Некоторые положения, включённые в закон №74 от 16.04.2025, вступят в силу с 1 января 2027 года.
Основные моменты:
Цифровой сом (CBDC): признан законным платёжным средством; право на эмиссию и управление платформой предоставлено Национальному банку. Установлены принципы криптозащиты и правила обращения в цифровой среде.
Эмиссия электронных денег: подтверждена возможность Национального банка по выпуску электронных денег наряду с наличными.
Специальные регулятивные режимы (sandbox): Национальный банк вправе вводить пилотное регулирование для инновационных услуг и технологий, включая операции с виртуальными активами, с лицензированием в рамках специального режима.
Независимость Национального банка: прямой запрет на вмешательство; сотрудничество с Кабинетом Министров, но запрещено кредитование Кабмина и первичное приобретение государственных ценных бумаг Национальным банком.
Платёжная дисциплина в сомах: сом является единственным законным платёжным средством; реклама цен в иностранной валюте запрещена (исключения предусмотрены для ВЭД и отдельных инвестиционных проектов).
Прибыль и резервы: устанавливаются пороговые уровни капитала и обязательного резерва (5%/10% от монетарных обязательств) для распределения прибыли в бюджет; убытки, не покрытые резервом, будут компенсироваться Кабмином для восстановления уставного капитала.
Надзор и защита прав потребителей: расширены полномочия по надзору платёжной системы, антимонопольному регулированию и защите прав клиентов банковских и платёжных услуг.
Корпоративное управление: фиксируются сроки и порядок назначения правления (7 лет), ежегодный внешний аудит с конкурсным отбором аудитора, комитет по аудиту и требования к внутреннему контролю.
Кадровые требования: работники Национального банка должны владеть государственным языком; установлены конфликты интересов и запреты (например, участие в политических партиях, владение акциями поднадзорных лиц и т.д.).
Валютная политика и резервы: Национальный банк самостоятельно управляет международными резервами; подтверждена свобода движения капитала с правом введения ограничений в целях обеспечения безопасности и выполнения международных обязательств.
Некоторые изменения, принятые законом №74 от 16.04.2025, начнут действовать с 1 января 2027 года.
текст закона
(В редакции конституционных Законов КР от 21 января 2025 года N 19, 31 января 2025 года N 33, 16 апреля 2025 года N 74, 10 июля 2025 года N 138, 17 июля 2025 года N 147, 28 июля 2025 года N 161, 9 августа 2025 года N 194, 31 октября 2025 года N 246)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования данного конституционного Закона
1. Данный конституционный Закон определяет правовой статус, цели и порядок деятельности, функции и полномочия, а также гарантии независимости Национального банка Кыргызской Республики (далее - Национальный банк).
2. Нормы, содержащиеся в других законодательных и нормативных правовых актах и касающиеся предмета регулирования данного конституционного Закона, должны соответствовать ему, а в случае коллизий применяются нормы данного Закона, если иное не установлено в части 3 этой статьи.
3. Нормы данного Закона применяются к отношениям, возникающим на специальной финансовой инвестиционной территории "Тамчы", если это не противоречит Закону Кыргызской Республики "О специальной финансовой инвестиционной территории "Тамчы" и связанным с ним актам.
(В редакции конституционного Закона КР от 10 июля 2025 года N 138)
Статья 2. Правовой статус Национального банка
1. Национальный (Центральный) банк является банком Кыргызской Республики (Банк Кыргызстана, Кыргыз Банкы) и находится в её собственности.
2. Национальный банк является юридическим лицом с самостоятельной организационно-правовой формой - "Центральный банк Кыргызской Республики", осуществляющим свою деятельность согласно этому конституционному Закону и не преследующим цели получения прибыли.
3. Местонахождение Национального банка - город Бишкек. Национальный банк вправе создавать юридические лица, филиалы и представительства как в Кыргызской Республике, так и за её пределами.
