Основная цель данного проекта — адаптировать положение к требованиям закона «Об экологической экспертизе», который вступит в силу 31 июля 2025 года. В текущей версии не учитываются современные цифровые решения, а также имеются противоречия с основными нормативными документами.
Одним из ключевых изменений является исключение из состава экспертных комиссий представителей местного самоуправления и внештатных экспертов. В комиссиях останутся только штатные сотрудники уполномоченного органа и специалисты, занимающиеся охраной окружающей среды.
Процесс регистрации заявлений и направление заключений экспертизы будут осуществляться в электронном формате посредством системы электронного документооборота.
Сроки проведения экспертизы будут сокращены в зависимости от категории объекта: для объектов с трансграничным воздействием это составит 60 рабочих дней, для объектов I категории опасности — 40 дней, II категории — 20 дней, III категории — 10 дней.
Также расширен перечень документов, необходимых для экспертизы, в который добавлены заключение Национальной академии наук о биоразнообразии и информация о наличии особо охраняемых природных территорий.
Сравнительная таблица
| Действующая редакция | Предлагаемая редакция |
| Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике 1. Общие положения 1. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике (далее - Положение) устанавливает порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы. 2. Настоящее Положение предназначено для применения экспертами экспертной комиссии государственной экологической экспертизы уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды | Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике 1. Общие положения 1. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике (далее - Положение) устанавливает порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы. 2. Настоящее Положение предназначено для применения экспертами экспертной комиссии государственной экологической экспертизы уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды |
| 2. Основные понятия 3. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия: альтернативы - различные варианты достижения основной цели и необходимости предложенной деятельности (проекта или программы); государственная экологическая экспертиза - вид экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, с целью определения уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно может оказать влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов; документация по оценке воздействия на окружающую среду (далее -ОВОС) - комплект документов, подготовленный в результате проведения ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности; консультации с общественностью - комплекс мероприятий, проводимых в рамках ОВОС, направленных на информирование общественности о намечаемой деятельности, выявление предпочтений, определение всех аспектов возможного воздействия данной деятельности на окружающую среду с целью получения максимально объективной информации и учета общественного мнения в процессе оценки воздействия; наилучшая существующая доступная технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения, с учетом экономических и социальных факторов; трансграничное воздействие - любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое намечаемой деятельностью, физический источник которой расположен в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»; приложении 1 к настоящему Положению; 5) копии заключений общественной экологической экспертизы, если она проводилась. 7. В материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу, должны быть отражены, в зависимости от характеристики намечаемой деятельности, проектные решения по: 1) внедрению наилучших существующих доступных технологий; 2) рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, комплексной переработке и утилизации отходов производства и потребления; 3) обеспечению эффективной очистки сточных вод, использованию их для технических нужд; 4) сохранности и восстановлению почвенного покрова, растительного и животного мира, соблюдению статуса объектов особо охраняемых природных территорий; 5) рекультивации нарушенных земель; приложении 1 к настоящему Положению; 5) копии заключений общественной экологической экспертизы, если она проводилась. 7. В материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу, должны быть отражены, в зависимости от характеристики намечаемой деятельности, проектные решения по: 1) внедрению наилучших существующих доступных технологий; 2) рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, комплексной переработке и утилизации отходов производства и потребления; 3) обеспечению эффективной очистки сточных вод, использованию их для технических нужд; 4) сохранности и восстановлению почвенного покрова, растительного и животного мира, соблюдению статуса объектов особо охраняемых природных территорий; 5) рекультивации нарушенных земель; 6) обеспечению защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов. 8. Документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ должна содержать: 1) техническое задание на разработку; 2) проект технических условий или проект стандарта (изменений стандарта) на разрабатываемую продукцию; 3) проект инструкции по эксплуатации; 4) материалы (протоколы, справки, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая ОВОС; 5) токсикологическое заключение органов здравоохранения; 6) характеристику новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже существующими аналогами, описание технологического процесса. 9. Материалы, обосновывающие выбор земельного участка для размещения объекта, должны содержать: 1) обоснование выбора земельного участка для размещения объекта; 2) карту-схему запрашиваемого земельного участка; 3) копии положительных заключений и/или документы согласований соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления; 4) акт выбора земельного участка для размещения объекта; 5) технико-экономическое обоснование строительства объекта, привязанного к выбранной площадке, содержащие раздел ОВОС. 10. Документация по проектам нормативно-технических документов должна содержать: 1) задание на разработку; 2) проект технических условий; 3) действующий документ на момент разработки (корректировки). 11. Проекты нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) и сбросов (далее - ПДС), нормативов размещения отходов, экологические паспорта представляются в объеме и составе, определенными инструктивно-методическими документами по их разработке. | |
