Кыргызстан, көз карандысыз мамлекет болуп, дүйнөлүк коомчулукка өнүгүп жаткан өлкө катары кирди, ал чыныгы демократиялык мамлекетти куруу жолунда өтүү процессинде.
Кыргызстандын экономикасы союздук бөлүштүрүүдө негизделген, алгачкы этапта диспропорциялар менен толтурулган, ошондуктан 1989-1991-жылдары 10+13% ИДП (жалпы улуттук продукт) өлчөмүндөгү ири субвенциялар менен колдолгон. Кыргызстандын эл чарбасында эки өз ара байланышпаган комплекстер пайда болду: АПК (агроөнөржай комплексинин) тармактары, негизинен сырьёго багытталган жана машина куруу өндүрүштөрү, ошондой эле республиканын чегинен тышкаркы заказдарга жана жеткирүүлөргө толук көз каранды болгон кен-металлургия комбинаттары. Мунун натыйжасында шаар жана айылдын экономикалык жана социалдык дезинтеграциясы, өнөр жайдын ири өнөр жай борборлорунда гана топтолушу менен анклавдык мүнөзгө ээ болду.
Акыркы жылдары Кыргызстандын экономикасын төмөндөгүлөр соккуга алды:
- өндүрүштүн кескин төмөндөшү;
- үч цифралуу инфляция темптери;
- бюджеттин өсүп жаткан жетишсиздиги.
Өндүрүштүн өсүшү 1989-жылы токтоду, ал эми төмөндөө темптери күчөдү, 1992-жылы өндүрүлгөн улуттук кирешенин көлөмү 30% (ТМД боюнча - 33,5%) кыскарды, керектөө товарларынын өндүрүшү - 32%, өнөр жай продукциясы - 27%, айыл чарба продукциясы - 24% кыскарды. Керектөө товарлары жана акы төлөнүүчү кызматтар боюнча баалар жана тарифтердин жыйынды индекси ошол эле убакта 1974,5% (1991-1992-жылдары - 1896,7%) түздү, ал эми калктын акча кирешелери болгону 8,8 эсе өстү. 1992-жылы бюджеттин жетишсиздиги 11,8% ИДПны түздү.
Себептери:
- ТМД өлкөлөрүнүн республиканын өндүрүшү тарабынан чыгарылган товарларга, машиналарга жана жабдууларга болгон заказдардын кыскарышы;
- импорттолгон энергия булактары, металл, жыгач, сырьё жана өндүрүш үчүн комплекттөөчү буюмдардын бааларынын кескин көтөрүлүшү, жеткирүү квоталарынын кыскарышы;
- сырттан келген субвенцияларды токтотуу;
- өндүрүштүк жана транспорттук жабдуулардын эскирүүсү;
- реформалардагы стихиялуу элементтердин үстөмдүгү;
- аткаруу жана келишимдик дисцилина жана жоопкерчилик деңгээлинин жалпы төмөндөшү.
1992-1993-жылдары биз, ТМДнын башка өлкөлөрү сыяктуу эле, 1992-жылдын башында Россия тарабынан жүргүзүлгөн бааларды радикалдык либералдаштыруу менен башталган экономикалык стихия менен бирге жүрдүк. Ошентип, энергия булактарынын баалары 1990-жылга салыштырмалуу бүгүнкү күндө 1200 эсе көтөрүлдү, ал эми биздин экспортубуздун негизин түзгөн айыл чарба продукциясынын баалары болгону 100-120 эсе. Муну менен ТМД өлкөлөрү менен соодадагы чоң терс сальдо пайда болду, ал ушул жылдын тогуз айында Россия менен 187 млн. сом, Казакстан менен - 7,6 млн. сом, Өзбекстан менен - 115 млн. сомду түздү.
1993-жылы биз экономикалык кризистик тенденцияларды жеңүү үчүн белгилүү аракеттерди жасадык, бул үчүн жылдын башында өкмөт тарабынан кабыл алынган өзгөчө чаралар колдонулду. Бирок, алар толук көлөмдө ишке ашкан жок, бирок өндүрүштүн төмөндөө темптерин токтотууга, инфляцияны контролдоого жетишилди. Ошентип, 1992-жылы ПНДнын жыйынтыгы боюнча 15,4% (1992-жылы - 26%) төмөндөдү, ал эми жаз айларында инфляция 1992-жылдын аягындагы 40-59%га карата 16-18%га төмөндөдү.
Натыйжада Кыргызстандын экономикасы дагы деле терең кризистик абалда. Бул жылдар ичинде жүргүзүлгөн экономикалык реформалардын натыйжасында эмне жасалды?