4. Национальный банк имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименованием.
5. Национальный банк как юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
6. Национальный банк вправе обращаться в суд для защиты собственных, государственных и общественных интересов.
Статья 3. Цель деятельности Национального банка
Целью деятельности Национального банка является достижение и поддержание стабильности цен посредством проведения соответствующей денежно-кредитной политики.
Статья 4. Основные задачи Национального банка
Основными задачами, способствующими достижению цели деятельности Национального банка, являются поддержание покупательской способности национальной валюты, обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной систем Кыргызской Республики для содействия долгосрочному экономическому росту республики.
Статья 5. Функции и полномочия Национального банка
Национальный банк:
1) определяет и проводит денежно-кредитную политику;
2) разрабатывает и осуществляет единую валютную политику;
3) владеет и управляет всеми международными резервами;
4) содействует обеспечению финансовой стабильности Кыргызской Республики;
5) обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков национальной валюты Кыргызской Республики и организует наличное денежное обращение;
6) обладает правом проведения эмиссии (выпуска) электронных денег;
6-1) обладает исключительным правом проведения эмиссии (выпуска) цифрового сома и устанавливает порядок его выпуска и обращения;
6-2) организует и обеспечивает функционирование платформы цифрового сома и является оператором платформы цифрового сома;
7) осуществляет выдачу разрешительных документов, включая специальные регулятивные режимы, в соответствии с данным Законом и законами Кыргызской Республики;
8) осуществляет регулирование и надзор за банковской системой Кыргызской Республики, включая деятельность банков и банковских групп;
9) осуществляет регулирование и надзор за небанковскими финансово-кредитными организациями и другими юридическими лицами, поднадзорными Национальному банку;
10) осуществляет надзор за платежной системой (оверсайт) и содействует эффективному, надежному и безопасному функционированию платежной системы Кыргызской Республики;
11) реализует различные формы и принципы банковского финансирования, включая исламские принципы банковского дела и финансирования;
12) проводит банковские операции в соответствии с данным Законом;
13) осуществляет регулирование и мониторинг деятельности временных администраторов и ликвидаторов банков и небанковских финансово-кредитных организаций;
14) осуществляет антимонопольное регулирование деятельности лиц, поднадзорных Национальному банку;
15) осуществляет надзор за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в сфере защиты прав потребителей банковских и платёжных услуг;
16) реализует право преимущественной покупки драгоценных металлов и камней в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
17) выпускает аффинированные мерные слитки из драгоценных металлов;
18) является кредитором последней инстанции для банков;
19) представляет интересы Кыргызской Республики в международных организациях по вопросам денежно-кредитной политики;
20) совместно с государственным органом в области официальной статистики составляет платежный баланс и определяет международную инвестиционную позицию страны;
21) разрабатывает и издает нормативные правовые акты в соответствии с данным Законом и банковским законодательством Кыргызской Республики;
22) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 17 июля 2025 года N 147)
23) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции конституционных Законов КР от 16 апреля 2025 года N 74, 17 июля 2025 года N 147)
Статья 6. Основные операции Национального банка
1. Для достижения своей цели и выполнения основных задач Национальный банк вправе осуществлять следующие операции:
1) предоставлять кредиты банкам и, в исключительных случаях, небанковским организациям, испытывающим проблемы с платежеспособностью;
2) покупать и продавать государственные ценные бумаги на вторичном рынке;
3) проводить операции с иностранной валютой;
4) работать с ценными бумагами, выпущенными Национальным банком и другими государственными учреждениями;
5) покупать и продавать драгоценные металлы и валютные ценности;
6) принимать депозиты от банков и финансовых организаций;
7) предоставлять средства в национальной валюте международным финансовым организациям для финансирования проектов Кыргызской Республики;
8) открывать счета в финансовых организациях;
9) открывать корреспондентские счета банков;
10) выступать посредником в сделках с международными финансами;
11) предоставлять средства для обеспечения финансовой устойчивости системы защиты депозитов;
12) ввозить и вывозить драгоценные металлы и валюту;
13) осуществлять другие банковские операции в соответствии с законодательством.
