Советтик доордон кийинки мезгил Кыргыз Республикасында динамикалык өзгөрүүлөр менен өттү. Эгемендүүлүккө ээ болгондон кийин, Кыргызстан 1991-жылдын аягында — 1992-жылдын башында, башка ТМД өлкөлөрү сыяктуу эле, демократиялык мамлекеттик башкаруу системасына өтүүгө жана радикалдык экономикалык реформаларды жүргүзүүгө киришти. Алардын башталышы жана жүргүзүлүшү терең экономикалык кризистин шарттарында болду. Советтик Союздун кулашы экономикалык субъекттердин ортосундагы кооперациялык байланыштардын үзүлүшүн билдирди. Көптөгөн ишканалардын иши толугу менен же жарым-жартылай парализденди. Буга чейин СССРдеги рыноктордун жоголушу жана ички суроо-талаптын структурасынын өзгөрүшү ички жалпы продукттун (ИЖП) кескин төмөндөшүнө алып келди. ИЖП 1993-жылы эң көп төмөндөдү — 25%дан ашык кыскарды.
Системалык кризисти жеңүү үчүн рыноктук экономиканын негиздерин түзүү боюнча чечкиндүү чаралар көрүлдү, бул жеке секторду, биринчи рыноктук инфраструктураны түзүүгө, ТМД өлкөлөрүнүн арасында биринчи болуп улуттук валютаны киргизүүгө жана көз карандысыз акча-кредит саясатын жүргүзүүгө, гиперинфляцияны токтотууга мүмкүнчүлүк берди. Натыйжада, 1996-жылы экономикалык өсүш кайрадан башталды.
Республиканы социалдык-экономикалык өнүктүрүүнү талдоо учурунда бир нече этаптардын бар экендиги ачык көрүнөт.
Биринчи этап — 1991-1995-жылдар. Ишкердиктин жана кирешенин кескин кыскарышы жакырлык чегине жеткен адамдардын (калктын 50%дан ашыгы) санынын кескин өсүшү, теңсиздик, гиперинфляция менен чектешип, андан кийин биринчи макроэкономикалык стабилизация болду. Инфляцияны токтотуу биринчи макроэкономикалык стабилизация этаптын негизин түздү (1992-1995). Ал мезгилдеги макроэкономикалык жана структуралык реформалар экономиканы рыноктук жөнгө салуунун негиздерин түздү.
Экинчи этап — 1996-1999-жылдар. Экономикалык стабилизация байкалган, өсүш чектелген секторлордо (агрардык сектор, алтын казып алуу жана энергетика) болуп өттү. Бирок, жогорку бюджет жана бюджеттик дефицитти жабуу экономикасын өтө осол кылды. 1998-1999-жылдардагы кризис негизинен орус рублинин кулашынын натыйжасында пайда болду.
Үчүнчү этап — 2000-жылдан 2005-жылдын март айына чейин. Экономиканын өсүшү улантылды, инфляциянын темпи жайлады, бюджеттин дефицити кыскарды, валюта алмашуу курсу стабилдешти. Бирок, сырттан алган карыз маселеси курчуп кетти. Бул мезгилдеги реформалар дерегулирлөө маселелери боюнча топтолгон. Дерегулирлөө мамлекеттин ролунун маанилүү өзгөрүшүн, жеке секторго кийлигишүүнү кыскартууну, ишкерлик үчүн административдик тоскоолдуктарды жоюуну, контролдоо жана уруксат берүүчү мамлекеттик органдардын санын кыскартууну түшүндүрөт. 2000-жылдан тартып өлкөнүн стратегикалык тармактарын — энергетика жана телекоммуникацияларды приватизациялоо боюнча активдүү иштер жүргүзүлдү.
Учурдагы этап — 2005-жылдын март айынан баштап.
БИРИНЧИ ЭТАП
Биринчи этап рыноктук реформалардын башталышы менен мүнөздөлдү, негизги макроэкономикалык көрсөткүчтөрдүн төмөндөшү, инфляциянын жогорку темптери, гиперинфляцияга айлануусу жана калктын жашоо деңгээлинин кескин төмөндөшү.
ИЖП, өлкөдө өндүрүлгөн жана акыркы керектөө, жыйноо жана экспорт үчүн арналган товарлардын жана кызматтардын баасын мүнөздөгөн, 1991-1994-жылдары жарымына кыскарды, өнөр жай продукциясы — дээрлик эки эсе, ал эми айыл чарба продукциясы — бир үчтөн бирге.
Мындай олуттуу социалдык жана экономикалык көрсөткүчтөрдүн төмөндөшүнө карабастан, рыноктук реформалар жүргүзүлдү, алар институционалдык-укуктук жана жөнгө салуучу негиздерди түздү, туруктуу экономикалык өсүш үчүн.
Биринчи этапта экономикалык реформалар төмөнкү негизги багыттарды камтыды:
• инфляциянын деңгээлин төмөндөтүү жана аны стабилизациялоо;
• улуттук валютанын туруктуулугун камсыздоо;
• бюджеттин дефицитин кыскартуу;
• чоң зыяндуу ишканалардын структуралык кайра курулушу;
• экономиканын айрым секторлорун демонополизациялоо;
• мамлекеттик приватизация программасын аткаруу;
• бааларды жана тышкы экономикалык ишмердүүлүктү либералдаштыруу;
• калкты социалдык коргоону күчөтүү.
1991-жылы зыяндуу колхоздорду жана совхоздорду фермердик, чарбалык ишканаларга өзгөртүү процесси башталды, 1991-1994-жылдары ишкердик толкуну болду.
Кыргыз Республикасында ички рынокту либералдаштыруу советтик мамлекеттин бар болгону учурунда башталган жана 1994-жылдын ортосуна чейин дээрлик аяктаган. Бул мезгилде негизги баалардын көпчүлүгү либералдаштырылып, нан өндүрүшүнө субсидиялар жоюлду. 1993-жылдын аягына карата бааларды жөнгө салуу энергетика жана коммуналдык чарбада гана иштеп жатты. Бааларды тез либералдаштыруу жана тышкы экономикалык ишмердүүлүк ички жана тышкы бааларды теңдештирүүгө алып келди, бул, өз кезегинде, өндүрүштү катуу атаандаштыкка жана рынокторду издөөгө түрткү берди. Бааларды либералдаштыруу менен бирге институционалдык өзгөрүүлөр башталды.
