Редакция Kaktus.media подготовила обзор ключевых наблюдений ОБСЕ/БДИПЧ относительно контекста выборов, основных выводов по ходу голосования и подсчета, состояния правовой базы и свободы СМИ, участия женщин и меньшинств, а также выявленных проблем и рекомендаций. Ознакомиться с оригинальным документом можно в конце материала.
Досрочные выборы
Досрочные парламентские выборы прошли 30 ноября 2025 года после самороспуска Жогорку Кенеша в конце сентября. Предыдущий парламент был избран в 2021 году, но в августе 2024 года президент Садыр Жапаров подчеркнул необходимость "сильной вертикали власти" и выразил благодарность депутатам за незамедлительную поддержку решений. Многие наблюдатели расценили внеочередные выборы как шаг к дальнейшей консолидации президентской власти.На этих выборах впервые была внедрена новая избирательная система. Теперь 90 депутатов избираются по мажоритарной системе единого непередаваемого голоса (SNTV) в 30 округах, при этом каждая партия может выдвинуть только одного кандидата в округе, что значительно уменьшило влияние партий. В результате большинство из 465 зарегистрированных кандидатов баллотировались как независимые, и лишь одна политическая партия воспользовалась правом выдвинуть своих кандидатов. Такой беспрецедентно низкий уровень участия партий явно демонстрирует влияние новой системы на политическую конкуренцию. Центральная избирательная комиссия оперативно подготовила выборы, что способствовало доверию к её технической компетенции. Окончательный список избирателей составил около 4,29 миллионов граждан (из которых примерно 52% – женщины). Избиратели могли заранее проверить свои данные, и общая уверенность в точности реестра была высока.
Правовая база и изменения в выборах
Выборы 2025 года проводились по новому избирательному законодательству. Хотя новая правовая база обеспечила технические условия для голосования, она не соответствовала международным стандартам демократических выборов и не учла многие предыдущие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии. Существенные изменения в законодательстве были внесены незадолго до выборов: новая избирательная система, изменения в границах округов и ужесточение требований к кандидатам. Короткий промежуток времени между изменением законов и началом кампании не позволил провести полноценные консультации и подготовку к новым правилам, что вызвало сомнения в инклюзивности процесса и подорвало стабильность избирательного законодательства. Кроме того, чрезмерно строгие требования усложнили процесс выдвижения кандидатов: многие потенциальные кандидаты не смогли участвовать из-за высоких избирательных залогов и других ограничений. Наблюдатели отметили, что такие критерии ограничивают пассивное избирательное право и противоречат международным стандартам. В итоге 57 номинантам было отказано в регистрации.Предвыборная кампания
Предвыборная кампания проходила в условиях заметного ограничения конкурентной среды. Основные политические свободы, такие как свобода слова и собраний, формально гарантированы Конституцией, однако новые законы наложили серьезные ограничения на их реализацию. Усиление преследования журналистов привело к самоцензуре в обществе. В частности, в 2025 году был принят закон о СМИ, обязывающий все медиа регистрироваться и вводящий ограничения на иностранное участие. Незадолго до выборов три популярных СМИ были признаны "экстремистскими" и запрещены, а также несколько оппозиционных политиков были арестованы. Эти события еще больше сузили возможности для открытой агитации.Финансовые условия для кандидатов также были неравными. Большинство баллотировавшихся опирались на собственные средства, что не позволяло многим из них конкурировать на равных. В ходе кампании поступали сообщения о подкупе избирателей, но лишь девять уголовных дел были возбуждены. Законодательство формально запрещает использование административного ресурса, но контроль за соблюдением этого запрета был недостаточным.
Средства массовой информации, вместо того чтобы быть площадкой для идейного соперничества, в значительной степени самоисключились из освещения кандидатов. Государственные телеканалы предоставили бесплатное эфирное время, но почти все новости были посвящены деятельности властей. Наблюдения ОБСЕ/БДИПЧ показали, что кандидаты не были освещены в новостных и аналитических передачах. Это связано с тем, что СМИ несут ответственность за распространение информации, порочащей кандидатов, и с узкой трактовкой принципа равного освещения. Большинство медиа избегали контента о конкурирующих партиях, опасаясь санкций. Плюрализм мнений сократился после национализации общественного телеканала и общего снижения независимой журналистики.