2. Национальный банк реализует некоторые банковские операции на платной основе. Виды услуг и размер платы определяются самим Национальным банком.
3. Национальный банк вправе осуществлять операции, указанные в части 1 этой статьи, включая исламские принципы банковского дела.
Статья 7. Организация деятельности Национального банка
1. Национальный банк самостоятельно организует свою деятельность в рамках своей компетенции, установленной данным Законом и банковским законодательством.
2. Национальный банк вправе получать информацию и документы от физических и юридических лиц, а также государственных органов безвозмездно.
3. Национальный банк не должен выходить за пределы своей компетенции, установленной настоящим Законом и законами Кыргызской Республики.
Статья 8. Независимость Национального банка
1. Государство гарантирует независимость Национального банка в осуществлении его деятельности. Вмешательство со стороны государственных органов не допускается.
2. Кыргызская Республика не несет ответственности по обязательствам Национального банка и наоборот.
3. Принятие нормативных правовых актов, противоречащих полномочиям Национального банка, запрещено.
4. Служащим Национального банка запрещается принимать указания от государственных органов и других лиц, которые противоречат задачам и целям деятельности банка.
5. Суд или другие уполномоченные органы должны запрашивать Национальный банк о последствиях их решений для финансовой системы и клиентов банка до принятия решений.
6. Национальный банк осуществляет закупки товаров и услуг за счет собственных средств в соответствии с установленными процедурами. Дочерние организации банка также действуют согласно своим правилам.
7. Аудит банка может проводиться только в рамках операций по обслуживанию счетов Кабинета Министров.
Статья 9. Нормативные правовые акты Национального банка
1. Национальный банк издает нормативные правовые акты, которые составляют часть банковского законодательства Кыргызской Республики. Он может учитывать международные стандарты при разработке.
2. Банковское законодательство регулирует отношения в сфере деятельности банков, валютной политики и функционирования платежной системы.
Нормы банковского законодательства не применяются к деятельности Государственного банка развития Кыргызской Республики.
3. Нормативные акты банка должны быть зарегистрированы в Государственном реестре.
4. Акты, касающиеся интересов физических и юридических лиц, подлежат официальному опубликованию.
5. Национальный банк проводит анализ регуляторного воздействия к своим нормативным актам.
6. Официальное разъяснение нормативных актов осуществляется путем принятия соответствующего акта.
7. Проекты нормативных актов, касающиеся банковских отношений, должны согласовываться с Национальным банком.
8. Термины и определения, используемые в данном Законе, трактуются в соответствии с общепринятыми значениями.
9. Национальный банк разрабатывает глоссарий банковских терминов.
(В редакции Закона КР от 31 октября 2025 года N 246)
Статья 10. Официальные издания и интернет-сайт Национального банка
1. Национальный банк обеспечивает публикацию своих официальных изданий.
2. У Национального банка есть официальный интернет-сайт, порядок работы с которым устанавливается им.
Глава 2. Капитал и резервы Национального банка
Статья 11. Капитал Национального банка
1. Капитал Национального банка состоит из уставного капитала, обязательного резерва, резерва по переоценке активов и обязательств, нераспределенной прибыли или убытка.
2. Уставный капитал Национального банка составляет 4 миллиарда сомов. Он не может быть отчуждаем или передаваться в залог.
3. Изменение суммы уставного капитала возможно только через внесение изменений в данный закон.
4. Обязательные резервы формируются в соответствии с законом и могут использоваться только для покрытия убытков.
5. Нераспределенная прибыль определяется как разница между доходами и расходами за финансовый год.
Статья 12. Прибыль и резервы Национального банка
1. Прибыль определяется по итогам финансового года с учётом всех доходов и расходов.
