүртүүнү башкаруу, акча эмиссиясын жана инфляциялык процесстерди стабилдештирүү, улуттук валютанын рубль жана долларга карата алмашуу курсун зарыл деңгээлде кармап туруу.
Бардык маанилүү банктын функцияларынын тең салмактуу өнүгүшү менен заманбап банктын системасын түзүү, мисалы, жыйноо, кредит берүү, коммерциялык жана инвестициялык; банктын кызматтарынын жетишсиздигин жоюу.
Салык мыйзамдарын сактоону, алардын эсептелишинин тууралыгын, мамлекеттик салык жана башка төлөмдөрдүн бюджетке толук жана убагында киргизилишин катуу көзөмөлдөө, бюджеттин туруктуулугун жана экономикалык жана социалдык программаларды каржылоону камсыз кылуу.
Каржылык стабилдештирүүнүн ар бир компонентинин маселелерин тереңирээк карап көрөлү.
Эң маанилүү маселе акча жүгүртүүнү стабилдештирүү болуп саналат, бул үчүн:
а) инфляцияны бир цифрага чейин төмөндөтүү жана кармап туруу;
б) акча эмиссиясын катуу, бирок акылга сыярлык чектөөлөргө ылайык жүргүзүү.
Инфляция менен кантип күрөшүү керек?
Инфляциянын негизги себептеринин бири - мамлекеттик бюджеттин жетишсиздиги. Ошондуктан субсидияларды жана дотацияларды жоюу, тармактарды жеңилдетилген мамлекеттик каржылоону жоюу жана жалпы өндүрүштүк эмес чыгымдарды кыскартуу аркылуу тең салмактуу бюджетке өтүү инфляция менен күрөшүүнүн негизги жолу болуп саналат. Бүткүл цивилизацияланган дүйнөдө.
Биз бюджетти түзүүдө ушундай мамилени өнүктүрүүбүз керек, анткени бюджетке болгон мамиле коомдун экономикалык билимдүүлүгүнүн көрсөткүчү болуп саналат.
Өкмөт жана НБК өздөрү үчүн катуу бюджеттик жана кредиттик чараларды кабыл алышы керек. Өндүрүштүк эмес жана өндүрүштүк чыгымдарды жабуу үчүн бардык күтүлбөгөн дотациялардан баш тартуу керек. НБКнын мыйзамдык көз карандысыздыгы мамлекеттик бюджеттин жетишсиздигин инфляциялык каржылоого каршы турушуна мүмкүндүк берет.
Эгер Кыргызстан инфляцияны стабилдештирүүгө жетишсе, сомго болгон ишеним республика ичинде жана чет өлкөлөрдө жогорулайт. Кенен экономикалык баалоо, алардын пайдасын болжолдоо, экономикалык активдүүлүктүн жогорулашы мүмкүн.
Ошентип, акчалардын туруктуулугу - экономиканын келечектеги динамикалык өнүгүүсүнүн негизги шарты. Толук кандуу акчалар - рыноктун эң зарыл инструменттери, өндүрүштү өнүктүрүүгө, өндүрүштүк эмгекти жогорулатууга күчтүү стимул.
Өкмөт жана НБК сомдун курсун жасалма түрдө кармап турууга каршы чараларды кабыл алышы керек жана валюта аукциондоруна катышууга чектөөлөрдү акырындык менен алып салуу аркылуу алмашуу курстарынын режимин унификациялоо жолун тандашы керек. Бирок бүгүнкү күндө улуттук валютанын расмий курсу менен параллельдик рынок курсу ортосундагы айырма 10%дан ашпашы керек.
Сомго болгон ишенимди бекемдөө үчүн калкты өз жыйноолорун банктарга салууга стимулдаштыруу өтө маанилүү. Бул кошумча стабилдештирүүчү фактор болот. Банктардын депозиттеринин өсүшү өз кезегинде экономиканы структуралык кайра түзүү үчүн антиинфляциялык инвестициялык каражаттарды камсыздайт. Бирок банктар жарандардын депозиттери боюнча жогорку пайыздык ставкаларды төлөшү керек, бул мамлекеттик либералдык салык саясаты аркылуу банктарга компенсациялануусу мүмкүн.
Акча жүгүртүүдөгү акчалардын саны, тактап айтканда, монетаризация деңгээли да маанилүү. Акча массасынын өсүшү, албетте, инфляцияга алып келет. Ар бир этапта акча массасы менен товар ресурстарынын ортосундагы тең салмактуулукка жетүү зарыл.