Биринчи приватизация программасы 1991-1993-жылдарга карата пландалган, процесс жаңы жана татаал болгондуктан, мыйзамдык жана нормативдик-методикалык базада олуттуу кемчиликтер менен жүргүзүлдү. Бул, айрыкча, ири ишканаларды приватизациялоодо көрүнүп турду. Мисалы, мамлекеттик ишканалардын менчигинин көп бөлүгү жеңилдик шарттарында эмгек жамааттарына берилди, бул чыныгы ээсинин пайда болушуна, инвестициянын агымына жана, демек, өндүрүштүн жаңылануусуна жардам берген жок. Социалдык тамактануу, соода, үй кызматтарынын объектилерин «кичине приватизация» алкагында өзгөртүү салыштырмалуу ийгиликтүү болду. Бул секторлордо приватизация жөнөкөй схемалар боюнча, аукциондор, конкурстар жана түз сатуу негизинде жүргүзүлдү.
Мамлекеттик менчикти өзгөртүүнүн жыйынтыгы республикада рыноктук мамилелерди өнүктүрүү үчүн реалдуу базаны түзгөн мамлекеттик эмес сектордун пайда болушу болду, экономикалык субъекттердин экономикалык жүрүм-турум стереотиптерин өзгөрттү. Чындыгында, приватизациянын биринчи этаптары болгону аралык маселени чечти — менчик формаларынын көп түрдүүлүгүн түзүү.
Ошол эле учурда, айыл чарбада радикалдуу өзгөрүүлөр болду. Колхоздор жаңы шарттарда толугу менен иштебей калды, анткени алар өкмөттүн субсидияларына толугу менен көз каранды болчу. Алардын ордуна бир же көп үй-бүлөлүк фермердик чарбалар пайда болду, алар кыргыз айыл чарбасында негизги ишкана формасына айланды. Жерди бөлүштүрүү бардык айылдык үй-бүлөлөр арасында үй-бүлө мүчөлөрүнүн санына пропорционалдуу жүргүзүлдү, ошондуктан абсолюттук көпчүлүк фермерлер өз жерине ээ болушту.
1993-жылдын майында Кыргызстан өзүнүн улуттук валютасын (сом) киргизди жана рублдик зонадан чыккан биринчи өлкөлөрдүн бири болду. Бул республикага инфляцияны токтотуу жана финансылык стабилизация үчүн толук жоопкерчиликти алууга, өз алдынча финансылык жана акча-кредит саясатын жүргүзүүгө, экономикалык абалды көзөмөлдөөгө мүмкүнчүлүк берди. Жүргүзүлгөн акча-кредит саясатынын негизги жетишкендиктери инфляциянын темптерин төмөндөтүү, өндүрүштүн төмөндөшүнүн темптерин жайлатуу болуп, бул экономиканы рыноктук шарттарга адаптациялоого жардам берди.
Чындыгында, ушул убакыттан тартып экономикалык реформаларды конструктивдүү жүргүзүү башталды. Өкмөт экономикалык саясатта катуу монетаристтик саясатты жүргүзүүгө киришти. Кыргыз Республикасынын Улуттук Банкы (НБКР) көз карандысыз болуп, акча жүгүртүүнү катуу көзөмөлдөп, акча агрегаттарынын өсүшүнө жол бербестен, инфляциянын темптерин токтотту. Ошол эле мезгилде банктар системасында реформа жүргүзүлдү. Ал эки деңгээлдүү банктар системасын киргизүү жана коммерциялык банктарды ачуу тартибин либералдаштырууну камтыды. Кыска убакыттын ичинде Кыргызстанда иштеп жаткан коммерциялык банктардын саны көбөйдү. Макро деңгээлде заманбап кредиттик-финансылык системаны куруу жүргүзүлдү. Рыноктун инфраструктурасы түзүлдү (баалуу кагаздар рыногун уюштуруу, оптовик рыноктук уюмдар, коммерциялык банктар, заманбап жогорку ишенимдүү телекоммуникациялар пайда болууда). Республика үчүн жаңы рыноктук адистиктер боюнча кадрларды даярдоо башталды, эмгек рыногу түзүлдү, өзгөчө осол катмарларды колдоо жүргүзүлдү. Реформалар сот-укуктук системаны жана өлкөнүн ички коопсуздук системасын (техникалык жана кадрдык) камтыды.
1994-жылы гиперинфляцияга чек коюлгандан кийин структуралык реформалар алдыңкы планга чыкты, бирок, албетте, фискалдык жана акча-кредит системасын реформалоо улантылды. Макроэкономикалык динамика боюнча 1994-жыл эң кыйын жыл болду: калктын акыркы суроосуна түздөн-түз багытталган тармактарда жана капиталдык салымдар менен байланышкан тармактарда олуттуу төмөндөө байкалган. Өндүрүштүн төмөндөшү азыраак терең болду, мурунку рынокторун тапкан тармактарда (электр энергиясы, түстүү металлургия) болгон. Натыйжада, сырьё тармактарынын үлүшүнүн көбөйүшүнө жана акыркы продукция өндүргөн тармактардын үлүшүнүн кыскарышына олуттуу өзгөрүүлөр болду.