2. Переоценка активов отражается в капитале на счете резерва.
3. Если резерв по переоценке отрицательный, он учитывается как расходы текущего периода.
4. Прибыль распределяется следующим образом:
1) Если сумма капитала и резервов ниже 5% от обязательств, прибыль переносится в резерв;
2) Если от 5% до 10%, 70% прибыли идет в бюджет, остальное в резерв;
3) Если 10% и более, 100% прибыли идет в бюджет.
См.:
закон КР от 5 февраля 2025 года N 34 "О перечислении прибыли Национального банка"
5. Перечисление прибыли происходит после внешнего аудита и утверждения отчета.
6. В монетарные обязательства входят:
1) денежные знаки, выпущенные Национальным банком;
2) финансовые обязательства по инструментам денежно-кредитного регулирования;
3) средства банков на счетах в Национальном банке;
4) средства Кабинета Министров на счетах в Национальном банке;
5) кредиты, полученные Национальным банком.
7. В случае убытков, не покрытых резервом, Кабмин компенсирует их для восстановления капитала.
Глава 3. Денежно-кредитная политика и финансовая стабильность
Статья 13. Денежно-кредитная политика
1. Денежно-кредитная политика определяется и осуществляется Национальным банком, который может сотрудничать с Кабмином.
2. Основные направления политики определяются на среднесрочный период.
3. Национальный банк применяет инструменты денежно-кредитного регулирования и вправе:
1) определять процентную политику;
2) выпускать ценные бумаги;
3) устанавливать требования по обязательным резервам;
4) проводить кредитную политику;
5) регулировать объем денежной массы;
6) применять другие инструменты.
Статья 14. Обязательные резервы
1. Национальный банк устанавливает требования по обязательным резервам для банков и финансовых организаций.
2. Размер и порядок расчета резервов определяются Национальным банком.
3. За несоблюдение резервных требований взимаются штрафы, установленные Национальным банком.
Статья 15. Ценные бумаги, выпускаемые Национальным банком
Национальный банк вправе выпускать ценные бумаги для реализации своей денежно-кредитной политики.
Статья 16. Денежно-кредитные операции Национального банка
Национальный банк вправе осуществлять следующие операции:
1) покупка и продажа государственных ценных бумаг;
2) закупка и продажа ценных бумаг, гарантированных Национальным банком;
3) операции с иностранной валютой;
4) предоставление кредитов банкам;
5) другие методы регулирования ликвидности.
Статья 17. Кредиты, предоставляемые банкам
Национальный банк вправе предоставлять кредиты банкам на условиях платности и возвратности при наличии обеспечения.
Статья 18. Обеспечение финансовой стабильности
Национальный банк совместно с Кабмином осуществляет меры по обеспечению финансовой стабильности, включая макропруденциальное регулирование. Государственные органы обязаны предоставлять необходимую информацию.
Глава 4. Национальная валюта Кыргызской Республики
1. Денежной единицей является сом, состоящий из 100 тыйынов.
2. Наличные деньги выпускаются в виде банкнот и монет.
3. Национальный банк устанавливает официальный курс сома.
Статья 20. Эмиссия денежных знаков
Национальный банк имеет исключительное право на выпуск и изъятие денежных знаков.
Статья 21. Платежное средство
Сом является единственным законным платёжным средством в Кыргызстане, обязательным к приему без ограничений. Цены на товары должны указываться в сомах.
2. Запрещается реклама цен в иностранной валюте.
3. За необоснованный отказ в приеме сомов предусмотрены штрафы.
Статья 22. Организация наличного денежного обращения
Национальный банк организует наличное денежное обращение, включая прогнозирование потребностей в выпуске денежных знаков.
Глава 4-1. Цифровой сом Кыргызской Республики
(Глава
в редакции Закона КР от 16 апреля 2025 года N 74)
1. Цифровой сом - национальная валюта в цифровой форме, законное платёжное средство.
