Кыргызстан федеративдик мамлекеттин (СССР) бөлүгү болуп турганда, суверендүү, унитардык, демократиялык республикага айланды. Советтик тоталитардык мамлекеттен демократияга, президенттик башкаруу формасына өтүү эволюциялык процесс болду. Мамлекеттин саясий жетекчилиги өнүгүү багыты катары светтик укуктук мамлекетти курууну жарыялады, бул Кыргыз Республикасынын Конституциясында бекитилген.
Мамлекет өнүгүү процессинде президенттик жана парламенттик республика элементтерин бириктирип турган. Эки багыттын структураларынын комбинациясы социалдык мамилелердин эволюциясына жараша өзгөрүп турган.
МАМЛЕКЕТТИК БАСКЫЧТАРДЫ БӨЛҮШ
Кыргыз Республикасында мамлекеттик башкаруунун өнүгүшүнүн үч негизги баскычын бөлүп көрсөтүү мүмкүн.
БИРИНЧИ БАСКЫЧ (80-жылдардын аягынан — 90-жылдардын башына чейин)
Бул этап өзгөрүүлөрдү күтүүнүн, кайра куруу романтикасы менен демилгелүү кадамдардын, советтик административдик-командалык системаны бузуу жана антисоветизм идеологиясын улуттук-демократиялык массалык кыймылдар толкунунда бекемдөө мезгили болду. Биз кааласак да, каалабасак да, мамлекеттик башкаруунун үч баскычы президенттик институттун эволюциясы менен тыгыз байланышта.
Социалдык бузулуулардын курч мезгилдериндеги окуялардын салыштырмалуу кандуу болбогондугун Батыш өлкөлөрүнүн жана эл аралык уюмдардын активдүү финансылык жана саясий колдоосу менен түшүндүрсө болот, бирок Кыргызстандын биринчи президентинин ролун да эске алуу керек. Ал Кыргызстандын эл аралык имиджине академиялык жана либералдык көрүнүш берди, демократиянын "аралындай" болгонун көрсөтүп, ар кандай активдүү тышкы колдоолорду тартты, калктын гүлдөп-өсүү жана өлкөнүн жакшы келечеги боюнча үмүттөрүн жаратты.
Ошондуктан 1995-жылдагы шайлоолор адамдардын масштабдуу реформаларды ишке ашыруу мүмкүнчүлүгүнө болгон үмүттөрүн чагылдырды. 90-жылдардагы парламенттин көпчүлүгүн Кыргызстандын Коммунисттик партиясынын (КПК) өкүлдөрү түздү, алардын идеялары советтик типтеги маанини алып жүрүп, коомдук тармактагы жаңылануу жана өзгөрүүлөрдү талап кылды. Президенттик республиканын түзүлүшү бийликти консолидациялоонун зарылдыгы менен түшүндүрүлдү. Бул этаптын логикалык жыйынтыгы 1994-жылдын октябрында парламенттин тарашы жана 1995-жылдын февралында демократиялык негизде мөөнөтүнөн мурда шайлоолор болду.
Таркатылган бир палаталуу парламенттин ордуна 35 орундуу жогорку жана 70 орундуу төмөнкү палатадан турган эки палаталуу парламент киргизилди. Шайлоо системасы өзгөртүлүп, мажоритардык шайлоо системасы киргизилди. Бул кадам КПКны (1993-жылы гана калыбына келтирилген) активдүү саясий күрөштөн четтетип, республиканын саясий аренасындагы негизги ролунан ажыратты. Бул президенттин бийликти алуу үчүн саясий күрөштөгү маанилүү жеңиши болуп калды.
Бул мезгилдин жыйынтыгы 1995-жылдын декабрь айындагы президенттик шайлоолор болду, анда Акаев жеңишке жетти. Эң кызыгы, бул Кыргызстандын тарыхындагы биринчи жалпы элдик альтернативдүү шайлоолор болду (кандидаттар: А. Акаев, А. Масалиев жана М. Шеримкулов). 1995-жылдын 24-декабрындагы шайлоолор шайлоочулардын жогорку активдүүлүгүн көрсөттү: шайлоо участкаларына 81,1% шайлоочулар келди. Президент Акаев шайлоолорду 71,6% добуш менен жеңди. КПКнын кандидаты А. Масалиев 24,4% добуш алды, үчүнчү кандидат Шеримкулов — 1,7% добуш алды.