| 5. Организация деятельности государственной экологической экспертизы 12. Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее – экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы. 13. В состав экспертной комиссии включаются эксперты из числа сотрудников структурного подразделения по экологической экспертизе уполномоченного органа по охране окружающей среды (территориального органа) и внештатные эксперты, представители общественности, органов местного самоуправления. 14. Состав экспертной комиссии утверждается приказом уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа). приложении 2 к настоящему Положению. 18. Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий и включает: приложении 2 к настоящему Положению. 18. Процесс государственной экологической экспертизы будет состоять из последовательных этапов, включая: 1) регистрацию заявления установленной формы о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу с учетом ведения учета в специальном журнале структурного подразделения по экологической экспертизе; 2) предварительный этап экспертизы, который включает проверку полноты представленных материалов; 3) основной этап экспертизы, который включает определение уровня проведения экспертизы, аналитическую обработку материалов, оценку степени экологической опасности намечаемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований реализации объекта экспертизы; 4) заключительный этап экспертизы, который включает обобщение экспертных оценок и результатов экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении. приложению 3 к настоящему Положению. 22. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. 23. Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы. 24. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух видов: 1) о необходимости доработки представленной документации по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; 2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности. 25. Заключение подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии и утверждается руководителем уполномоченного органа по охране окружающей среды (территориального органа) или его заместителем. 26. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение, изложенное по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, которое прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение». 27. Заключения по документации, представленной на повторное рассмотрение, допускается оформлять в сокращённом виде. В заключении отражаются наименование и цель разработки проекта, затем приводятся ответы на замечания и предложения, выводы. 28. Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Кыргызской Республики составляется в соответствии с приложением 1 к Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утверждённой постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года № 319. приложению 3 к настоящему Положению. 22. Заключение государственной экологической экспертизы может быть как положительным, так и отрицательным. 23. Положительное заключение государственной экологической экспертизы включает обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы. 24. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух типов: 1) о необходимости доработки представленной документации по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; 2) о недопустимости реализации объекта экспертизы из-за несоблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности. 25. Заключение подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии и утверждается руководителем уполномоченного органа по охране окружающей среды (территориального органа) или его заместителем. 26. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формирует особое мнение, изложенное в соответствии с формой, предусмотренной приложением 4 к настоящему Положению, и оно прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии, добавляя отметку «особое мнение». 27. Заключения по документации, предоставленной на повторное рассмотрение, могут быть оформлены в сокращенном виде. В заключении указываются название и цель разработки проекта, а также приводятся ответы на замечания и предложения, выводы. 28. Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Кыргызской Республики составляется в соответствии с приложением 1 к Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утверждённой постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года № 319. 29. Положительное заключение государственной экологической экспертизы действительно в течение трех лет с момента его выдачи. 30. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заявителю через систему электронного документооборота, электронную почту, почтовую связь или вручается лично. 31. Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остаётся в структурном подразделении по экологической экспертизе. | |
| 7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы 32. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта экспертизы и не должен превышать трех месяцев. При рассмотрении документации по ОВОС объектов деятельности с возможным значительным вредным трансграничным воздействием, в необходимых случаях, допускается обоснованное продление сроков по договорённости заинтересованных сторон. 33. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается с момента передачи всей необходимой документации, прошедшей стадию предварительной экспертизы, срок которой не должен превышать двух недель. | 7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы 32. Сроки государственной экологической экспертизы зависят от категории сложности объекта: - для объектов с трансграничным воздействием — 60 рабочих дней; - для объектов I категории опасности — 40 рабочих дней; - для объектов II категории опасности — 20 рабочих дней; - для объектов III категории опасности — 10 рабочих дней. 33. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы фиксируется с момента передачи всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу и зарегистрированной в установленном порядке. |