Мамлекеттик сектордогу рыноктук реформалардын башталышы мамлекеттин экономикадагы ролунун кыскарышы, 1990-жылы ИЖПга карата жалпы бюджеттик чыгымдардын 37,2%дан 1994-жылы 23,4%га чейин кыскарышы менен мүнөздөлдү. Мамлекетке чыгымдарды чектөө кыйынчылыктарга карабастан, кирешелерди көбөйтүү маселеси чечилиши керек болчу, алар 1990-жылы ИЖПга карата 29%дан 1994-жылы 15,7%га чейин төмөндөгөн. Ошол эле учурда ИЖПга карата салык кирешелеринин кескин төмөндөшү байкалган — 25,7%дан 14,7%га чейин. Мамлекеттик бюджеттин пайда болгон олуттуу дефицити негизинен ички булактардан — Улуттук банктын кредиттеринен, ал эми 1994-жылдан тартып тең бөлүштүрүлгөн сырттан алынган булактардан каржыланды. Бул мамлекеттик карыздын жыйналышына алып келди.
Өндүрүш көлөмдөрү боюнча республикадагы эң терең төмөндөө өнөр жайда байкалган. 1992-1994-жылдары өнөр жай өндүрүшүнүн көлөмү жыл сайын 25-28% кыскарды жана 1995-жылы 1990-жылдагы деңгээлдин 35%ын түздү. Эң чоң экономикалык төмөндөө 1994-жылга туура келди. 1995-жылы өндүрүштүн төмөндөшүн токтотууга мүмкүн болгон жок, бирок акыркы жылдары кризистик көрүнүштөрдүн алсырашын байкоо болду. 1995-жылга карата өлкөдөгү экономикалык төмөндөө критикалык чекке жетти. 1995-жылы ИЖП реалдуу түрдө 1990-жылдагы деңгээлдин жарымына кыскарды жана 50,7%ды түздү. Мамлекеттин экономикасы экономикалык коопсуздук чегине жакын келип калды. Импортко көз каранды болгон сектор катары эң критикалык абалда өнөр жай болду. Строительство комплекси боюнча өндүрүштүн төмөндөшү дагы да терең болду. 1991-1994-жылдары курулуш көлөмдөрү 72,3% кыскарды, жана 1995-1997-жылдары Кумтөрдөгү ири алтын кенин курулушу бул тенденцияны токтотууга мүмкүнчүлүк берди.
90-жылдардын экинчи жарымынан тартып өлкөдөгү экономикалык абал акырындык менен жакшыра баштады. Экономикалык өнүгүүнүн бурулуш жылы 1996-жыл болду, анда ИЖП өсүшү башталды.
ЭКИНЧИ ЭТАП
Негизги реформалар аяктады. Тизме менен жүргүзүлгөн акча-кредит саясаты фискалдык органдардын чоң күч-аракеттери менен инфляция деңгээлин 1993-жылы 1366%дан 1997-жылы 23%га чейин төмөндөтүүгө мүмкүнчүлүк берди. Инфляцияны басуу боюнча жетишкендиктер антиинфляциялык программасында белгиленген чараларды ишке ашыруунун натыйжасында, айрыкча — катуу акча-кредит саясаты жана импортту алмаштыруу саясатынын натыйжасында жетишилди. Мамлекеттик финансыларды бекемдөө мүмкүн болду, мамлекеттик бюджеттин дефицити ИЖПга карата 5%га чейин кыскарды. Сомду бекемдөө жана пайыздык ставканы төмөндөтүү мүмкүн болду.
1997-жылы Кыргызстан экономикасын реформалоодо жана рыноктук механизмдерди киргизүүдө Борбордук Азия өлкөлөрүнүн арасында лидер болду. Financial Times маалыматтарына ылайык, Кыргызстан 1997-жылы дүйнөнүн 20 өлкөсүнүн ичинен эң жогорку экономикалык өсүш темптерине ээ болгон 14-орунду ээлеген.
Ошол мезгилде жетишилген макроэкономикалык стабилизация жана экономикадагы олуттуу либерализация кийинки трансформация этаптарына өтүүгө мүмкүнчүлүк берди — стратегиялык маанидеги объекттерди приватизациялоо жана структуралык кайра куруу. Кыргызстан ири мамлекеттик ишканаларды өзгөртүүгө, ошондой эле кирешесиз ишкердик субъекттерин калыбына келтирүү же банкроттукту уюштурууга мүмкүнчүлүк алышы керек болчу. Эң негизги маселе — чыныгы ээсинин классын түзүү, алардын ишмердүүлүгү экономикада чыныгы атаандаштыкты камсыз кылышы керек болчу.
Ошол эле мезгилде Кыргызстанда агрардык жана жер реформасынын натыйжасында айыл чарба продукциясын өндүрүүдө төмөндөштү токтотуп, белгилүү бир өсүшкө жетишилди. Агрардык реформанын натыйжалары башында так көрүнбөй калды, анткени фермердик жана чарбалык ишканалар 1997-жылга чейин салык менен «кысылган». Ошондуктан, 1998-жылы жер салыгы киргизилди. 1991-жылы колхоздордун жана совхоздордун кулашынын шарттарында башталган жер реформасы 1997-жылга чейин аяктады жана товардык кредит берүү практикасынан баш тартуу менен агрардык реформанын рыноктук кредиттөө системасы башталды.
Кыргызстандын айыл чарба секторундагы институционалдык өзгөрүүлөрдүн жүрүшүндө ири товардык айыл чарба ишканаларынын ордуна мобилдүү, натыйжалуу иштеген жеке өндүрүүчүлөр жана фермердик чарбалар келип чыкты. Топурак айдоо аянттарынын структурасы да өзгөрдү. Буудай аянттарынын көбөйүшү калктын нан жана унга болгон муктаждыктарын толук канааттандырууга мүмкүнчүлүк берди. Айыл чарбасын реформалоодо эң маанилүү кадам жерге жеке менчикти (ЖМ) киргизүү болду, бул тармактын жана өлкөнүн экономикасынын өнүгүшүнө кошумча түрткү берди.
Агро сектордогу реформалар бул мезгилде реалдуу өндүрүш көлөмдөрүн 40%дан ашык (жылдык орточо өсүш 7% чамасында) көбөйтүүгө мүмкүнчүлүк берди, негизинен өсүмдүк продукциясынын көбөйүшү эсебинен, анын үлүшү айыл чарба продукциясынын жарымынан көбүн түзөт.