Ал эми 1996-жылдын февралында жаңы референдум өтүп, Президентке кыйла көп ыйгарым укуктар берилди жана парламенттин таасири азайды. Ошентип, Кыргызстан жарым президенттик республикандан президенттик республикага өттү. Бул Кыргыз Республикасында президенттик институттун өнүгүшүнүн жаңы этапын баштады.
Кийинки бет
ЭКИНЧИ БАСКЫЧ (90-жылдардын экинчи жарымы — 2000-жылдар)
Бул этап белгилүү бир стагнация мезгили болду, анда саясий жетекчиликтин демократия принциптеринен акырындык менен алысташы модернизациялык риторика менен коштолду. Эми президент реформаларды тереңдеткен саясатты тандап алды, бул реформалар 90-жылдардын башында башталган. Биринчи этапта президент демократиялык өзгөрүүлөргө, саясий плюрализмди орнотууга жана республикада негизги демократиялык эркиндиктерди камсыздоого өзгөчө басым жасады. Экинчи этапта негизги басым реформаторлор тобу жана технократтык багыттагы өкмөт тарабынан экономикалык реформаларды жүргүзүүнүн зарылдыгына коюлду.
1998-жылы республикадагы саясий аренада дагы бир маанилүү өзгөрүү болду. Кыргыз Республикасынын Конституциялык соту А. Акаевдин 2000-жылдагы президенттик шайлоого катышуусун мүмкүн деп тапты.
Конституцияга ылайык, президент эки жолу кайра шайланууга укуктуу. Президент Акаев биринчи жолу 1990-жылы шайланган жана 1995-жылдын декабрь айындагы шайлоодо кайра шайланган. Бул жагдайда 1997-1998-жылдары өкмөттү колдогон парламент мүчөлөрү президентти үчүнчү мөөнөткө кайра шайлоого уруксат берүү максатында Конституцияны өзгөртүүнү сунушташты. Президенттин радикалдуу тарапташтары да өмүр бою президенттик мөөнөт киргизүүнү сунушташты.
Бул маселе 1998-жылдын башында Жогорку Кеңеште активдүү талкууланды, жана Конституциялык сот президент 2000-жылдагы шайлоого катыша алаарын билдирди, анткени 1993-жылдагы учурдагы Конституцияга ылайык, президент бир гана жолу (1995-жылы) шайланган.
1998-жылдын 17-октябрында жаңы референдум өтүп, ал шайлоо системасына байланыштуу болду. Негизги жаңылык партиялык тизмелерди сунуштоо болду, ал аркылуу парламенттин бир бөлүгү шайланмак. Ал эми 2000-жылдын февраль-март айларында Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин жаңы курамы үчүн шайлоолор өттү.
Тарыхый тажрыйбаны (жети "Манас" убадасы) өлкөдөн тышкаркы Батыш либералдык өнүгүү моделдерин негиздөө үчүн колдонуу сөз менен иштин ортосундагы ажырымды, өткөнгө кайтууну жаратты, көптөгөн (160) улуттук программаларга карабастан. Жаратылган социалдык жана экономикалык институттардын деградациясы эффективдүү башкаруунун ориентирлерин жоготуу менен байланыштуу болду. Мамлекеттин өзүнө алган милдеттерин аткарбашы мамлекеттик башкаруу системасын бузуп, аны сырттан алынган каражаттарга көз каранды кылды.
Кийинки бет
ҮЧҮНЧҮ БАСКЫЧ (2000-2005-жылдар)
Парламент депутаттарын шайлоодо (2000) жаңы шайлоо кодекси талкууланды. Тилекке каршы, практикада анын бир нече "тар" жерлери аныкталды, аларды жоюу керек болчу. Айрыкча, партиялардын шайлоого катышуу критерийлерин кайрадан карап чыгуу зарылдыгы пайда болду, анткени башында партияларды шайлоого катышуу үчүн каттоонун мөөнөтү Жогорку Кеңеш тарабынан алты айдан бир жылга чейин узартылган. Бул жана башка себептерден улам 2000-жылы кандидаттардын көпчүлүгү — 420ден 407си — көз карандысыз депутаттык кандидаттар катары аныкталды. Бул шайлоочулардын арасында партияларга болгон кызыгуунун аз экенин көрсөттү.