Рынок экономикасынын негиздери коюлду: жеке менчик, жеке ишкердик, шаарда жана айылда эркин ишкердик институттары түзүлдү.
Эмне дегенде, жаңы формада, бирок рынок механизми иштеп жатат, бааны суроо-талап жана сунуштун катышына жараша аныктап, тескерисинче, баанын өзгөрүүлөрүнө жараша суроо-талап жана сунуштун катышын жөнгө салып турат. Бирок, рыноктук мамилелер дагы жетишерлик өнүкпөгөн жана кемчиликтүү экенин моюнга алуу керек. Эң негизгиси - товар өндүрүүчүлөрдүн эркин баа түзүү шарттарында эркин атаандаштык механизмин ишке киргизүү, ошондо өнөр жайчылар жана ишкерлер бири-бирине атаандашып, керектөөчүлөрдү толук, сапаттуу жана арзан канааттандыра алышат. Атаандаштык иштебей турган болсо - рыноктун негизги катализатору - экономика токтоп калууга, регрессияга учурайт.
Дүйнөнүн бир дагы өлкөсү, анын ичинде Чыгыш Европа өнүккөн өлкөлөрү, командалык-административдик экономикадан рынок экономикасына өтүү процессинде экономикалык тартип жана эрежелерде белгилүү бир хаос мезгилин баштан кечирбей калган эмес, бул сөзсүз түрдө өндүрүштүн кескин төмөндөшү менен коштолгон. Бул акыркы жылдардагы Кыргызстандын экономикасына да тиешелүү. Мунун табият мыйзамы: бир тартиптен ар кандай системаны экинчи тартипке өткөрүү үчүн хаотикалык абал аркылуу гана өтүүгө болот.
Бирок азыр жаңы, рыноктук, башкаруу эрежелерин уюштуруу үчүн чечүүчү мезгил келди, анткени жетиштүү тажрыйба топтолду, алардын оң жана терс кесепеттерин көрүүгө болот. Андан кийин чечкиндүү, оперативдүү жана натыйжалуу аракеттер керек.
Бул жагдайда өкмөт:
- рынок экономикасынын өсүшүн чечкиндүү колдошу керек, рыноктук инфраструктураны бекемдөө жана өнүктүрүү саясатын жүргүзүшү керек;
- жогорку суроо-талапка ээ болгон товарларды жана продукцияларды өндүргөн кичи жана орто ишканалардын кеңири тармагын түзүү жана активдүү иштешин ар тараптан стимулдаштыруусу керек;
- өз алдынча экономикалык субъекттердин ишине административдик жөнгө салуу формасында кийлигишүүсүн туруктуу жана аң-сезимдүү түрдө кыскартууга, экономикалык ишмердик үчүн шарттарды жөнөкөйлөтүүгө жана унификациялоого милдеттүү.
Ар дайым жана республикадагы бардык жарандар үчүн жеңил жолдор жок экенин, реформалардын оор жүгүн жеңилдетүүчү жомоктук каражаттар жок экенин, биздин жашообузду өзгөртүүгө эч ким, бизден башка, жөндөмдүү эмес экенин эстен чыгарбоо керек. Бизге жардам бере алышат, бүгүнкү күндө көптөгөн жакын жана алыс чет өлкөлөрдө жасалгандай, бирок эч ким биздин реформаларыбызды биздин ордубузга жүргүзбөйт.
Кыйынчылыктарды жеңүү үчүн эмне керек?
Реформалардын ийгилиги, экономиканы калыбына келтирүү, эл аралык кызматташтыкты өнүктүрүү, мамлекеттик суверенитетти бекемдөө үчүн республикада социалдык жана саясий туруктуулукка болгон ишеним абдан маанилүү, жок дегенде жакынкы жылдар үчүн.
Эмне мындай ишенимди берет?
Биринчи, бекем жарандык тынчтык жана улуттар аралык макулдашуу.
Экинчи, улуттук биримдик жана экономикалык өсүүгө умтулуу.
Үчүнчү, туура экономикалык саясат жана калктын жаңы нерселерди кабыл алууга болгон чыгармачыл аракеттери, бул экономикалык реформалардын негиздерин түзөт.
Төртүнчү, элдин ишенимин алган күчтүү аткаруу бийлиги, реформаларды туруктуу жана катуу жүргүзүүгө жөндөмдүү.
Бешинчи, мыйзам чыгаруу парламент, укуктук реформаларды дароо жүргүзүүгө жөндөмдүү.
