Кыргыз Республикасынын Конституциялык соту президенттин ыйгарым укуктарын жана кийинки шайлоолордун даталарын аныктоо боюнча юридикалык белгисиздикти жоюп, 17-февралда Садыр Жапаровдун Конституциянын негизги беренелерин түшүндүрүү боюнча берген арызына чечим чыгарды. Судьялар ар кандай конституциялык моделдер арасында өтүүдө юридикалык мурасты тактоо механизмин белгилешти, бул мамлекеттик системанын туруктуулугу үчүн "ойун эрежелерин" сактоонун маанилүүлүгүн баса белгилейт.
Чечимге ылайык, 2021-жылы президент тарабынан элден алынган мандат мурдагы көлөмдө сакталууга тийиш. Бул жаңы беш жылдык ыйгарым укуктар Садыр Жапаровдун иштеп жаткан алты жылдык мөөнөтүн кайрадан кыскартууга мүмкүн эместигин билдирет. Ошондой эле кийинки шайлоолордун так датасы — 2027-жылдын 24-январы белгиленди, өзгөчө жагдайлар болбогон учурда мөөнөтүнөн мурда шайлоолорду өткөрүү мүмкүнчүлүгү жок.
Конституциялык соттун билдирүүсүндө айтылгандай:
“Кыргыз Республикасынын Конституциясы мамлекеттик бийликти түзүү жана иштөө үчүн негиз болуп саналат. Ал туруктуу болушу керек, укуктук тартипти алдын ала болжолдоону камсыз кылышы керек, бирок ошол эле учурда коомдогу өзгөрүүлөргө жана жаңы чакырыктарга жооп катары бийликтин түзүлүшүн оңдоо мүмкүнчүлүгүн сакташы керек, негизги принциптерин бузбай.”
2021-жылдын 11-апрелинде Кыргызстандын эли референдумда жаңы Конституцияны легитимдештирип, мамлекеттик түзүлүштүн архитектурасын аныктады. Бир конституциялык моделден экинчи моделге өтүү мүмкүн, бирок юридикалык тактыкты талап кылат. Негизги мыйзамдын текстин өзгөртүү гана эмес, өтүүнүн логикасы да маанилүү.
Конституциялык үзгүлтүк бийликтин легитимдүүлүгүн шектенүүгө алып келиши жана укуктук белгисиздикти бузушу мүмкүн. Ошондуктан, конституциялык багыттарды алмаштырганда юридикалык мурастуулукту камсыз кылуу негизги милдет болуп калат.
Өтүш мезгилинин мааниси — бул учурда укуктук тартип эң уязвимдүү. Өтүш нормалары укуктук стабилизатор катары иштейт, конституциялык реформа учурунда туруксуздукту минималдаштырууга жардам берүүчү кепилдиктерди киргизет. Бул кепилдиктер башкарууну, функционалдуулукту жана бийликтин үзгүлтүксүздүгүн сактоого жардам берет.
Өтүш нормалары Конституцияны өзгөртүү мезгилиндеги кризистик мезгилди юридикалык уюштурулган процесс катары трансформациялайт, бул бийликтин легитимдүүлүгүн жана мамлекеттик институттарга болгон ишенимди жоготууга жол бербейт.
2021-жылдын 11-апрелиндеги референдумдун натыйжасында киргизилген конституциялык модель ыйгарым укуктарды бөлүштүрүүнү гана эмес, президенттик бийликтин укуктук режимин да өзгөрттү. Жаңы Конституциянын редакциясы беш жылдык мөөнөттү жана эки мөөнөт менен чектөөнү белгиледи, мурдагы редакцияда президент алты жылга шайланып, кайра шайлануу мүмкүнчүлүгү жок болчу.
Ошентип, ыйгарым укуктун убактылуу параметрлеринде жана чектөө принциптеринде коррекция болду. Бул өзгөртүүлөр практикалык мааниге ээ, анткени жаңы Конституция азыркы президент Садыр Жапаровдун ыйгарым укуктары учурунда күчүнө кирди.
Кыргызстандын президенти 2010-жылдын Конституциясына ылайык шайланып, 2021-жылдын 28-январында алты жылдык ыйгарым укуктарын баштады. 2021-жылдын Конституциясы күчүнө киргенден кийин, анын ыйгарым укуктары жаңы мамлекеттик бийлик моделинин алкагында улантылды.