2. Выпускается на специализированной платформе.
3. Оператором платформы является Национальный банк.
4. Платформа представляет собой технологическую инфраструктуру для учета и обращения цифрового сома.
(В редакции Закона КР от 16 апреля 2025 года N 74)
1. Национальный банк имеет исключительное право на эмиссию цифрового сома.
2. Цифровой сом обеспечивается всеми активами банка.
3. Вывод из обращения цифрового сома - исключительное право Национального банка.
(В редакции Закона КР от 16 апреля 2025 года N 74)
Национальный банк организует обращение цифрового сома:
1) прогнозирует потребности в его выпуске;
2) устанавливает требования к хранению и защите;
3) разрабатывает правила для банков и других участников;
4) определяет признаки криптозащиты;
5) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
(В редакции Закона КР от 16 апреля 2025 года N 74)
Глава 5. Валютная политика в Кыргызской Республике
Статья 23. Валютная политика
Национальный банк осуществляет единую валютную политику в стране.
Статья 24. Валютные операции Национального банка
Национальный банк проводит валютные операции, включая операции с драгоценными металлами и иностранной валютой.
Статья 25. Обменный курс
Официальный курс определяется Национальным банком на основе рыночных курсов.
Статья 26. Операции в иностранной валюте
Расчеты в иностранной валюте осуществляются в порядке, установленном Национальным банком.
Статья 27. Перемещение иностранной валюты
Перемещение иностранной валюты не ограничивается при условии декларирования.
Статья 28. Свобода движения капитала
Переводы капитала не ограничиваются, но могут быть ограничены в целях безопасности.
Статья 29. Регистрация счетов за границей
Юридические лица обязаны регистрировать счета за границей в Национальном банке.
Глава 6. Платежная система Кыргызской Республики
Статья 30. Платежная система
Платежная система - это взаимосвязанная система, обеспечивающая денежное обращение. Регулирование системы осуществляется на основании специального закона.
Статья 31. Сотрудничество с государственными и зарубежными органами
Национальный банк взаимодействует с надзорными органами в целях повышения эффективности надзора.
Глава 7. Внешнеэкономическая деятельность и международные резервы
Статья 32. Взаимодействие с международными организациями
Национальный банк представляет интересы Кыргызской Республики в международных вопросах.
Статья 33. Международные резервы
Национальный банк держит международные резервы в соответствии с задачами.
Статья 34. Взаимодействие с Кабинетом Министров
Национальный банк и Кабмин взаимодействуют в рамках своей компетенции.
Статья 35. Запрет на кредитование Кабмина
Национальному банку запрещается предоставлять кредиты Кабинету Министров.
Статья 36. Операции с государственными ценными бумагами
Национальный банк вправе покупать и продавать государственные ценные бумаги на вторичном рынке.
Статья 37. Обслуживание счетов Кабмина
Национальный банк осуществляет операции по обслуживанию счетов Кабмина.
Статья 38. Консультации Национального банка
Национальный банк консультирует государственные органы по вопросам, входящим в его компетенцию.
Статья 39. Составление платежного баланса
Национальный банк совместно с государственными органами составляет платежный баланс страны.
Глава 9. Взаимоотношения с банками и другими юридическими лицами
Статья 40. Уполномоченный орган регулирования
Национальный банк осуществляет лицензирование и надзор за банковской системой.
Статья 41. Экономические нормативы и требования
Национальный банк устанавливает минимальные размеры капитала и экономические нормативы для банков.
Статья 42. Защита прав потребителей
Национальный банк определяет требования к защите прав потребителей банковских услуг.
Статья 43. Полномочия Национального банка по надзору
Национальный банк осуществляет внешнее наблюдение и проверку.
Статья 44. Досудебное обжалование решений Национального банка
Досудебное обжалование является обязательным.
Статья 45. Обжалование в суд
Решения Национального банка могут быть обжалованы в суд.
