Суд отметил, что Конституция служит прочной основой для публичной власти, позволяя при этом изменения, если они соответствуют принципам правовой преемственности и определенности. Переход к новому конституционному устройству должен происходить без разрушения существующих публичных правовых отношений.
Согласно новой редакции Конституции 2021 года, срок президентских полномочий составляет пять лет с возможностью переизбрания не более двух раз. В отличие от редакции 2010 года, где президент избирался на шесть лет без права повторного избрания, президент Садыр Жапаров был избран 10 января 2021 года и принял должность 28 января 2021 года по правилам старой Конституции. Однако, после введения новой Конституции, он продолжил свои полномочия в соответствии с ее положениями.
Суд сослался на статью 3 Закона "О Конституции КР", которая гласит, что президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает выполнять свои обязанности по новой Конституции, и этот срок считается первым в рамках ограничений по количеству сроков. При этом, учитывая срок, не происходит уменьшения текущего срока полномочий.
Следовательно, срок действующего мандата остается шесть лет, а пятилетний срок будет применяться к будущим президентам.Конституционный суд также уточнил, что досрочные выборы возможны только при наличии оснований, указанных в статье 72 Конституции, таких как отставка, отрешение от должности, невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья или смерть. Обсуждения в обществе не являются основанием для проведения досрочных выборов.
Очередные выборы президента запланированы на 24 января 2027 года, и Жогорку Кенеш должен назначить их не позже 24 сентября 2026 года.
Полное заявление Конституционного суда КР
Конституция Кыргызской Республики представляет собой основополагающий нормативный документ, который обеспечивает функционирование публичной власти. Она должна оставаться стабильной, чтобы обеспечить предсказуемость правового порядка, но при этом не терять своей способности адаптироваться к изменениям в обществе.11 апреля 2021 года, на референдуме, народ Кыргызстана утвердил новую Конституцию, тем самым придал ей легитимность и определил структуру власти.
Переход от одной конституционной модели к другой является нормальным процессом в развитии государства, однако это не исключает необходимости юридической корректности. Важно не только изменить текст Конституции, но и соблюсти правильный порядок перехода от одной модели к другой.
Важность переходного периода заключается в том, что он должен обеспечить стабильность и предсказуемость, чтобы избежать кризисных ситуаций во время конституционной реформы. Переходные положения служат правовым механизмом, который помогает снизить риски и обеспечивает плавность процесса.
Таким образом, новые положения должны преобразовать возможный кризис в организованный процесс, позволяя обновление Конституции без подрыва легитимности власти и доверия к государственным институтам.
Конституционная модель 2021 года изменила не только распределение полномочий, но и правила, регулирующие президентство, установив пятилетний срок с ограничением на два срока.
В 2010 году президент избирался на шесть лет, и не мог быть переизбран. Это изменение подразумевает не только изменение временных рамок, но и подхода к ограничению сроков президентства.
Указанные изменения имеют практическое значение, поскольку новая Конституция вступила в силу в условиях действующего президента С. Н. Жапарова, который был избран на шестилетний срок. В соответствии с новой Конституцией, он продолжает исполнять свои обязанности.
Дискуссии о сроке полномочий президента в обществе стали активными после пяти лет его пребывания в должности. Обсуждается, распространяется ли пятилетний срок, установленный новой Конституцией, на мандат, полученный в соответствии с предыдущей Конституцией, или срок сохраняется в прежнем объеме.
Конституционный суд подчеркивает, что мандат президента Жапарова является результатом реализации народом своей власти и представляет собой завершенный юридический факт. Участие народа в выборах - это акт доверия, который подразумевает полное выполнение их решения.
Юридическое оформление мандата завершается принесением присяги, после чего он подлежит обязательному соблюдению в тех условиях, в которых был предоставлен.
В условиях конституционных изменений важно, чтобы новые нормы не вмешивались в ранее установленные отношения между народом и властью. Конституционный переход не должен обесценивать результаты прежних выборов.
Следует отметить, что любое толкование, которое сокращает срок полномочий президента на основании новой Конституции, является ретроактивным и несовместимо с принципами правовой определенности и легитимности выборов.
Закон "О Конституции Кыргызской Республики" четко указывает, что президент, избранный в 2021 году, продолжает свои полномочия согласно новой Конституции, а срок его полномочий засчитывается как первый в рамках нового ограничения.
Таким образом, шестилетний срок не сокращается, а остается в прежних рамках. Досрочные выборы возможны лишь в случаях, указанных в Конституции, и обсуждения не являются достаточным основанием для их проведения.
Очередные выборы президента должны проходить в соответствии с законодательством 24 января 2027 года, а их назначение должно быть сделано не позднее 24 сентября 2026 года.