1995-1997-жылдар аралыгында мамлекеттик бюджеттин кирешелери 16,8-16,6% ИЖП деңгелинде бекитилди. Абалды жакшыртуу үчүн салык жыйноону күчөтүү, казначейство кызматын түзүү, 1996-жылы жаңы салык кодексин киргизүү жана өлкөнүн салык системасын жөнгө салуу боюнча чаралар кабыл алынды. Мамлекеттик бюджеттин кирешелерине бюджеттик уюмдардын атайын каражаттары, жарандардын турак жайды приватизациялоодон жана мамлекеттик менчикти жоюудан алынган кирешелер киргизилди.
Структуралык реформалар донор өлкөлөрдүн жана эл аралык финансылык уюмдардын натыйжалуу колдоосун алышты. Макроэкономикалык стабилизацияга жетишүүгө көпчүлүк учурда өлкөгө олуттуу көлөмдөгү карыздар жана донордук жардам тартуу аркылуу жетишилди. 1993-жылдан тартып өлкө чет элдик жардам алууга киришти (рис. 2.15). Калкка эсептегенде Кыргызстан ТМД өлкөлөрүнүн арасында (Армениядан кийин) жардамдын көлөмү боюнча экинчи орунду ээлейт; Дүйнөлүк банк маалыматына ылайык, 1992-2002-жылдары өлкө калкка 458 доллар алган. 90-жылдардын экинчи жарымында өлкө жеңилдетилген кредиттер жана гранттар түрүндө ИЖПнын 10%ына чейин жардам алды. Бул жардам совет доорундагы субсидияларды жарым-жартылай алмаштырды, бюджетти жана төлөм балансынын туруктуулугун, структуралык жөнгө салууну жана инфраструктуралык долбоорлорду, техникалык жардамды ж.б. колдоого багытталды. Эгерде бул каражаттар болбосо, өлкөнүн социалдык системасынын кулашын алдын алуу кыйын болмок.
1996-жылы ИЖПнын 7% өсүшү жана 1997-жылы 10% өсүшү менен республикадагы коомдук өндүрүштүн деңгели 1980-жылдагы көрсөткүчтөн төмөн болуп, 1990-жылдагы деңгээлден 40%дан ашык төмөн болду. Номиналдык эмгек акынын өсүшүнө карабастан, калктын жашоо деңгели дагы төмөндөп, орточо эмгек акы керектөө бюджетинин деңгелинен төмөн болуп, жакырчылык чегинен жогору жашаган калктын үлүшү көбөйдү.
Өкмөт тышкы сооданы либералдаштыруу курсун туруктуу карманып, импорттук тарифтерди төмөн кармап, бардык экономикалык агенттерге товарларды экспорттоо жана импорттоо эркиндигин берди. Бул саясат Кыргызстан 1998-жылы Дүйнөлүк соода уюмуна киргенде бекемделди.
1996-жылдын 13-февралында Кыргыз Республикасы Дүйнөлүк соода уюмуна кирүү боюнча расмий арыз берди. 16-апрелде ошол эле жылы Женевада Кыргыз Республикасынын өкмөтүнүн ДСУга кирүү боюнча арызы Генералдык дирекция тарабынан каралды, жана ошол күндөн тартып өлкө байкоочу статусун алды. Кыргызстан ДСУга кирүү мүмкүнчүлүгүн изилдөө үчүн жумушчу топ түзүлдү. Алты жумушчу топтун жыйыны болду. 30дан ашык өлкөлөр менен, анын ичинде АКШ, Европалык Союз, Япония жана Канада менен сүйлөшүүлөр 2,5 жылга созулду. 1998-жылдын 14-октябрында ДСУнун Генералдык Кеңешинин жыйынында Кыргызстан Дүйнөлүк соода уюмуна киргендиги тууралуу жарыяланды. Кыргыз Республикасынын Маракеш келишимине кирүүсү боюнча протокол 1998-жылдын 20-декабрында күчүнө кирди. Ошентип, Кыргыз Республикасы ДСУнун 135-мүчөсү болду (ТМД өлкөлөрүнүн арасында биринчи болуп).
1998-жылдын аягында республикадагы социалдык-экономикалык абалдын начарлашы байкалган. Белгилүү бир деңгээлде кыйынчылыктар дүйнөлүк финансылык кризистин, анын ичинде орус жана азиялык кризистин натыйжасында болгон, бул бардык жашоо чөйрөлөрүнө таасир этти, экономикалык өсүүнүн темптеринин төмөндөшүнө алып келди. Ички факторлор да терс роль ойноду. Мамлекетте стабилизация бардай көрүнгөндө, кризистик потенциалдын жыйналышы болуп жатты. Кризистин бир себеби экономикалык саясаттын координацияланбагандыгы болуп, натыйжасында өндүрүштүн деңгели төмөндөп, экономикалык өсүүнүн темптери кескин төмөндөп, импорт өсүп кетти. 1998-1999-жылдардагы кризис бул фактты тастыктады, анын натыйжасында инфляция кайрадан өстү, ал эми сомдун алмашуу курсу болжол менен 2,5 эсе девальвацияланды.
Бирок, бюджеттик саясатты системалуу бекемдөө бюджет кирешелерин (ИЖПга карата 16,6%) тиешелүү деңгээлде сактоого мүмкүнчүлүк берди, чыгымдарды (ИЖПга карата 19,1%) бир мезгилде төмөндөтүү менен. 1999-жылдын башынан тартып республика кризисти жеңүүгө киришип, экономикалык өнүгүүнүн темптери кайрадан жанданган.
1996-2000-жылдар аралыгындагы Кыргызстандагы экономикалык өсүүнүн орточо темпи 5,5%ды түздү, бул ТМД өлкөлөрүнүн арасында эң жогорку көрсөткүчтөрдүн бири болуп калды.
2000-жылдан тартып түз чет элдик инвестициялар (ТЧИ) да өсүштү байкадык. Алардын чоң бөлүгү өнөр жайга туура келет.