Азыркы экономикалык кризистен чыгуу үчүн республикадагы бардык жарандардын өзүн-өзү арнаган аракеттери, бардык ички ресурстарды мобилизациялоо үчүн чоң иштер талап кылынат.
Биз улуттук биримдикке, ден-соолукка, улуттук сезимдерге жана кадыр-баркка, улуттук рухка жана өзүн-өзү сезүүгө, улуттук салттарга таянышыбыз керек. Ушул күчтүү улуттук сезимдерге таянып, көптөгөн өлкөлөр гүлдөгөн экономиканы түзүүгө, күлдөн кайра жаралууга жетишти.
Реформалардын ийгилиги үчүн, биринчи кезекте, элдин аң-сезиминде революция жасоо керек. Адамдар активдүү реформаларга катышууга чечим кабыл алуу үчүн, аларга ишеним жана үмүт, күчтүү позитивдүү эмоциялар керек. Алар реформалар жеке стимулдар системасы үчүн ыңгайлуу жана тең укуктуу шарттарды ачат деп ишениши керек, ал негизинде алар акча таба алышат, ийгиликке жетишип, жашоосун жакшырта алышат. Адамдар жүргүзүлүп жаткан реформалардын маанисин түшүнүп, аларга ишениши керек. Реформалар жалпы элдик иш болушу керек. Муну жетишүү - Президенттин, Жогорку Кеңештин, Өкмөттүн, илимпоздордун, журналисттердин, бардык прогрессивдүү интеллигенциянын негизги милдети. Адилеттүүлүк үчүн, өкүндүрүп айта кетүү керек, жаңы экономикалык ой жүгүртүү мамлекеттик бийликтин арасында дагы бекемделген жок, бул саясий чечимдерди кабыл алуу деңгээлине терс таасирин тийгизет.
Күчтүү аткаруу бийлиги, квалификациялуу, компетенттүү, жакшы уюштурулган мамлекеттик башкаруу аппараты борбордо жана жерлерде экономикалык реформалардын ийгилигине жетишүүгө мүмкүн эмес. Бийликтин күчү - анын натыйжалуулугу жана калк арасында авторитети.
Күчтүү бийлик керек, демократиялык башкаруу каражаттарына таянып, авторитардык режимге эмес. Кыргызстан үчүн "реформатордук диктатура" саясаты кабыл алынгыс. Кыргыз Республикасынын жаңы Конституциясы, Жогорку Кеңеш тарабынан 1993-жылдын 5-майында кабыл алынган, бизге, кыргызстандыктарга, реформаларды демократиялык жол менен өткөрүү үчүн уникалдуу мүмкүнчүлүк берет. Мамлекеттик бийлик ар бир жаран өзүнүн тагдырын, өзүнүн ийгилигин жаратууга мүмкүнчүлүк берген демократиялык шарттарды түзүшү керек.
Мамлекеттик бийликтин натыйжалуулугун жогорулатуу мамлекеттик министрликтердин жана ведомстволордун структураларын жана функцияларын жаңы Конституцияга жана республика мыйзамдарына катуу баш ийдирүү менен кайра карап чыгууну талап кылат. Бардык деңгээлдеги натыйжасыз башкаруу структураларын жоюу керек.
Бардык деңгээлдеги башкаруу аппаратынын көлөмүн кыйла кыскартуу керек. Биздин баалоолор боюнча, иштин сапатына зыян келтирбестен, мамлекеттик аппаратты 15% же 2,5 миң адамга кыскартууга болот. Төмөн акы төлөнүүчү мамлекеттик кызматкерлердин чоң штаттары, административдик ыйгарым укуктары менен, сөзсүз түрдө коррупцияга учурайт, бул алардын жашап калуу каражаты болуп саналат. Мамлекеттик бийликтеги коррупция өлкөгө жана коомго орду толгус зыян келтирет. "Коммерциялаштыруу вирусу" дагы көптөгөн мамлекеттик мекемелерди жугузду.
Коррупция менен күрөшүү үчүн кандай кошумча чараларды көрүү керек?
Көптөгөн мамлекеттик мекемелерди "закондуу" коммерциялаштыруу, аларга колдонулган бардык ресурстарды берүү, бирок административдик ыйгарым укуктарынан сөзсүз түрдө ажыратуу керек. Ишканалар өздөрү уюштуруу, консультациялык жана байланыш кызматтарына суроо-талапты билдирсин.