| Приложение 1 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Перечень государственных органов и органов местного самоуправления, согласовывающих материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу 1. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления (в пределах их компетенции). 2. Органы здравоохранения (выявление, прогнозирование возможного влияния биологических, химических, радиационных и других физических факторов на здоровье населения и работающих; анализ состояния объектов окружающей среды по показателям безопасности для здоровья; санитарно-эпидемиологическая экспертиза объектов окружающей и производственной среды; экспертиза проектной и технической документации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики). 3. Органы по управлению водными ресурсами (при планировании различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон)*. 4. Органы по управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений*. 5. Органы по недропользованию (для предприятий, использующих минерально-сырьевые ресурсы или расположенных в местах возможного размещения месторождений полезных ископаемых, а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения). 6. Органы государственного контроля за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (для опасных производственных объектов). 7. Органы управления лесным хозяйством (для объектов, расположенных на землях лесного фонда). | Приложение 1 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Перечень государственных органов и органов местного самоуправления, согласовывающих материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу 1. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления (в пределах их компетенции). 2. Органы здравоохранения (выявление, прогнозирование возможного влияния биологических, химических, радиационных и других физических факторов на здоровье населения и работающих; анализ состояния объектов окружающей среды по показателям безопасности для здоровья; санитарно-эпидемиологическая экспертиза объектов окружающей и производственной среды; экспертиза проектной и технической документации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики). 3. Органы по управлению водными ресурсами (при планировании различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон)*. 4. Органы по управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений*. 5. Органы по недропользованию (для предприятий, использующих минерально-сырьевые ресурсы или расположенных в местах возможного размещения месторождений полезных ископаемых, а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения). 6. Органы государственного контроля за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (для опасных производственных объектов). 7. Органы управления лесным хозяйством (для объектов, расположенных на землях лесного фонда). 8. Заключение Национальной академии наук Кыргызской Республики о состоянии биоразнообразия занесённых Красную Книгу Кыргызской Республики. 9. Орган по управлению особо охраняемыми природными территориями, о наличии особо охраняемых природных территорий. Вышеуказанный перечень документов подтверждается инициатором и разработчиком проекта на достоверность представленной информации и заверяется подписью и печатью руководителя. |
| Приложение 2 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Заявление (сопроводительное письмо) о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу от _________ № __________ «_____»________ 20 __ года Уполномоченному государственному органу по охране окружающей среды (территориальному органу) ___________________________________________________________ (реквизиты инициатора/разработчика проекта) Направляем для проведения государственной экологической экспертизы ___________________________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы) Приложение: 1. Подробная опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу. Руководитель организации: _______________ _________________ (подпись) (инициалы, фамилия) | Приложение 2 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Заявление (сопроводительное письмо) о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу от _________ № __________ «_____»________ 20 __ года Уполномоченному государственному органу по охране окружающей среды (территориальному органу) ___________________________________________________________ (реквизиты инициатора/разработчика проекта) Направляем для проведения государственной экологической экспертизы ___________________________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы) Приложение: 1. Подробная опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу. Руководитель организации: _______________ _________________ (подпись) (инициалы, фамилия) |