ҮЧҮНЧҮ ЭТАП
Бул инфляциянын темптери жана сомдун девальвациясы кыйла жайлаган, ал эми ИЖПнын өсүшү бир аз тездетилген мезгил болду, бирок макроэкономикалык стабилизацияга жетишкендиги жөнүндө айтууга дагы эрте эле. Мамлекеттеги абал жетишерлик туруктуу болгон жок. Макроэкономикалык туруктуулукту жана тышкы шокторго сезгичтикти жараткан:
• мамлекеттик бюджеттин жогорку дефицити, традиция боюнча өлкөнүн негизги экономикалык көйгөйлөрүнүн бири;
• мамлекеттик карыздын өлчөмү, жылдык ИЖПдан ашып кеткен. Анын тейлөө чыгымдары бюджет үчүн оор жүк болуп калды. Тышкы жардамдын кескин кыскарышы толугу менен ушул максаттарга жана улуттук валютанын туруктуулугун сактоого жумшалды;
• экономиканын көлөкө сектору, статистика боюнча 2000-жылы ИЖПнын 25%ын түздү.
Мындай абалдын себеби реформалардын аякташы, финансылык рыноктун натыйжалуу иштебеушүгү, жеке ишкердикти өнүктүрүүгө жана түз чет элдик инвестицияларды тартууга жагымсыз климат болуп калды. Процесстин туруктуу жана активдүү жаңылануусу үчүн узак мөөнөттүү стратегияны иштеп чыгуу зарыл болду, бул учурдагы көйгөйлөрдү жеңүүгө жана өлкөнүн жарандарынын муктаждыктарын канааттандырууга багытталды.
Узак мөөнөттүү туруктуу өнүгүүнүн стратегиясы «2001-2010-жылдарга карата комплекс негиздеринде» жана «2003-2005-жылдарга карата улуттук жакырчылыкты кыскартуу стратегиясында» формулировкаланган. Бул узак мөөнөттүү стратегияны ишке ашыруу учурдагы көйгөйлөрдү системалуу түрдө жеңүүгө, мамлекеттин жана коомдун саясий, социалдык жана экономикалык чөйрөлөрдө динамикалык өнүгүүсүн камсыз кылууга багытталды. Макроэкономикалык саясат тышкы карызды төмөндөтүүгө жана өлкөнүн төлөм жөндөмдүүлүгүн сактоого багытталды.
Бул стратегиялык документтер өлкөнүн өнүгүшүнүн үч негизги максатын белгиледи:
• баскычтарды жакшыртуу;
• адилеттүү коомду түзүү;
• рыноктук экономика негизинде туруктуу экономикалык өсүшкө жетишүү.
Бул стратегиялардын маанилүү принциби — мамлекеттин, жеке сектордун жана жарандык коомдун ортосундагы өнөктөштүк мамилелерин түзүү, бул өлкөнүн ийгиликтүү өнүгүшүнүн зарыл шарттары.
2000-2002-жылдар аралыгы терең макроэкономикалык стабилизация менен мүнөздөлдү. 2001-жылы бюджеттин дефицити төмөндөп, учурдагы эсептин дефицити ИЖПга карата 1,3%ды түздү, инфляциянын темпи ИПЦ боюнча (декабрь айынан декабрь айына) рекорддук төмөн 3,7%га жетти.
Мындай натыйжаларга алып келген эң маанилүү фактор катуу монетардык жана бюджеттик-салык саясаты болду. Мындай катуу саясаттын зарылдыгы мамлекеттик тышкы карыздын абалы менен шартталган, ал кескин өскөн (2001-жылы ИЖПнын 95%ына жакын) мамлекеттик бюджеттин дефицитин жабуу жана мамлекеттик инвестициялар программасын каржылоо үчүн кеңири карыз алуу натыйжасында пайда болду, ошондой эле жогоруда аталган сомдун девальвациясы. Бюджеттин дефицитин кыскартуу, стабилизацияда борбордук роль ойногон, негизинен учурдагы бюджеттин чыгымдык бөлүгүн жана мамлекеттик инвестициялар программасын кыскартуу аркылуу жүргүзүлдү. Ошондуктан, 2001-жылы мамлекеттик керектөөнүн (билим берүү жана саламаттык сактоо кызматтарын кошкондо) жана негизги капиталга инвестициянын сезилерлик кыскарганы болду, алардын маанилүү элементтери мамлекеттик инвестициялар болуп калды. Ошентип, макроэкономикалык стабилизация белгилүү бир деңгээлде ИЖПнын өсүшүнүн темптеринин жайлашынын эсебинен жетишилди.
2002-жылы Кыргызстан алтын казып алуу тармагындагы ири авария, энергетика секторунда өндүрүштүн төмөндөшү жана айыл чарбасындагы жагымсыз аба-ырайынын шарттарынан улам экономиканы өнүктүрүүдө көйгөйлөргө туш болду.
2000-2004-жылдар аралыгындагы орточо экономикалык өсүш 5,6%ды түздү. Ал 2003-жылы (6,7%) жана 2004-жылы (7,1%) жогорку көрсөткүчтөргө жетти.
Экономикалык абалдын жакшыргандыгынын натыйжасында мамлекеттик бюджеттин киреше бөлүгү 2000-2001-жылдары ИЖПга карата 16%дан 2003-2004-жылдарда 19%га чейин көбөйтүлдү. Мамлекеттик бюджеттин дефицити 1999-жылы ИЖПга карата 11,9%дан 2002-жылы 5,7%га чейин төмөндөгөн.
Инфляциялык басым кескин төмөндөгөн: эгер 2000-2001-жылдары орточо жылдык инфляция 12,6% болсо, 2002-2005-жылдарда 3,4%га чейин төмөндөгөн, улуттук валюта бекемделди. Чындыгында, анын курсу негизинен АКШ долларынын дүйнөлүк финансылык рыноктордогу позициясынын алсырашуусунан, акча которуулар жана депозиттер түрүндөгү чет элдик валютанын агымынан, ошондой эле товарлар жана кызматтардын экспорту аркылуу чет элдик валютанын кирешелеринин өсүшүнөн улам бекемделди.