Мамлекеттик кызмат жөнүндө мыйзам кабыл алуу, кызматкерлерди коммерциялык иштер менен алектенүүдөн четтетүү, мамлекеттик бийлик системасындагы бардык кызматтар үчүн объективдүү катуу конкурс системасын орнотуу, шайлануучу кызматтардан тышкары, жана алардын ишин негизинен контракттык негизде жүргүзүүнү караштыруусу керек. Ошол эле учурда, мамлекеттик кызматкерлердин престижин жогорулатуу, аларга жетиштүү жашоо стандарттарына ылайык маяна орнотуу керек.
Экономикалык реформа радикалдык укуктук реформасыз ийгиликтүү ишке ашырылбайт. Рынок экономикасынын иштеши үчүн зарыл болгон укуктук инфраструктураны иштеп чыгуу, бүгүнкү этапта реформалардын эң маанилүү милдети болуп саналат.
Биздин Жогорку Кеңеш "биринчи муундагы" рыноктук мыйзамдардын белгилүү бир бөлүгүн кабыл алды, анын ичинде менчик, ижара, кепилдик, жер жана жер реформасы, ар кандай ишканалардын формалары, мамлекеттик менчикти жоюу, приватизация жана ишкердик, чет элдик инвестициялар жана концессиялар, салык салуу, банктар жана банктын иши, кооперация, акциялык коомдор жана башка көптөгөн мыйзамдар, алар биздин республикада жана анын чегинен тышкары жогорку баага ээ болду.
Бирок коомдук жашоонун динамикасы, темптери көптөгөн жаңы милдеттерди коюп жатат, алар мыйзамдык чечимдерди талап кылат. Бул экономикалык мамилелер системасынын өзгөрүлүп жаткандыгы жана, эң маанилүүсү, бул мамилелердин өзөгү - менчик укугу. Жогоруда аталган мыйзамдар кайра карап чыгууга же шашылыш алмаштырууга муктаж, анткени көпчүлүк учурларда учурдагы мыйзамдарга өзгөртүүлөрдү киргизүү жетишсиз.
Бүгүнкү күндө сот реформасы, мамлекеттик колдоо жана жеке ишкердикти коргоо, атаандаштык, камсыздандыруу, валюта жөнгө салуу, суу ресурстары, жер салыгы, эмгек мамилелери, келишим укугу, эл аралык жеке укук жана башка көптөгөн маселелер боюнча мыйзамдарды кабыл алуу эң актуалдуу болуп саналат.
Мыйзамдар реформалардын саясий, экономикалык жана социалдык чөйрөлөрдөгү темптеринен бир-эки кадам алдыда болушу керек, ошондуктан реформалардын стихиялуу болушуна жол бербеши керек.
Кечиресиз, бүгүнкү күндө бизде мыйзам чыгаруу стратегиясы жок, бирдиктүү укуктук саясат түзүлгөн жок. Бул маселеде Жогорку Кеңеш менен Өкмөттүн аракеттеринин макулдугу абдан зарыл. Жакынкы жылдарга укуктук реформалар программасын экономикалык реформалар программасына ылайык тез арада иштеп чыгуу керек.
Жогорку Кеңеш, Кыргыз Республикасында мыйзам чыгаруу бийлигин символдоштурган, реформаларды укуктук камсыздоо маселеси анын ишмердүүлүгүнүн негизги милдети болуп саналат. Жогорку Кеңеш аткаруу бийлигинин конструктивдүү оппоненти жана өнөктөшү болушу керек, альтернативдүү бийлик эмес. Кечиресиз, акыркы убакта Жогорку Кеңеш саясий күрөштүн аренасына айланып, мыйзам чыгаруу ишин экинчи планда калтырды.
Бул жерде 1991-1992-жылдары Жогорку Кеңештин натыйжалуу ишмердүүлүгүн жакшы сөз менен эске албастан болбойт, ал кезде реформатордук мыйзамдардын көпчүлүгү кабыл алынып, Кыргыз Республикасында рынок экономикасынын жана демократиянын биринчи өсүмдүктөрүнө жемиштүү топурак болуп кызмат кылды.
Экономиканын социалдык багыты
Турмуш деңгээлин, билим деңгээлин жана элдин маданиятын жогорулатуу, адамдын кадыр-баркына урмат көрсөтүү, анын укуктарын жана эркиндигин коргоо - бул биз ишке ашырууга милдеттүү болгон жалпы адамзаттык баалуулуктар.
Бул жагдайда калктын жашоо деңгээлиндин кыскарышы, экономикалык кризиске байланыштуу, өзгөчө тынчсызданууну жаратат.
Көптөгөн социалдык топтордун кедейлеши мамлекеттик бийликке, Өкмөткө, жалпы демократиялык реформаларга болгон ишенимин жоготууга алып келүүчү негизги факторлордун бири болуп калды.