Өткөн убакытты эске алганда, коомдук жана эксперттик дискурста президенттин ыйгарым укуктарынын мөөнөттөрү боюнча ар кандай көз караштар пайда болду. Негизги талкуу 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренеси менен белгиленген беш жылдык мөөнөт 2010-жылдын Конституциясы алкагында алынган мандатка тарайбы же баштапкы мөөнөт сакталабы деген суроодо турат.
Конституциялык соттун пикири боюнча, Садыр Жапаровдун президенттик мандаты элдин өз бийлигин ишке ашыруунун натыйжасы болуп, туруктуу укуктук абалды түзөт. Шайлоодо эл бийликти делегирлеп, өз чечимин толук аткарууга үмүттөнөт. Добуш берүү президенттин инсанын гана эмес, мандаттын негизги параметрлерин да аныктайт.
Мандатты юридикалык жактан расмий түрдө бекитүү ант берүү менен аякталат, андан кийин ал берилген учурда белгиленген параметрлерде сакталууга тийиш. Өтүш шарттарында укуктук нормалардын үзгүлтүксүздүгүн сактоо легитимдүүлүктү бузбоо үчүн маанилүү.
Конституциянын интертемпоралдык нормалары бийликтин үзгүлтүксүздүгүн жана укуктук тартиптин алдын ала болжолдоосун камсыз кылат, мурунтан бар болгон укуктук мамилелерге retroactive кийлигишүүнү жокко чыгарат. Конституциялык өтүш мурдагы юридикалык фактыларды баалабашы керек.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясына ылайык, иштеп жаткан мандатты кыскарткан кандайдыр бир түшүндүрүү retroactive эрежелерди өзгөртүү катары эсептелет, бул укуктук белгисиздик жана шайлоолордун легитимдүүлүгү принциптерине каршы келет.
Бул интертемпоралдык кыскартуу боюнча тыюу 2021-жылдын Конституциясы күчүнө киргенде белгиленген өтүш нормалары менен бекемделет. “Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө” мыйзамга ылайык, 2021-жылы алты жылдык мөөнт үчүн шайланган президент жаңы Конституцияга ылайык өз ыйгарым укуктарын улантат жана бул мөөнөт жаңы чектөө боюнча биринчи катары эсептелет.
Конституциялык сот алты жылдык мөөнттү эсептөө анын баштапкы параметрлерин, узактыгын жана аяктаган мезгилин өзгөртпөйт жана ыйгарым укуктардын мөөнөтүн кыскартууга алып келбейт деп баса белгилейт.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренесине ылайык белгиленген беш жылдык мөөнт 2010-жылдын Конституциясы күчүндө турган учурда башталган мандатка колдонулбайт. Учурдагы мөөнт мурдагы узактыкта — алты жылда аякташы керек, ал эми алты жылдык мөөнт жаңы эки мөөнт боюнча эреженин алкагында биринчи катары эсептелет.
Өтүш нормалары Конституциянын текстине тең укуктук статуска ээ, анткени алар менен бирге кабыл алынган. Ошондуктан, өтүш нормаларын камтыган мыйзам жөнөкөй мыйзам катары каралбайт.
Мөөнөтүнөн мурда шайлоолорго келсек, Конституциялык сот президенттин ыйгарым укуктары боюнча талкууларды өткөрүүнүн негиз катары кызмат кылбай турганын белгиледи. Мөөнөтүнөн мурда шайлоолор, 2021-жылдын Конституциясында так белгиленген себептер боюнча ыйгарым укуктарды мөөнөтүнөн мурда токтотуу учурунда гана мүмкүн.
Бул негиздердин тизмеси жабык, жана кандайдыр бир кеңейтүүчү түшүндүрүү конституцияга каршы келет. Тийиштүү негиздер жок болсо, президенттин мөөнөтүнөн мурда шайлоолору юридикалык жактан жокко чыгарылат жана кезектеги шайлоо циклына ылайык өткөрүлүшү керек.
Кыргызстандын президентинин кийинки шайлоосу 2027-жылдын 24-январында (январь айынын төртүнчү жекшембиси) өтүшү керек, ал эми анын дайындалышы Жогорку Кеңеш тарабынан добуш берүү күнү менен төрт айдан кечиктирилбей жүргүзүлүшү керек (яъни 2026-жылдын 24-сентябрынан кечиктирилбеши керек).
