Центральная избирательная комиссия Кыргызстана аннулировала результаты выборов в округе № 13 из-за нарушения тайны голосования. На 35 избирательных участках были установлены камеры, что, по мнению комиссии, позволяло наблюдателям отслеживать, как голосуют избиратели, что является серьезным правовым нарушением. ЦИК утверждает, что камеры были размещены в зонах, где это категорически запрещено.
Предварительные результаты показали, что Бакыт Сыдыков набрал 17 397 голосов и стал лидером, в то время как Айбек Алтынбеков оказался на втором месте с 13 477 голосами. Среди женщин-кандидатов первое место заняла Айгул Карабекова с результатом в 8 839 голосов.
В ответ на возникший скандал, политолог Бакыт Бакетаев направил официальное письмо в ЦИК, в котором выразил необходимость пересмотреть подход к видеозаписи на участках и оценить правовые последствия принятого решения. Ниже приведен полный текст его обращения:
"Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики!
В связи с вашим решением, ограничивающим использование видеозаписывающих устройств наблюдателями, прошу вас рассмотреть возможность его пересмотра, особенно в части запрета на фиксацию момента опускания бюллетеней в урну.
Считаю важным дать данному вопросу более глубокую правовую оценку, опираясь на нормы национального законодательства и международные стандарты демократических выборов.
1. Право на визуальный контроль процесса голосования
Согласно избирательному законодательству Кыргызской Республики, наблюдатели имеют право:
• находиться в помещениях для голосования;
• наблюдать за процессом голосования;
• видеть, как бюллетени опускаются в урну;
• вести учет числа избирателей, опустивших бюллетени.
Эти нормы прямо устанавливают право наблюдателя на визуальный контроль факта опускания бюллетеней, что является важным инструментом защиты от возможных нарушений, таких как вброс бюллетеней.
Таким образом, наблюдатели имеют возможность фиксировать количество опущенных бюллетеней в реальном времени, наблюдая за урной.
2. Видеозапись не нарушает тайну голосования
Принцип тайны голосования подразумевает, что никто не может знать, как голосовал конкретный избиратель.
Видеозапись процесса опускания бюллетеней предназначена для фиксации:
• количества опущенных бюллетеней;
• соблюдения процедур;
• отсутствия неправомерных действий.
При этом такая запись:
• не затрагивает содержание бюллетеня;
• не фиксирует волю избирателя;
• не проникает в кабину для голосования;
• не позволяет идентифицировать выбор гражданина.
С технической и юридической точки зрения видеозапись является аналогом визуального контроля, который наблюдатель уже имеет право осуществлять "вживую". Камера лишь фиксирует то, что наблюдатель может видеть собственными глазами.
3. Международные стандарты допускают использование технических средств контроля
Согласно рекомендациям ОБСЕ/БДИПЧ и Кодексу доброй практики в избирательных делах Венецианской комиссии, выборы должны соответствовать принципам:
• прозрачности всех процедур;
• эффективного общественного контроля, включая контроль наблюдателей;
• сохранения тайны волеизъявления.
Международная практика подтверждает возможность использования технических средств наблюдения, если они не нарушают тайну голосования. Фиксация процесса опускания бюллетеней в урну соответствует этим требованиям и усиливает прозрачность выборов.
4. Ограничение видеозаписи ущемляет права наблюдателей и кандидатов
Запрет на видеозапись факта опускания бюллетеней:
• ограничивает право наблюдателей контролировать процесс голосования;
• снижает уровень прозрачности процедуры;
• может быть признан несоразмерным и необоснованным ограничением;
• затрагивает права кандидатов на честные и открытые выборы.
В случае судебного разбирательства данное ограничение может быть признано нарушающим конституционные гарантии свободы выборов и международные обязательства Кыргызской Республики по обеспечению прозрачности и контроля на выборах.
5. Необходимость пересмотра и правовой оценки решения
Учитывая все вышесказанное, прошу Центральную избирательную комиссию:
• пересмотреть решение о запрете видеозаписи урны наблюдателями;
• провести правовую экспертизу вопроса с учетом:
– норм национального законодательства;
– принципов пропорциональности и необходимости ограничений;
– международных обязательств Кыргызской Республики;
• обеспечить единообразие и правомерность практики на всех избирательных участках, исключив неоднозначные трактовки прав наблюдателей.
Эти меры помогут укрепить общественное доверие к избирательному процессу, повысить уровень прозрачности и исключить потенциальные правовые риски", - отмечается в обращении Бакетаева.