«Улуттук жакырчылыкты кыскартуу стратегиясы — 1» (УЖКС-1) ийгиликтүү ишке ашырылгандыгынын натыйжасында жакырчылык деңгели ушул жылдарда 20%га төмөндөгөн, т.а. жылына орточо 4%га кыскарды.
Улуттук башкаруу боюнча кеңеш тарабынан кабыл алынган туруктуу чаралар инвестициялык климатты кыйла жакшыртууга алып келди, бул экономикага инвестиция көлөмүнүн жыл сайын өсүшүнө түрткү берди. Мунун бардыгы 2005-2010-жылдарда «Комплекс негиздери 2010 (КН-2010)» стратегиясына ылайык, ИЖПнын орточо өсүш темптерин 7-8%га, ИЖПны эки эсеге көбөйтүүгө жана абсолюттук жакырчылыктын деңгээлин эки эсеге төмөндөтүүгө кепилдик берет. 2005-жылы жакырчылыкты кыскартууда прогресс токтоду. Жакырчылыктын критикалык деңгээлде жогору болушу коомдогу абалды туруктуу эмес жана күтүлбөгөн таасирлерге жарылуучу кылып калды.
Кудайга шүгүр, ушул мезгилде эл аралык жана регионалдык экономикалык конъюнктура суроо-талапты колдоого оң таасир этти. ИЖП калкка 2000-жылы 279 доллардан 2004-жылы 433 долларга чейин өстү. Калктын реалдуу кирешелери бир аз өстү. Ошол эле учурда узак мөөнөттүү туруктуулук факторлору сакталууда: бюджеттин жогорку дефицити, тышкы карыздын жогорку деңгээли, өлкөнүн экспортуна сезгичтиги, өлкөнүн экономикасынын бир нече тармактарга көз каранды болушу.
Кыргызстандын экономикасынын негизги бөлүгү — айыл чарба. Ал ИЖПнын болжол менен үчтөн бирин берет, экономикалык жактан активдүү калктын жарымын эмгектенет. Жер реформасында жана фермердик чарбаларды кайра курууда байкалаарлык прогресс бар, фермерлерге жерге жалпы жеткиликтүүлүк берүүчү жаңы агрардык структура пайда болду, кичи фермердик чарбалардын өндүрүмдүүлүгү акырындык менен өсүүдө. Бирок, фермерлердин техникалык жана башкаруучулук жөндөмдөрүн жакшыртуу керек. Азырынча фермерлердин өндүрүштүк ресурстарга жана даяр продукцияга жеткиликтүүлүгү чектелүү, ал эми физикалык капиталдын кыскарышы (негизги капиталдын амортизациясы жаңы инвестициялардын деңгээлинен ашып кетет) кыргыз айыл чарбасы үчүн узак мөөнөттүү мезгилде негизги коркунучту түзөт.
Мамлекеттин өнөр жайы ИЖПнын болжол менен 20%ын берет. Ал төмөнкү багыттар менен көрсөтүлгөн: кичи машина куруу, кездемелерди өндүрүү, тамак-аш өнөр жайы, цемент, бут кийим, жыгач материалдары, муздаткыч жабдуулары, мебель, электр моторлору, алтын жана редкий металлдарды казып алуу.
1998-жылдан тартып өнөр жай продукциясынын жарымынан көбүн эки тармак камсыз кылат — түстүү металлургия жана электр энергиясы. Экономикалык сектордун өнүгүшүндө кен-металлургия комплекси өзгөчө орунду ээлейт. Кыргыз Республикасынын жер астында алтын, ртуть, сурьма, калаап, цинк, нефелин сиениттери ж.б. бар, бул тиешелүү кендерди иштетүү үчүн ири чет элдик бизнес тартат. 1996-жылдан тартып Кыргызстанда «Кумтөр Голд Оперейтинг Компани» иштеп жатат, анын негиздөөчүлөрү — Кыргызстан жана канадалык мамлекеттик-жеке корпорация «Камеко». Ошондой эле өлкөдө Малайзия, Австралия, АКШ, Улуу Британиянын кен казуу компаниялары менен биргелешкен ишканалар иштейт.
Мамлекеттин кирешесинин негизги булагы жана экономикасынын өнүгүшү суунун энергетикалык потенциалы (35 миңден ашык суунун агымдары жана көлдөр) болуп саналат, бул сугат жер чарбачылыгын, гидроэнергетиканы, коммуналдык-тамак-аш жана ичүүчү суу менен камсыздоону, тамак-аш жана кайра иштетүү өнөр жайын, балык чарбасын жана башка суу пайдалануу тармактарын камсыз кылууга мүмкүнчүлүк берет. 15 гидроэлектр станциясынын болушу Кыргызстанга жыл сайын коңшу мамлекеттерге 2,5 миллиард кВт/ч чейин экспорттоого мүмкүндүк берет. Алардын эң ириси Токтогул ГЭСи (орундалган кубаттуулугу — 1200 миң кВт), Курпсай ГЭСи (800 миң кВт), Таш-Кумыр ГЭСи (450 миң кВт).
Жалпысынан, бардык өнөр жай жана айыл чарба продукциясынын 90%ы экономикадагы жеке сектордо өндүрүлөт. 1991-жылдан бери 7182 ишкердик субъекттеринин менчик формасы өзгөртүлдү. Жеке сектор, негизинен микро-, кичи жана орто ишканалар менен көрсөтүлгөн, азыркы учурда негизги күч болуп калды. Ал жаңы рынокторду табат, продукциянын жана ишканаларды башкаруунун сапатын жогорулатат, адамдык капиталга инвестициялайт. Экономиканын маанилүү жана динамикалык сектору — жеңил жана тамак-аш өнөр жайында жана кызмат көрсөтүү тармагында иштеген кичи жана орто бизнес (КМБ) ишканалары. Бул ишканалар учурда шаарларда көпчүлүк жумуш орундарын камсыз кылат; бирок, алардын көпчүлүгү көлөкө экономикада иштейт, бул алардын өнүгүүсүн жана коомдук жакшылыктарды түзүүгө катышуусун чектейт.
