Данный документ уже зарегистрирован для обсуждения в профильных комитетах.
Kaktus.media проанализировал суть предложений и их возможные последствия.
Кто является инициаторами и что именно предлагается?
Спикер ЖК Марлен Маматалиев, вместе с Талант Мамытовым, Акылбеком Тумонбаевым, Дастаном Джумабековым, Нурбеком Сыдыгалиевым и Таалайбеком Масабировым, выступают инициаторами этих поправок.Хотя изменения в Конституционный закон "О ЦИК" выглядят незначительными, их значение может оказаться весьма весомым.
Что конкретно вносится в изменения
Изменяется статья № 2, касающаяся порядка формирования и статуса Центральной избирательной комиссии.Статья 2. Обновленная редакция
- Состав ЦИК будет формироваться на срок в 5 лет и будет включать семь членов.
- Членов ЦИК выбирает Жогорку Кенеш: троих по представлению президента КР, а остальных четырех — по собственной инициативе, с условием, что не более 70% из них будут одного пола; также предусмотрены случаи освобождения от должности.
Цели поправок: мнение авторов
Инициаторы утверждают, что изменения направлены на улучшение эффективности работы комиссии. Они ссылаются на международный опыт, где состав избирательных органов меняется в зависимости от полномочий и численности населения. Также они указывают на то, что количество членов не всегда связано с быстротой и результативностью решений. Кроме того, "асимметричное представительство" применяется в разных странах, чтобы избежать тупиков при принятии решений."Сокращение состава с 12 до семи человек поможет оптимизировать процессы управления, снизить финансовую нагрузку на бюджет и повысить индивидуальную ответственность членов комиссии за принимаемые решения", - подчеркивают авторы.В обосновании поправок говорится о необходимости найти баланс между коллегиальностью и эффективностью управления, особенно в период выборов, когда время играет критическую роль.
"Избирательные споры и вопросы регистрации требуют оперативной реакции. Чем больше членов комиссии, тем труднее достичь консенсуса и провести голосование. Сокращение до семи человек поможет сократить бюрократию и ускорить процесс принятия решений, что важно для легитимности выборов", - поясняют авторы.
Заместо принципа паритетного формирования, распределение 3+4 создаст устойчивый баланс сил, что соответствует принципу народовластия и укрепляет роль парламента. Президент сохранит влияние (три голоса), что обеспечит преемственность политики.
"Это соотношение исключит ситуации "равенства голосов", что может произойти при четном числе членов, и обеспечит предсказуемость работы комиссии", - добавляется в пояснительной записке.
Обсуждение: мнения "за" и "против"
Председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров
В комментарии Kaktus.media председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров отметил, что такие предложения — это прерогатива парламента."У них есть право инициировать изменения в законах. Мы обязательно выскажем свою точку зрения, если будет проведено общественное обсуждение. Надеюсь, что нас пригласят в комитеты для обсуждения законопроекта", - отметил он.
Член ЦИК Кайрат Маматов
Кайрат Маматов, ранее возглавлявший территориальную избирательную комиссию, а теперь являющийся членом Центризбиркома, подчеркнул, что вопрос изменения состава ЦИК является актуальным."Состав из 12 человек обеспечивает паритет между президентом и Жогорку Кенешом (6+6), что позволяет учитывать позиции обеих ветвей власти", - добавил Маматов.
"Сокращение до восьми или десяти членов может снизить уровень представительности и нарушить баланс в комиссии", - отметил эксперт.Он также добавил, что в кризисные ситуации влияние на широкий состав комиссии сложнее, чем на меньший. Чем меньше членов, тем легче оказать давление на решения.
Маматов акцентировал внимание на том, что формирование ЦИК связано с доверием общества и международных наблюдателей к выборам, поэтому обсуждение изменений должно учитывать не только эффективность и расходы, но и необходимость сохранить независимость органа.
Эксперт по правам человека и выборам Атыр Абдрахматова
Атыр Абдрахматова напомнила, что ЦИК был сформирован в Кыргызстане в 1989 году и до сих пор остается конституционным органом, наделенным задачей обеспечения законности передачи власти. Основные принципы работы комиссии включают законность, открытость и независимость."Соответствовала ли работа членов ЦИК этим принципам? Думаю, каждый, кто знает историю, сможет ответить на этот вопрос. Я помню, что произошло в стране с начала 2000-х. Например, две "народные революции" в 2005 и 2020 годах последовали после выборов. Я помню, как председатель ЦИК сбежала из страны в 2008 г. и как проходили "карусели" (многократное голосование одного избирателя на разных участках. - Прим. Kaktus.media), подмены бюллетеней, переписывание протоколов и даже случаи задержания членов ЦИК за подкуп", - отметила Абдрахматова.
"С каждым годом доверие граждан к политикам меняется, но, к сожалению, доверие к выборам падает", - считает она.По ее мнению, исключениями были выборы президента и референдум в 2021 году, которые не вызвали недовольства избирателей.
"Автоматизация же процесса не привела к росту доверия, - добавила Абдрахматова. - Проблемы в работе информационных систем и другие сбои создают сомнения у избирателей. Люди думают, что их голос не имеет значения".
Она подчеркнула, что решение подобных проблем является обязанностью членов ЦИК.
"Члены ЦИК фактически заменили суд, принимая решения о подкупе избирателей и других вопросах. Это подрывает независимость комиссии и укрепляет зависимость от политической конъюнктуры", - считает она.
Эксперт подытожила, что важно не количество членов ЦИК, а создание системы, обеспечивающей верховенство закона и независимость выборного процесса.
"Количество членов не гарантирует независимости. Необходимо обеспечить единообразное применение законодательства и повысить ответственность членов ЦИК", - заключила она.
Бывший член Центризбиркома КР, директор НИИ "Геополитики и стратегии" Канатбек Азиз
Канатбек Азиз заявил Kaktus.media, что инициатива депутатов о сокращении членов ЦИК ошибочна, поскольку она не решает главные проблемы."ЦИК является ключевым конституционным институтом, отвечающим за организацию выборов и референдумов", - отметил он.
В периоды выборов роль ЦИК лишь возрастает, и необходимо сохранять легитимность его решений, - добавил он.Азиз отметил, что сокращение до семи человек может привести к концентрации власти в руках нескольких членов, что снизит доверие к процессу.
Проблема не в количестве членов, а в их качестве и ответственности. Парламент должен требовать ответственности от членов ЦИК, а не сокращать их число.***
Законопроект будет рассмотрен в Комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, местному самоуправлению и регламенту ЖК КР, после чего будет вынесен на обсуждение всей палаты в трех чтениях.