Участие женщин и национальных меньшинств
Расширение участия женщин стало важной целью реформ. Новая избирательная система ввела гендерную квоту: в каждом округе один из трех мандатов зарезервирован для представителя менее представленного пола. Это позволило женщинам составить 41% всех кандидатов, что является значительным достижением. Однако наблюдатели отметили, что женщин по-прежнему недостаточно на высоких политических постах и им приходится преодолевать стереотипы и финансовые преграды. Отсутствие специальных программ поддержки и случаи нетерпимости также сдерживают их участие. Тем не менее, женщины были широко представлены в избирательных комиссиях, хотя в составе ЦИК всего две женщины.Что касается национальных меньшинств, их представительство осталось ограниченным. По официальным данным, только десять кандидатов (около 2%) идентифицировали себя как представители меньшинств. Новые правила не учитывали этнический состав округов, что привело к дроблению компактных сообществ. Вопросы интересов меньшинств практически не поднимались, а агитационная информация на их языках была крайне ограничена. ЦИК проводил разъяснительную работу, но она не охватывала языки национальных меньшинств, что снизило информированность этих групп.
День голосования: процесс и подсчет голосов
День голосования прошел спокойно и организованно, без серьезных инцидентов. Избирательные участки открылись вовремя, соблюдались основные процедуры, а новые технологии работали эффективно. Впервые были использованы биометрические комплексы для проверки отпечатков пальцев и печати бюллетеней. Однако в процессе подсчета голосов были выявлены системные нарушения. По данным ОБСЕ/БДИПЧ, на трети наблюдаемых участков процедура подсчета была нарушена. На 44 из 118 участков наблюдатели отметили негативные аспекты подсчета. Самое серьезное нарушение заключалось в том, что многие комиссии не проводили обязательный ручной пересчет бюллетеней, полагаясь только на электронные данные.На некоторых участках присутствовали посторонние лица, вмешивавшиеся в работу комиссий, что ставит под сомнение объективность итогов. Нарушения фиксировались и в других аспектах: комиссии не всегда подсчитывали публично число подписей избирателей и не сверяли их с количеством выданных бюллетеней. Наблюдатели выразили обеспокоенность тем, что итоговые протоколы часто заполнялись только на основе электронных данных.
На момент публикации предварительного отчета ОБСЕ/БДИПЧ окончательный подсчет результатов всё еще продолжался, а официальные итоги еще не были озвучены. ЦИК сообщает о получении 67 обращений и жалоб, из которых 18 касались подозрений в подкупе голосов.
Рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ по улучшению выборов
Миссия ОБСЕ/БДИПЧ предложила ряд предварительных рекомендаций, направленных на повышение прозрачности и демократичности избирательного процесса. Эти рекомендации включают:- Совершенствование законодательства. Необходимо привести избирательную правовую базу в соответствие с международными стандартами и учитывать ранее данные рекомендации экспертов.
- Гарантии основных свобод. Обеспечить уважение прав и свобод, таких как свобода слова и собраний, и пересмотреть законы, ограничивающие деятельность СМИ.
- Свободные и сбалансированные СМИ. Создать условия для объективной работы СМИ в период выборов и обеспечить информирование избирателей о всех кандидатах.
- Инклюзивность для женщин и меньшинств. Увеличить участие женщин и национальных меньшинств в политической жизни и учитывать интересы этнических общин при разделе на округа.
- Прозрачность технологий и подсчета. Усовершенствовать процедуры голосования и подсчета голосов для повышения доверия к результатам.
- Борьба с нарушениями и злоупотреблениями. Уделить внимание расследованию всех сообщений о подкупе и предотвратить злоупотребление административным ресурсом.