Булак: НСК КР
Акыркы жылдарда ИЖП структурасында айрым оң өзгөрүүлөр болду. Агрардык сектор жана кызмат көрсөтүү тармагы өлкөдөгү экономикалык өсүштү камсыз кылган үстөмдүк кылган тармактар болуп калууда (алардын ИЖП структурасындагы үлүшү орточо 70%ды түзөт). Кызмат көрсөтүү тармагынын үлүшү көбөйүп, 2002-жылдан тартып айыл чарба тармагынын үлүшүн ашып кетти. 2004-жылы ал ИЖПнын 38,3%ын түздү. Өнөр жай жана айыл чарба өндүрүшүнүн үлүшү, соответственно, төмөндөшү тенденциясын көрсөттү. 2000-2004-жылдар аралыгында өнөр жай өндүрүшүнүн үлүшү 20%дан 16%га, ал эми айыл чарбасы 34,2%дан 30,5%га чейин кыскарды.
Стабилизация жеке капиталга инвестициянын көлөмүнө байкалган таасир эткен жок. Мисалы, 2002-жылы негизги капиталга болгон инвестициялар ИЖПнын 17%ын гана түздү, бул жыл сайын 5-6% ИЖП өсүшүнө багытталган өнүгүп жаткан өлкө үчүн өтө аз. Кыргызстан азыркы учурда мурдагы мезгилде жыйналган капиталга таянууда, ал азыркы учурда өтө тез амортизацияланууда. Бул, айрыкча, айыл чарба, сугат, жолдор, энергия менен камсыздоо тармактары, социалдык инфраструктура ж.б. сыяктуу тармактарда көрүнүп турат.
Кандайдыр бир учурда ички жана тышкы инвестициялардын агымына (табл. 2.12) ишенүүгө болот, мамлекет узак мөөнөттүү мезгилде макроэкономикалык туруктуулукту кармап турууга жөндөмдүүлүгүн көрсөтүп, тышкы карыздын жогорку деңгээлин жана негизги тармактардын экономикасынын тышкы факторлорго сезгичтигин жоюу керек.
Инвестицияларды көбөйтүү жалпы инвестициялык климатты жакшыртуунун натыйжасында гана болушу мүмкүн. Бул бир нече ири инвестициялык долбоорлорду ишке ашыруудан кыйла татаал тапшырма, бирок өлкөдө мындай мүмкүнчүлүктөр аз.
Ички экономикалык кыйынчылыктардан тышкары, республикадагы социалдык-экономикалык өнүгүүнү мамлекеттик бюджеттен каражат бөлүү зарылдыгы менен өсүп жаткан тышкы карыз да токтотуп жатат.
Кыргыз Республикасынын Улуттук банкынын маалыматына ылайык, Кыргызстандагы мамлекеттик тышкы карыз ИЖПга жакын (Европа өлкөлөрү үчүн нормалар боюнча, жалпы тышкы карыз ИЖПнын 60%ынан ашпашы керек). 2005-жылдын аягында анын суммасы 1 миллиард 882 миллион долларды түздү. Мамлекеттик эмес сектор менен бирге, «мамлекеттик» түшүнүгүнө кирбеген, Кыргызстандагы жалпы карыз 2 миллиард доллардан ашты. Аны тейлөө үчүн 2004-жылы товарлардын жана кызматтардын экспортуна 17,2% (бюджет кирешелеринин болжол менен төрттөн бир бөлүгү) жумшалды. Кыргызстандагы тышкы карыз «чектен ашкан» болуп саналат. ТМД өлкөлөрүнүн арасында мындай абалда болгону Тажикстан гана.
Карыздын көбөйүшү финансылык-экономикалык системалардын дагы эле жетишерлик бекемделбегенине терс таасирин тийгизип, жалпы экономикалык абалды дестабилизациялап, өнүгүүнүн бузулушуна алып келет. Тышкы карыздар негизинен бюджетти жана төлөм балансын колдоого, улуттук валютаны стабилизациялоого, эл аралык валюталык резервдерди бекемдөөгө жумшалууда. Чет элдик жардамдын жалпы суммасының үчтөн бир бөлүгү реалдуу экономикага бөлүнөт.
Донорлор эски карыздарды кайра структуралаштырат, бирок жаңы ресурстарды тартуу боюнча олуттуу агым күтүлбөйт. 2005-жылы жеңилдетилген шарттарда тышкы карызды кайра структуралаштыргандан кийин, анын параметрлери 2008-жылга чейин, мүмкүн, жогорку карыз деңгээли бар өлкөлөрдүн деңгээлинен жогору болуп калат, жана абал тышкы таасирлерге сезгич болуп калат.
Жеке сектордун төмөнкү деңгээли жана мамлекеттик бюджеттин хроникалык дефицити валдык ички жыйноолордун деңгээлин кескин төмөндөттү, бул инвестициялык долбоорлорду каржылоого зарыл, бул сырттан алынган карыздардын зарылдыгын аныктайт. Кыргызстанга өлкөнүн ички ресурстарын (банктардын каражаттары, инвестициялык фонддор, калктын жыйноолору) мобилизациялоо керек. Республикада инвестициялык ишмердүүлүк моделинин мүнөздөмөсү дагы банктардын системасы ички жыйноолорду жыйноо жана аларды инвестицияларга трансформациялоо боюнча өз функцияларын жетиштүү деңгээлде аткарбай жаткандыгы менен мүнөздөлөт. Банктар секторун реалдуу экономикага каржылык институт катары карап чыгуу азырынча мүмкүн эмес, кыргыз банктарынын өлчөмдөрү жана, демек, жогорку операциялык чыгымдарына байланыштуу.
Каралып жаткан мезгилде финансылык рыноктогу оң өзгөрүүлөргө карабастан, коммерциялык банктардын депозиттер жана берилген кредиттер боюнча ставкалары арасында 20%, чет элдик валюта үчүн 17% түзгөн байкалаарлык айырма сакталууда.
