Конституционный суд Кыргызской Республики завершил юридическую неопределенность, касающуюся срока полномочий президента и дат следующих выборов. 17 февраля суд огласил решение по запросу Садыра Жапарова, которое касалось толкования ключевых статей Конституции. Судьями был уточнен механизм правовой преемственности при переходе между разными конституционными моделями, что подчеркивает важность соблюдения "правил игры" для стабильности государственной системы.
Согласно решению, мандат, полученный президентом от народа в 2021 году, должен сохраняться в прежнем объеме. Это означает, что новый пятилетний срок полномочий не может retroactively уменьшить действующий шестилетний срок Садыра Жапарова. Также была четко обозначена дата следующих выборов — 24 января 2027 года, исключая возможность досрочных выборов при отсутствии чрезвычайных обстоятельств.
В заявлении Конституционного суда указано:
"Конституция Кыргызской Республики служит основой для создания и функционирования государственной власти. Она должна быть стабильной, обеспечивая предсказуемость правового порядка, но при этом сохранять возможность адаптации к изменениям в обществе и корректировке власти в ответ на новые вызовы, не разрушая свои основополагающие принципы."
11 апреля 2021 года народ Кыргызстана на референдуме легитимизировал новую Конституцию, определив архитектуру государственного устройства. Переход от одной конституционной модели к другой является допустимым, однако требует юридической корректности. Важно не только изменение текста Основного закона, но и логика перехода.
Конституционный разрыв может подорвать легитимность власти и нарушить правовую определенность. Поэтому ключевой задачей становится обеспечение правовой преемственности при смене конституционных ориентиров.
Значение переходного периода заключается в том, что в этот момент правовой порядок наиболее уязвим. Переходные положения действуют как правовой стабилизатор, вводя гарантии, которые помогают минимизировать турбулентность во время конституционной реформы. Эти гарантии помогают сохранить управляемость, функциональность и непрерывность власти.
Переходные положения трансформируют кризисный период изменения Конституции в юридически организованный процесс, что позволяет избежать потери легитимности власти и доверия к государственным институтам.
Конституционная модель, введенная в результате референдума 11 апреля 2021 года, изменила не только распределение полномочий, но и правовой режим президентской власти. Новая редакция Конституции установила пятилетний срок полномочий и ограничение на два срока, в отличие от предыдущей редакции, где президент избирался на шесть лет без возможности повторного избрания.
Таким образом, произошла коррекция как временных параметров, так и принципов ограничения мандата. Эти изменения имеют практическое значение, поскольку новая Конституция вступила в силу во время полномочий действующего президента Садыра Жапарова.
Президент Кыргызстана был избран в соответствии с Конституцией 2010 года и начал свои полномочия 28 января 2021 года на шесть лет. После вступления в силу Конституции 2021 года его полномочия продолжились в рамках новой модели публичной власти.
С учетом прошедшего времени в общественном и экспертном дискурсе возникли различные подходы к вопросу о сроках полномочий президента. Основная дискуссия заключается в том, распространяется ли пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, на мандат, полученный в рамках Конституции 2010 года, или сохраняется первоначальная длительность мандата.
Согласно Конституционному суду, президентский мандат Садыра Жапарова является итогом реализации народом своей власти и создает устойчивое правовое состояние. Участвуя в выборах, народ делегирует власть, рассчитывая на полное выполнение своего решения. Голосование определяет не только личность президента, но и основные параметры мандата.
Юридическое оформление мандата завершается принесением присяги, после чего он должен соблюдаться в тех параметрах, которые были заданы на момент его предоставления. В условиях перехода важно соблюдение непрерывности правовых норм, чтобы избежать нарушения легитимности власти.
Интертемпоральность норм Конституции обеспечивает непрерывность власти и предсказуемость правового порядка, исключая retroactive вмешательство в уже существующие правовые отношения. Конституционный переход не должен обесценивать предыдущие юридические факты.
Таким образом, любое толкование, уменьшающее действующий мандат на основании Конституции 2021 года, считается retroactive изменением правил, что противоречит принципам правовой определенности и легитимности выборов.
Этот интертемпоральный запрет на сокращение срока подтверждается переходными нормами, установленными при введении в действие Конституции 2021 года. Согласно Закону "О Конституции Кыргызской Республики", президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает осуществлять свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, и этот срок засчитывается как первый в рамках нового ограничения по количеству сроков.
Конституционный суд подчеркивает, что зачет шестилетнего срока не изменяет его исходных параметров, включая продолжительность и момент завершения, и не может привести к уменьшению срока полномочий.
Таким образом, установленный пятилетний срок, согласно статье 67 Конституции 2021 года, не применяется к мандату, начавшемуся во время действия Конституции 2010 года. Текущий срок должен завершиться в прежней продолжительности — шесть лет, а шестилетний срок будет засчитываться как первый в рамках нового правила о двух сроках.
Переходные положения имеют тот же юридический статус, что и текст Конституции, так как они были приняты одновременно с ней. Поэтому закон, содержащий переходные положения, не может рассматриваться как обычный закон.
Что касается досрочных выборов, Конституционный суд отметил, что обсуждения о сроках полномочий президента не могут служить основанием для их проведения. Досрочные выборы возможны только в случае досрочного прекращения полномочий по строго определенным причинам, перечисленным в Конституции 2021 года.
Этот перечень оснований закрытый, и любое расширительное толкование будет неконституционным. При отсутствии соответствующих оснований досрочные выборы президента юридически исключаются, и должны проводиться согласно очередному избирательному циклу.
Следующие выборы президента Кыргызстана должны пройти в четвертое воскресенье января 2027 года (24 января 2027 года), а их назначение должно быть осуществлено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (то есть не позднее 24 сентября 2026 года).