Кыргызстанда монетаризация деңгээли, албетте, каржылык мамилелердин өнүкпөгөндүгүнө байланыштуу төмөн. Биз, көрүнүп тургандай, монетаризация деңгээлин жогорулатууда шашпашыбыз керек жана товар массасынын өсүшү жана каржы механизмдеринин - банктын системасынын, салык жана бажы кызматтарынын ишин жакшыртуу менен бирге этап-этабы менен жасашыбыз керек. Болбосо, мамлекет соода жана кызмат көрсөтүү тармагындагы операцияларга көзөмөлдү жоготуп, бюджет салык түшүүлөрүнүн көбөйүшүн жоготот.
Бюджеттин жетишсиздигин азайтуунун кандай жолдору бар жана бул жерде кандай максаттар реалдуу?
Реалдуулук ошондой, жакынкы келечекте биз бюджеттин жетишсиздигине жетише албайбыз, бирок биз бюджеттин жетишсиздигин 4-5% ВНП деңгээлине чейин төмөндөтүү милдетин коюу мүмкүн, бул азыркы экономикалык теорияга ылайык толук нормалдуу чектөө болуп эсептелет жана көптөгөн өлкөлөрдүн тажрыйбасы менен бекитилет.
Эгер бюджеттин жетишсиздигин азайтуунун жолдору жөнүндө сүйлөсөк, анда биз бардык тармактарда акча каражаттарын катуу үнөмдөө режимин киргизүү, мамлекеттик чыгымдарды кыскартуу жана башкаруу структураларындагы бюрократиялык чыгымдарды кыскартуу менен баштообуз керек.
Рыноктук экономикага өтүү процесси бул милдетти ийгиликтүү ишке ашыруу үчүн эффективдүү иштеген банктын системасы гана мүмкүн экенин көрсөттү.
Бүгүнкү күндө биздин банктын системасы объективдүү жана субъективдүү себептерден улам бул талапка жооп бербейт.
Адилеттүүлүк үчүн НБКнын рублдик аймактагы чыр-чатактарда, ошондой эле улуттук валютаны киргизүү шарттарында жүргүзгөн аракеттери ойлонулган жана акылдуу болгонун айтууга тийиш. НБК бул кыйын кырдаалда банктын системасынын минималдуу туруктуу ишин камсыздай алды, анын техникалык жана технологиялык артта калуусуна карабастан.
Бүгүнкү күндө НБК үчүн эң маанилүү милдеттер кандай? Бул: банктын системасын өнүктүрүү, акча жүгүртүүнү жөнгө салуу, инфляцияны кармоо, эсептөөлөрдү тездетүү, банктын кызматтарынын жетишсиздигин жоюу, коммерциялык банктар жана башка кредиттик мекемелердин ишин көзөмөлдөө.
Эски банктын структураларынын негизинде пайда болгон коммерциялык банктар экономиканын негизги тармактарын (өнөр жай, айыл чарба ж. б.) кредиттөө милдетин аткарууга жана кичи жана орто бизнеске кызмат көрсөтүүгө чакырылган. Эмне болуп жатат бүгүн?
Чын эле, кредиттик ресурстардын көпчүлүгү Өкмөттүн сунуштары боюнча максаттуу колдонууга берилген. Калган бөлүгүн коммерциялык банктар негизинен коммерциялык соода-ортоңчулук тармагында кардарларга кызмат көрсөтүү үчүн колдонушат, т.а. алар товар өндүрүүчүлөрдүн кызыкчылыктарынан алыс.
Экинчи деңгээлдеги банктын системасы "пайыздык" системадан сапаттуу банктын кызматтарын сунуштаган система болуп өзгөрүшү керек, чоң жана кичи кардарларга - товар өндүрүүчүлөргө.
Бул маселени чечүүнүн эки жолу бар.
Биринчи, коммерциялык банктар өз социалдык жоопкерчилигин сезип, кредиттик саясат аркылуу товарлар жана кызматтар өндүрүшүн өнүктүрүүгө көмөктөшүшү керек, прогрессивдүү өндүрүүчүлөрдү өздөрүнүн айланасына чогултуп, ден-соолук финансылык-промышлендык топторду түзүшү керек.
Экинчи, өнүктүрүү банктарын түзүү зарылдыгы келип чыкты, узак жана орто мөөнөттүү инвестицияларды өндүрүшкө, экономиканын артыкчылыктуу секторлорун колдоого алуу үчүн. Мындай банктарды, көрүнүп тургандай, эң ири коммерциялык банктардын негизинде түзүү ылайыктуу.
