Бул документ тиешелүү комитеттерде талкуулоо үчүн катталган.
Kaktus.media сунуштардын маанисин жана алардын мүмкүн болгон кесепеттерин талдады.
Инициаторлор кимдер жана эмне сунушталууда?
Жогорку Кеңештин спикери Марлен Маматалиев, Талант Мамытов, Акылбек Тумонбаев, Дастан Джумабеков, Нурбек Сыдыгалиев жана Таалайбек Масабиров бул өзгөртүүлөрдүн инициаторлору болуп саналат.Конституциялык мыйзамдагы "ЦИК жөнүндө" өзгөртүүлөр аз гана мааниге ээ болуп көрүнсө да, алардын мааниси өтө чоң болушу мүмкүн.
Эмне өзгөртүлөт?
Централдык шайлоо комиссиясынын түзүлүшү жана статусу боюнча 2-беренеси өзгөртүлөт.2-берене. Жаңыланган редакция
- ЦИКтин курамы 5 жылга түзүлөт жана жети мүчөдөн турат.
- ЦИКтин мүчөлөрүн Жогорку Кеңеш шайлайт: үчөө Кыргыз Республикасынын президентинин сунушу боюнча, калган төртөө өз алдынча, 70% дан ашпаган мүчөлөрдүн бир жыныстагы болушу шарт; кызматтан бошотуу учурлары да каралган.
Өзгөртүүлөрдүн максаттары: авторлордун пикири
Инициаторлор өзгөртүүлөр комиссиянын ишинин натыйжалуулугун жакшыртууга багытталганын билдиришет. Алар шайлоо органдарынын курамы элдин санына жана ыйгарым укуктарга жараша өзгөрүлүп турган эл аралык тажрыйбага шилтеме беришет. Ошондой эле, мүчөлөрдүн саны ар дайым чечимдердин ылдамдыгы жана натыйжалуулугу менен байланыштуу эместигин белгилешет. Мындан тышкары, "асимметричное представительство" ар кандай өлкөлөрдө чечим кабыл алууда тупиктерден качуу үчүн колдонулат."12ден жети адамга кыскартуу башкаруу процесстерин оптималдаштырууга, бюджетке финансылык жүктөмдү азайтууга жана комиссия мүчөлөрүнүн кабыл алынган чечимдерге жеке жоопкерчилигин жогорулатууга жардам берет", - деп баса белгилешет авторлор.Өзгөртүүлөрдү негиздөөдө коллегиалдуулук менен башкаруунун натыйжалуулугу ортосунда баланс табуу зарылдыгы жөнүндө айтылат, айрыкча шайлоолор учурунда, убакыт критикалык роль ойнойт.
"Шайлоо талаштары жана каттоо маселелери тез арада реакцияны талап кылат. Комиссия мүчөлөрүнүн саны көп болгондо, консенсуска жетүү жана добуш берүү кыйынга турат. Жети адамга кыскартуу бюрократияны азайтууга жана чечим кабыл алуу процессин тездетүүгө жардам берет, бул шайлоолордун легитимдүүлүгү үчүн маанилүү", - деп түшүндүрүшөт авторлор.
Паритеттик түзүлүш принципинин ордуна 3+4 бөлүштүрүү күчтөрдүн туруктуу балансын түзөт, бул элдик бийлик принципине ылайык келет жана парламенттин ролун күчөтөт. Президентдин таасири (үч добуш) сакталат, бул саясаттын улантылышын камсыздайт.
"Бул пропорция "добуштардын теңдиги" сыяктуу кырдаалдарды жок кылат, бул чет өлкөдө мүчөлөрдүн чет саны болгондо болушу мүмкүн, жана комиссиянын ишинин алдын ала болжолдуулугун камсыздайт", - деп кошумчаланды түшүндүрмө жазууда.
Талкуу: "жакшы" жана "жаман" пикирлер
Кыргыз Республикасынын Борбордук шайлоо комиссиясынын төрагасы Тынчтыкбек Шайназаров
Kaktus.mediaга берген комментарийинде Кыргыз Республикасынын Борбордук шайлоо комиссиясынын төрагасы Тынчтыкбек Шайназаров мындай сунуштар парламенттин прерогативасы экенин белгиледи."Алар мыйзамдарга өзгөртүүлөрдү киргизүү укугуна ээ. Биз коомдук талкуу өткөрүлгөн учурда өз пикирибизди билдиребиз. Бизди мыйзам долбоорун талкуулоо үчүн комитеттерге чакырарына үмүттөнөм", - деди ал.
ЦИК мүчөсү Кайрат Маматов
Территориялык шайлоо комиссиясын башкарган Кайрат Маматов, азыр Борбордук шайлоо комиссиясынын мүчөсү, ЦИКтин курамын өзгөртүү маселеси актуалдуу экенин баса белгиледи."12 адамдан турган курам президент менен Жогорку Кеңештин ортосунда паритетти камсыздайт (6+6), бул эки бийлик бутактарынын позицияларын эске алууга мүмкүндүк берет", - деп кошумчалады Маматов.