Мындай олуттуу айырма экономика үчүн кеңири каржылоого тоскоол болот. Бул, негизинен, экономикада жана бизнесинде бюрократиялык, салык жана башка чыгымдарды кыскартууга мүмкүн болбогондугун билдирет.
Банктардын системасындагы депозиттер үч жылдын ичинде кескин өстү. Рисунок 2.17ден көрүнүп тургандай, юридикалык жактардын депозиттеринде эң чоң өсүш байкалган, бул, балким, ошол жылдары экономикалык активдүүлүктүн жогорулаганын тастыктап турат.
Ошол эле учурда коммерциялык банктардын кредиттик портфели 2003-2004-жылдарда үч эсе көбөйдү. Бирок, экономикадагы финансылык кирүү көрсөткүчү (берилген кредиттердин ИЖПга карата катышы) ТМД өлкөлөрүнүн арасында дагы эле эң төмөнкү көрсөткүчтөрдүн бири болуп саналат.
Реформалардын үчүнчү этабынын жүрүшүндө Кыргызстандын тышкы соодасында олуттуу өзгөрүүлөр болду. Эгер 1999-2001-жылдарда товар жүгүртүүнүн кыскарганы байкалса, 2002-жылдан тартып товар жүгүртүүсү көбөйө баштады. Товар агымдарынын өсүшү негизинен импорттун өсүшү менен байланыштуу болду.
Сауда балансы акыркы жылдарда терс болуп калды (2001-жылдан башка). Эгемендүүлүккө ээ болгондон бери бул экинчи жолу (1994-жылдан кийин) 8,9 миллион доллар өлчөмүндө оң сальдо түзүлгөн. Бирок 2002-жылдан тартып абал кайрадан өзгөрдү, соода дефицити көбөйүп, 2005-жылы 429,3 миллион долларды түздү.
Ички рыноктун тардыгы кыргыз продукциясынын башка өлкөлөрдүн рынокторуна чыгышы үчүн жолдорду издөөгө мажбур кылат. 90-жылдардан бери кыргыз экспортчулары (энергия жана алтынды эсепке албаганда, анын экспорту 1997-жылдан тартып экономикалык өсүш көрсөткүчтөрүнө олуттуу таасир этет) өз рынокторундагы нишесин жоготушту. Экспорт потенциалын жогорулатуу маселесинде негизги тоскоолдук — экспорттук жеткирүүлөрдүн ашыкча концентрациясы жана чектелген товарлардын тизмесине көз каранды болушу. Экспорттук жеткирүүлөрдүн негизги көлөмүн кымбат металлдар, минералдык продуктылар, пахта, тамеки, электр лампалары, кийим, жашылча жана айыл чарба продукциясы түзөт.
2000-2004-жылдардагы макроэкономикалык стабилизация, балким, өлкөнүн экспортуна анча чоң таасир эткен жок, анын динамикасы азырынча дүйнөлүк жана регионалдык товар рынокторундагы конъюнктурадан, сомдун реалдуу алмашуу курсунан көбүрөөк көз каранды. Валютанын стабилизациясынын таза экспортко таасири — терс. Бирок, сомдун алмашуу курсу импортго көрүнүктүү таасир этет. 1998-1999-жылдардагы девальвациянын таасири жоголду, ал эми сомдун номиналдык жана реалдуу бекемдеши импорттун кескин өсүшү менен коштолду. Импортдо негизги товарлар керектөө үчүн арналган, отун-энергетикалык продукция, машиналар, жабдуулар болуп калды.
Экспорт жана импорттун географиялык структурасында 1999-жылдан тартып олуттуу өзгөрүүлөр байкалган. Экспорттук жеткирүүлөрдө ТМД өлкөлөрүнүн үлүшүнүн кыскарышынын фонуна башка өлкөлөрдүн үлүшү өстү. Импорттук кирүүлөрдө болсо, жыл сайын ТМД өлкөлөрүнөн товарларды алып келүүнүн үлүшү төмөндөп, ТМД өлкөлөрүнөн товарларды алып келүүнүн үлүшү көбөйдү. Жаңы соода өнөктөштөрдүн пайда болушуна карабастан, алардын арасынан сегизөө — Россия, Казахстан, Швейцария, Кытай, Өзбекстан, АКШ, Бириккен Араб Эмирликтеринин жана Түркия — 2003-жылдан кийин республикадагы жүгүртүүнүн негизги бөлүгүн түздү (80% чамасында).
Чет өлкөлөр менен товар жүгүртүүсүндө экспорттук үлүшүнүн өсүшү туруктуу тенденцияга ээ. Кыргызстан рыногунун бул кайра багытталышы ДСУ менен соода мамилелери көбүрөөк артыкчылыктуу шартта түзүлүп жаткандыгы менен түшүндүрүлөт.
ДСУ режиминин шарттары Кыргызстанга протекционизм менен алектенүүгө мүмкүнчүлүк бербейт. Бирок, кичинекей мамлекет үчүн америкалык же орус компанияларынан коргонуу ар дайым кыйын. Кыргызстан менен ДСУ өлкөлөрүнүн соодасы бажы төлөмдөрүнө ээ эмес. Кыргызстанга эң көп артыкчылыктуу режим берилген, Кыргызстанга каршы демпинг жүргүзүүгө жол берилбейт, бул, мисалы, Россия менен болгон мамилелерде болуп жатат.
Кыргызстандын көйгөйү — жакынкы кошуналары — ДСУга мүчө өлкөлөр 3000 км алыстыкта жайгашкан. Бул Тайвань, Япония жана, балким, Пакистан. Өз товарларын ташуу үчүн Кыргызстанга Казакстан, Кытай же Россия аркылуу жолдорду колдонуу керек. Бирок, бул өлкөлөрдүн дискриминациялык чаралары Кыргызстандын экспортун өнүктүрүүгө олуттуу тоскоолдук кылат.