Статья 46. Взаимодействие с государственными органами
Национальный банк и другие органы должны сотрудничать для эффективного надзора.
Статья 47. Сотрудничество с зарубежными органами
Национальный банк заключает соглашения о сотрудничестве с зарубежными органами.
Глава 10. Специальные регулятивные режимы
Статья 48. Временное регулирование
Национальный банк может устанавливать пилотное регулирование для апробирования услуг.
Статья 49. Лицензии в специальном режиме
Национальный банк выдает лицензии участникам специального режима.
Глава 11. Отчетность, аудит и бюджет
Статья 50. Отчетность Национального банка
Председатель ежегодно представляет отчет о деятельности Национального банка.
Статья 51. Финансовая отчетность
Национальный банк ведет учет и отчетность в соответствии с международными стандартами.
Статья 52. Внешний аудит
Внешний аудит проводится ежегодно в соответствии с международными стандартами.
Статья 53. Система внутреннего контроля
Национальный банк должен иметь систему внутреннего контроля.
Статья 54. Комитет по аудиту
В Национальном банке действует Комитет по аудиту для контроля над системой внутреннего контроля.
Статья 55. Внутренний аудит
Внутренний аудит проводится на постоянной основе.
Статья 56. Бюджет Национального банка
Бюджет утверждается Правлением не позднее 31 декабря.
Глава 12. Организация управления Национальным банком
Статья 57. Органы управления
Органами управления являются Правление и председатель.
Статья 58. Требования к должностям
Лица, назначаемые на должности, должны иметь необходимую квалификацию.
Статья 59. Ограничения для руководства
Руководство не может участвовать в политических партиях и быть владельцами акций.
Статья 60. Порядок назначения
Председатель назначается Жогорку Кенешем сроком на семь лет.
Статья 61. Основания для освобождения от должности
Освобождение возможно по личному заявлению или в связи с состоянием здоровья.
Статья 62. Оплата труда
Оклады устанавливаются Президентом с учётом конкурентоспособности.
Статья 63. Организация работы Правления
Правление проводит заседания не реже одного раза в месяц.
Статья 64. Полномочия Правления
Правление вправе рассматривать любые вопросы в рамках своей компетенции.
Статья 65. Полномочия председателя
Председатель организует работу Правления и подписывает акты.
Глава 13. Служащие Национального банка
Статья 66. Служащие
Все работники Национального банка являются его служащими.
Статья 67. Социальная защита
Национальный банк организует страхование и выдачу жилищных кредитов.
Статья 68. Ограничения для служащих
Служащим запрещается занимать должности в других организациях.
Статья 69. Защита конфиденциальной информации
Национальный банк обязан защищать конфиденциальную информацию.
Статья 70. Правовая защита служащих
Служащие не несут гражданской ответственности за действия в рамках своих обязанностей.
Глава 14. Имущественные права и безопасность
Статья 71. Имущество Национального банка
Национальный банк владеет своим имуществом и не может быть лишен его.
Статья 72. Операции с дочерними организациями
Национальный банк вправе предоставлять кредиты дочерним организациям.
Статья 73. Налогообложение и пошлины
Национальный банк подлежит налогообложению в соответствии с законодательством.
Статья 74. Заключительные положения
Данный закон вступает в силу с момента официального опубликования.
Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 17 августа 2022 года N 72-74
2. Увеличение капитала до 4 миллиардов сомов осуществляется за счет резервов.
3. Лица, избранные до вступления в силу закона, сохраняют полномочия.
4. Признание утраченных законов об изменениях в законодательстве.
5. Кабмин должен в течение шести месяцев привести законодательство в соответствие с данным законом.
6. Национальный банк также обязан привести свои акты в соответствие.
(В редакции Закона КР от 17 июля 2025 года N 147)
Президент Кыргызской Республики
С. Жапаров
Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики
30 июня 2022 года