"Сегиз же он мүчөгө кыскартуу өкүлчүлүктүн деңгээлин төмөндөтүп, комиссиядагы балансты бузушу мүмкүн", - деп белгиледи эксперт.Ал ошондой эле кризистик кырдаалдарда кеңири курамдагы комиссияга таасир этүү кыйын экенин, ал эми кичине курамда чечимдерге басым көрсөтүү жеңил экенин айтты.
Маматов ЦИКтин түзүлүшү коомчулуктун жана эл аралык байкоочулардын шайлоолорго болгон ишенимине байланыштуу экенин белгилеп, өзгөртүүлөрдү талкуулоо натыйжалуулук жана чыгымдар менен чектелбестен, органды көз карандысыз сактоо зарылдыгын эске алууга тийиш экенин айтты.
Адам укуктары жана шайлоолор боюнча эксперт Атыр Абдрахматова
Атыр Абдрахматова ЦИК 1989-жылы Кыргызстанда түзүлгөнүн жана азыркыга чейин бийликти мыйзамдуу өткөрүп берүү милдетин аткарган конституциялык орган болуп калганын эске салды. Комиссиянын ишинин негизги принциптери мыйзамдуулук, ачыктык жана көз карандысыздыкты камтыйт."ЦИК мүчөлөрүнүн иши ушул принциптерге ылайык келеби? Менимче, тарыхты билген ар бир адам бул суроого жооп бере алат. Мен 2000-жылдардын башынан бери өлкөдө эмне болгонун эстейм. Мисалы, 2005 жана 2020-жылдардагы эки "элдик революция" шайлоолордон кийин болду. Мен 2008-жылы ЦИКтин төрагасы өлкөдөн качып кеткенин жана "карусельдер" (бир шайлоочунун ар кандай участкаларда көп жолу добуш берүүсү. - Kaktus.mediaнын эскертүүсү), бюллетендерди алмаштыруу, протоколдорду кайра жазуу жана 심지어 ЦИК мүчөлөрүнүн пара алуу боюнча кармалышы сыяктуу окуяларды эстейм", - деп белгиледи Абдрахматова.
"Жыл сайын жарандардын саясатчыларга болгон ишеними өзгөрүп турат, бирок, кызганычка каршы, шайлоолорго болгон ишеним төмөндөп жатат", - деп эсептейт ал.Анын пикиринде, 2021-жылдагы президенттик шайлоо жана референдумдун өзгөчөлүгү шайлоочулардын нааразычылыгын жараткан жок.
"Процесстин автоматташтырылышы ишенимдин жогорулашына алып келген жок, - деп кошумчалады Абдрахматова. - Маалыматтык системалардагы көйгөйлөр жана башка бузулуулар шайлоочуларда күмөн жаратууда. Адамдар өз добушунун мааниси жок деп ойлошот".
Ал мындай көйгөйлөрдү чечүү ЦИК мүчөлөрүнүн милдети экенин баса белгиледи.
"ЦИК мүчөлөрү шайлоочуларды пара менен сатып алуу жана башка маселелер боюнча чечимдерди кабыл алуу менен фактически соттун ордун ээлешти. Бул комиссиянын көз карандысыздыгын жок кылып, саясий конъюнктурага көз каранды болууну күчөтөт", - деп эсептейт ал.
Эксперт жыйынтыктап, ЦИК мүчөлөрүнүн саны эмес, мыйзамдын үстөмдүгүн жана шайлоо процессинин көз карандысыздыгын камсыз кылуучу системаны түзүү маанилүү экенин айтты.
"Мүчөлөрдүн саны көз карандысыздыкты камсыз кылбайт. Мыйзамдарды бирдей колдонуу жана ЦИК мүчөлөрүнүн жоопкерчилигин жогорулатуу керек", - деп жыйынтыктады ал.
Буга чейин Кыргыз Республикасынын Борбордук шайлоо комиссиясынын мүчөсү, "Геополитика жана стратегия" илимий-изилдөө институтунун директору Канатбек Азиз
Канатбек Азиз Kaktus.mediaга депутаттардын ЦИК мүчөлөрүн кыскартуу боюнча сунушу жаңылыштык экенин, анткени бул негизги көйгөйлөрдү чечпей турганын билдирди."ЦИК шайлоолорду жана референдумдарды уюштурууга жооптуу негизги конституциялык институт болуп саналат", - деп белгиледи ал.
Шайлоо мезгилдеринде ЦИКтин ролу гана жогорулайт, жана анын чечимдеринин легитимдүүлүгүн сактоо керек, - деп кошумчалады ал.Азиз жети адамга кыскартуу бийликти бир нече мүчөнүн колуна топтоого алып келиши мүмкүн экенин, бул процесс боюнча ишенимди төмөндөтөрүн белгиледи.
Проблема мүчөлөрдүн санында эмес, алардын сапатында жана жоопкерчилигинде. Парламент ЦИК мүчөлөрүн жоопкерчиликке тартууга милдеттүү, алардын санын кыскартпашы керек.***
Мыйзам долбоору Конституциялык мыйзам, мамлекеттик түзүлүш, жергиликтүү өз алдынча башкаруу жана Жогорку Кеңештин регламенти боюнча комитетте каралат, андан кийин үч окууда бүткүл палатага талкууланууга чыгарылат.