Бүгүнкү күндө калктын жарымынан көбү кедейликтин чегинен жашап жатат. Ошондуктан, мамлекет социалдык кепилдиктерди адрес боюнча, эң аз корголгон катмарларга - пенсионерлерге, майыптарга, аз кирешелүү көп балалуу үй-бүлөлөргө, студенттерге гана берүү керек. Социалдык дифференциациянын күчөшү жөнүндө өзгөчө айтып өтүү керек. Биз кээ бир адамдардын чексиз байышына жана башкалардын кедейлешине жол бербешибиз керек, коомубузду эки полюстуу социалдык системага айландырууга. Биз эркин коомго гана эмес, адилеттүү коомго да умтулушубуз керек, аны аз да болсо, аз камсыз болгондор үчүн жакшыртуу менен. Соңгуларга да белгилүү бир социалдык колдоо камсыздалууга тийиш.
Бир сөз менен айтканда, калкты социалдык коргоонун эффективдүү жана чыныгы иштеп жаткан системасын түзүү Өкмөттүн эң жогорку приоритеттеринин бири болуп саналат.
Түздөн-түз жана жашыруун жумушсуздук өсүп жаткандыгы өзгөчө коркунуч туудурат. Жумушсуздардын жалпы саны 275 миң адамга жетет. Калкты жумуш менен камсыз кылуу башкармалыгынын баалоолору боюнча, учурда республикада жумушсуздардын саны 140 миң адамды түзөт, алардын 110 миңи өндүрүштүн кыскарышы себептүү бошотулган. Эмгек рыногунда аялдардын абалы өзгөчө начарлады: жумушсуздардын 7си 10у - аялдар. Ошондуктан, аялдар үчүн жумуш орундарын түзүү маселелери Өкмөттүн, Эмгек жана социалдык коргоо министрлигинин, жергиликтүү администрациялардын башчыларынын, бардык деңгээлдеги жетекчилердин көңүл борборунда болушу керек.
Өкмөт активдүү эмгек рыногун жүргүзүшү керек, бир жагынан, эл чарбасына талап кылынган квалификациялуу жумушчу күчүн даярдоону камсыз кылышы керек, экинчи жагынан, жаңы жумуш орундарын түзүү, коомдук иштерди уюштуруу, ошондой эле жумушчу күчүн экспорттоо аркылуу жумуш менен камсыз кылууну колдоосу керек. Айылда коомдук иштерди уюштуруу маанилүү болот. Бул мелорациялык иштер, жолдорду, мектептерди, ооруканаларды куруу, дарактарды отургузуу ж.б. болушу мүмкүн. Жергиликтүү администрациялардын мындай иштери жумушсуздук мезгилинде социалдык чыңалууну жоюуга жардам берет.
Биздин социалдык саясат кандай болушу керек?
Социалдык чөйрөнүн өнүккөндүгү экономиканын абалы менен аныкталат. Реалдуу социалдык саясат экономикалык өнүгүүнү эске албастан мүмкүн эмес. Бул чөйрөдө популисттик чечимдерди кабыл алуу мүмкүн эмес. Ошондой эле, элдин билим деңгээлин жогорулатуу, илимий потенциалды колдоо жана натыйжалуу пайдалануу, улуттук маданиятты жана искусствону өнүктүрүү, саламаттыкты сактоо системасын тиешелүү деңгээлде кармоо - бул мамлекеттик бийликтин дайыма көңүл бурууну талап кылган эң маанилүү милдеттер.
Саламаттыкты сактоо, билим берүү, илим жана маданиятты финансылоонун жетишсиздиги, эмгек акынын төмөндүгү, бул тармактардагы кызматкерлердин социалдык мааниси жана жоопкерчилиги менен шайкеш келбегендиктери кесипке канааттанбастыкты жаратып, эң квалификациялуу кадрлардын ар кандай коммерциялык структураларга агып кетишине алып келет.
Мугалимдерди, дарыгерлерди, маданият жана искусство кызматкерлерин, пенсионерлерди жана студенттерди социалдык колдоо максатында атайын эл аралык жардам фонду түзүү керек. Ошондой эле, элдик билим берүү, илим, саламаттыкты сактоо жана маданият мекемелеринин социалдык инфраструктурасынын бузулушуна жол бербеши керек (санаторийлер, профилакторийлер, спорттук-сауыктыруучу базалар, балдардын эс алуу лагериндери ж. б.), бул Өкмөттүн жана жергиликтүү администрациялардын колунан келет.