Аксыйдагы кандуу окуя, март 2002-жылы коомдук продукттарды бөлүштүрүүдөгү кескин диспропорцияларга жана демократияны тек гана тандап алган клан жана регионалдык топтор үчүн гана колдонууга нааразычылыктын чегине жеткенде, өлкөдөгү узакка созулган саясий кризистин башталышын белгиледи.
Президенттин акыркы мөөнөтүнүн аяктоосуна карата Кыргыз Республикасында мамлекеттик башкаруунун айрым тармактары өзгөртүлдү. Мамлекеттин өнүгүшүнүн комплексин негиздөө зарылдыгы белгиленди. Ошентип, 2004-жылдын февралында беш жылдык мөөнөттөгү акыркы референдум өтүп, Конституцияга көптөгөн жаңылыктар киргизилди: арбитраждык сот системасы жоюлду (азыркы учурда бул функцияларды жергиликтүү соттор аткарат, ал эми Жогорку сот мурдагы Жогорку арбитраждык соттун бардык ыйгарым укуктарын өзүнө алды); бир палаталуу парламент (75 депутат); жергиликтүү өз алдынча башкаруунун башчылары (айыл окмоту) шайлануучу болуп калды.
КЭЙБИ НАТЫЖАЛАР
Улуттук мамлекеттик башкаруунун реалистиктигин өлкөнүн туруктуу экономикалык өсүшүн камсыздоонун негизги шарты деп атаса болот. Өсүштүн негизин инновациялык активдүүлүк түзүшү мүмкүн жана түзүшү керек. Бул технологияларды жаңылоо, жаңы рыноктук нишаларды ээлөө жана уюштуруу жаңылыктары менен шартталган. Эгерде биринчи эки фактор белгилүү болсо, үчүнчү фактор мамлекеттик башкаруу изилдөөлөрүндө аз көңүл бурулат.
Уюштуруу жаңылыктары өзгөчө мамилени талап кылат, анткени алар институционалдык инновациялар классына кирет жана экономикалык активдүүлүк жүргөн тышкы чөйрөгө таралат. Уюштуруу жаңылыктары менен биринчи болуп эл аралык уюмдар жана жаңы көз карандысыз өлкөлөрдө иштеген донор өлкөлөрү беттешти. Көптөгөн өлкөлөрдө либералдык реформалар, чет элдик жардамды колдонгон, каалаган натыйжаларды бербеди, анткени реформаларды либералдаштыруу так иштеген, күчтүү мамлекеттик институттардын алкагында жүргүзүлбөсө, көп учурда ийгиликсиз болду.
Бул процесстер боюнча түшүнүктөр акыркы убакта гана өзгөрө баштады. Мамлекеттик институттар коомдук тартипти камсыз кылууга милдеттүү, ансыз мыйзам чыгаруу иши, банктарды иштөө, социалдык жардамды эффективдүү уюштуруу же нормалдуу ишкердик иши мүмкүн эмес.
Дүйнөлүк коомчулук жана улуттук курулуш нормалдуу иштеген өлкөлөрдү куруу үчүн натыйжалуу механизмдерди иштеп чыккан жок. Эл аралык коомчулук мамлекетти башкаруу боюнча кызматтарды көрсөтүүнү билсе, ал эми өзүн-өзү сактап турган жергиликтүү башкаруу институттарын түзүүнү андан да начар билет.
Негизги тоскоолдук өлкөнүн жергиликтүү спецификасы болуп саналат. Эгерде мамлекетте либералдык негизде бийлик реформасына суроо-талап жок болсо, анда ал жерде күчтүү заманбап башкаруу институттарын түзүү мүмкүн эмес.
Мамлекеттик институттарды өнүктүрүү боюнча өлкөлөргө жардам көрсөтүүдө үч аспектке көңүл буруу керек. Биринчиден, негизги коомдук тартипти камсыз кылуу зарыл. Эгерде бул ишке ашса, анда кийинки маанилүү багытта өлкөдөгү өз алдынча бийлик институттарын түзүү болушу керек (бул экинчи аспект). Үчүнчү аспект мамлекеттик институттарды күчөтүүгө көмөктөшүү болушу керек.