В Кыргызстане аналогичная должность существовала в начале 90-х, но просуществовала недолго. Редакция Kaktus.media вспоминает, как и почему этот пост был упразднен.
История вице-президентства в Кыргызстане
Должность вице-президента была учреждена в декабре 1990 года на фоне реформ в стране. Первым вице-президентом Киргизской ССР стал Насирдин Исанов, который занял второе место на выборах 1990 года после Аскара Акаева. Однако уже в январе 1991 года он был назначен председателем Совета министров, а после независимости страны, которая была провозглашена 31 августа 1991 года, стал первым премьер-министром.Хотя вице-президент в те годы задумывался как потенциальный преемник президента, его реальная роль оказалась размыта. У него не было четко определенных функций, и он не занимал ведущих позиций в правительстве или парламенте. Например, Герман Кузницев, занимая пост вице-президента, выполнял лишь символические задачи и не имел влияния на ключевые решения.
Политические риски оставались актуальными: наличие официального "наследника" могло восприниматься как угроза президентской власти. Это отражает постсоветский опыт, где вице-президенты, как Геннадий Янаев и Александр Руцкой, использовали свои позиции для политических маневров. В Кыргызстане подобные сценарии не наблюдались, но опасения по поводу "двойной легитимности" привели к ликвидации института вице-президентства в 1993 году.
Современные обсуждения о вице-президентстве
С тех пор в Кыргызстане долгое время не поднимался вопрос о восстановлении поста вице-президента, ни при Аскаре Акаеве, ни при его преемниках. Однако время от времени возникали предложения о его создании. Например, после "тюльпановой революции" 2005 года, когда Курманбек Бакиев и Феликс Кулов образовали неформальный тандем для стабилизации ситуации. Однако это сотрудничество быстро закончилось из-за разногласий.В 2011 году Расул Умбеталиев предложил формализовать идею тандема на уровне института, предложив, чтобы вице-президентом становился кандидат, занявший второе место на выборах. Это предложение напоминало американскую модель, где вице-президентом становится проигравший кандидат. Однако данная инициатива осталась на уровне обсуждений.
В конце 2020 года, после политических изменений и прихода к власти Садыра Жапарова, вновь обсуждалось введение поста вице-президента в рамках подготовки новой Конституции. Сыргак Кадыралиев, доцент АУЦА, предложил эту должность, чтобы учесть региональные интересы, однако идея не была поддержана большинством участников конституционного совещания. В конечном итоге новая Конституция, принятая в 2021 году, не включала вице-президентство, оставив традиционную систему с главой парламента в качестве первого заместителя президента.
Несмотря на несколько раз поднимавшиеся идеи о восстановлении поста вице-президента, ни одна из них не была реализована, поскольку существовали опасения повторить негативный опыт 90-х годов, когда отсутствие четких правил привело к конфликтам.
Мировая практика вице-президентства
Вице-президентство обычно создается для обеспечения непрерывности власти и избежания вакуума в случае отсутствия президента. В странах с установленной системой этот механизм позволяет новому вице-президенту сразу вступать в полномочия без задержек и политических торгов.Классический пример – США, где вице-президент играет ключевую роль как в исполнительной власти, так и в законодательном процессе, председательствуя в Сенате и имея решающий голос при равном числе голосов. Это обеспечивает стабильность и преемственность.
В Латинской Америке, например, в Бразилии, вице-президент автоматически становится президентом, если новоизбранный глава государства уходит в отставку до начала своих полномочий. Это позволяет сохранить легитимность выборов.
В некоторых странах вице-президентство используется для усиления президентской власти, как это было в Азербайджане, где пост первого вице-президента заняла супруга президента, что закрепило династический принцип наследования власти.
Таким образом, институт вице-президентства может служить как стабилизирующим, так и дестабилизирующим фактором в политической системе. Важно учитывать, как должность соотносится с другими элементами власти, чтобы избежать ненужных конфликтов и укрепить политическую стабильность.