Кандай болсо да, НБК коммерциялык банктарга кредиттик ресурстарды рационалдуу жайгаштыруу максатында мыйзам тарабынан берилген катуу чараларды колдонушу керек. Бүгүнкү күндө соода-ортоңчулук операцияларын кредиттөөчү банктарга жана өндүрүштү өнүктүрүүгө инвестиция салган банктарга бирдей мамиле болбошу керек.
Чектелген кредиттик ресурстар таралып, көбүнчө кредиттик келишимдерде белгиленген максаттарда колдонулбайт. Банктар кредиттердин максаттуу пайдаланылышын көзөмөлдөбөйт. Коммерциялык банктар тарабынан межбанковский аукциондо сатып алынган валюта каражаттары кардарлары тарабынан биринчи зарылчылыктагы товарларды жеткирүүгө жумшалат, жаңы технологиялар жана жабдууларды жеткирүү боюнча контракттар дээрлик жок. Бул валюта каражаттары республикага чоң кыйынчылык менен келет.
Бир сөз менен айтканда, жогоруда айтылгандардын бардыгы биздин эффективдүү кредиттик саясатты иштеп чыкпагандыгыбызды билдирет, бул өндүрүштү стимулдаштырууга багытталган.
Экинчи жана андан кийинки деңгээлдеги банктардын негизги функциясы Кыргызстанда экинчи планга чыгып калгандыгы жөнүндө атайын айтууга тийиш - бул акча топтоо функциясы. Банктардын ишинин эң маанилүү принциптеринин бири кардарларды жыйноолорду кылууга шыктандыруу болушу керек. Банктар, магнит сыяктуу, калктын жыйноолорун өзүнө тартуусу керек.
Калктын майда жана кичине жыйноолорун почта-жыйноо кассалары, коммерциялык банктар, камсыздандыруу компаниялары жана башка жыйноо мекемелери аркылуу топтоо жана аларды артыкчылыктуу өндүрүштөргө жеңилдетилген пайыз менен инвестициялоого өндүрүш капиталына айландыруу өнөр жайды модернизациялоонун маанилүү булагы болуп калат. Кыргыздын "Дунуйе бир тыйындан чогулат" деген макалын эске алалы.
Салыктар
Салыктар, белгилүү болгондой, мамлекеттин экономикалык негизин түзөт жана эки тараптуу функцияны аткарат - бюджетти толтуруу жана экономикалык жөнгө салуу.
Республикада өз алдынча Мамлекеттик салык инспекциясы жана салык тергөө бөлүмү (салык полициясы) түзүлгөнүнө карабастан, эки салык функциясы да өтө начар иштейт.
Иштеп жаткан салык системасы экономикалык диспропорцияларды жоюуга жардам бербейт, ишкерликтин өнүгүүсүнүн кызыкчылыктарына жана социалдык муктаждыктарды канааттандырууга толук жооп бербейт. Ал олуттуу түзөтүүлөрдү талап кылат.
Өндүрүштүн төмөндөшү шартында катуу фискалдык саясатка багыт алуу келечеги жок, киреше базасынын потенциалын кыскартат, бюджет чыгымдарын жогорулатат.
Биз салыктарды жогорулатууга каршы саясат жүргүзүшүбүз керек. Ошол эле учурда салык төлөөнү, салык төлөбөгөндүгү үчүн сезилүүчү айыптарды киргизүү жана катуу өндүрүүнү күчөтүү керек. Бюджетке төлөмдөрдүн артыкчылыктуу принциптери катуу сакталууга тийиш.
Салык саясаты Экономика жана каржы министрлигинин негизги милдети болуп, экономиканы башкаруунун негизги инструменти болушу керек.
Азыркы учурда ТМД өлкөлөрү косвенный салык системасын тандап алышты, анын ядросу кошумча нарк салыгы (КНС) болуп саналат.
ТМД өлкөлөрү менен соодада бажы процедураларын жөнөкөйлөтүү да ылайыктуу. Бажы саясаты ишкерлердин бизнес активдүүлүгүн жогорулатууга жардам бериши керек. Эгер өз ара макулдашуу менен экспорттук жана импорттук бажы төлөмдөрүн жоюу мүмкүн болсо, бул идеалдуу болмок.
Каржылык стабилдештирүүнүн ийгилиги үчүн статистикалык камсыздоону кескин жакшыртуу жана статистикалык маалыматтарды практикалык чечимдерди кабыл алуу процессинде эффективдүү пайдалануу өтө маанилүү. Биз экономикадагы динамика жана структураны так болжолдоону үйрөнүшүбүз керек. Бул - ийгиликтин негизги кепилдиги.