| Приложение 3 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Утверждаю руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа) _____________ __________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «____» ____________ 20_____ г. Заключение государственной экологической экспертизы* 1. Общие сведения. На рассмотрение в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды Кыргызской Республики (территориальный орган) на государственную экологическую экспертизу представлен __________________________________________________________ (наименование проектной документации) в следующем составе: 1) общая пояснительная записка, том/книга ________________; 2) основные технические (технологические) решения, том/книга 3) документация по ОВОС________________________________; 4) ___________________________________________________ Проектная документация разработана в 20___ году, разработчиком проекта является_________________________________________________ (полное название проектной организации) Инициатором проекта является ____________________________ (полное название) *Заключение представляется на бланке уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа). К документации приложены: - копии заключений государственных согласовывающих органов соответственно специфике объекта; - копии материалов консультаций, проведенных с общественностью (оформленные протоколы, содержащие выводы по результатам общественного обсуждения экологических аспектов планируемой деятельности); - копия заключения ведомственной (отраслевой) экспертизы (при наличии); - копии заключений предшествующих рассмотрений в случае проведения повторной экологической экспертизы проекта; - копия заключения общественной экологической экспертизы (в случае если она проводилась). Государственная экологическая экспертиза проведена экспертной комиссией, образованной приказом уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа). 2. Общая часть. Приводится краткая характеристика физико-географических условий района размещения объекта экспертизы, его характеристика, потребности в ресурсах, возможные альтернативы, предполагаемое воздействие на окружающую среду, включая значительное вредное трансграничное воздействие, планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность, предложения по программе экологического мониторинга. 3. Замечания и предложения. Основываются на анализе и экспертной оценке представленных материалов и включают: - оценку соответствия материалов требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; - оценку полноты и достоверности информации по обоснованию принятых решений; - учёт в материалах ограничений по природопользованию (особо охраняемые природные территории, рекреационные, водоохранные, санитарно-защитные зоны, памятники истории и культуры и т.д.); - обоснованность предлагаемых технологических и проектных решений; - обоснованность оценок возможного воздействия на окружающую среду и достаточности предлагаемых мероприятий. Указывается наличие особого мнения. 4. Выводы Общие выводы о представленной документации должны содержать одно из следующих определений: 1) «положительное заключение»; 2) «отрицательное заключение». При этом в целях оперативной доработки документации, инициатору проекта (разработчику проекта) могут быть предложены конкретные рекомендации по ее доработке. Председатель экспертной комиссии: ___________________ (подпись) (инициалы, фамилия) Члены экспертной комиссии: ___________ (подпись) (инициалы, фамилия) | Приложение 3 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Утверждаю руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа) _____________ __________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «____» ____________ 20_____ г. Заключение государственной экологической экспертизы* 1. Общие сведения. На рассмотрение в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды Кыргызской Республики (территориальный орган) на государственную экологическую экспертизу представлен __________________________________________________________ (наименование проектной документации) в следующем составе: 1) общая пояснительная записка, том/книга ________________; 2) основные технические (технологические) решения, том/книга 3) документация по ОВОС________________________________; 4) ___________________________________________________ Проектная документация разработана в 20___ году, разработчиком проекта является_________________________________________________ (полное название проектной организации) Инициатором проекта является ____________________________ (полное название) *Заключение представляется на бланке уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа). К документации приложены: - копии заключений государственных согласовывающих органов соответственно специфике объекта; - копии материалов консультаций, проведенных с общественностью (оформленные протоколы, содержащие выводы по результатам общественного обсуждения экологических аспектов планируемой деятельности); - копия заключения ведомственной (отраслевой) экспертизы (при наличии); - копии заключений предшествующих рассмотрений в случае проведения повторной экологической экспертизы проекта; - копия заключения общественной экологической экспертизы (в случае если она проводилась). Государственная экологическая экспертиза проведена экспертной комиссией, образованной приказом уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа). 2. Общая часть. Приводится краткая характеристика физико-географических условий района размещения объекта экспертизы, его характеристика, потребности в ресурсах, возможные альтернативы, предполагаемое воздействие на окружающую среду, включая значительное вредное трансграничное воздействие, планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность, предложения по программе экологического мониторинга. 3. Замечания и предложения. Основываются на анализе и экспертной оценке представленных материалов и включают: - оценку соответствия материалов требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; - оценку полноты и достоверности информации по обоснованию принятых решений; - учёт в материалах ограничений по природопользованию (особо охраняемые природные территории, рекреационные, водоохранные, санитарно-защитные зоны, памятники истории и культуры и т.д.); - обоснованность предлагаемых технологических и проектных решений; - обоснованность оценок возможного воздействия на окружающую среду и достаточности предлагаемых мероприятий. Указывается наличие особого мнения. 4. Выводы Общие выводы о представленной документации должны содержать одно из следующих определений: 1) «положительное заключение»; 2) «отрицательное заключение». При этом в целях оперативной доработки документации, инициатору проекта (разработчику проекта) могут быть предложены конкретные рекомендации по ее доработке. Председатель экспертной комиссии: ___________________ (подпись) (инициалы, фамилия) Члены экспертной комиссии: ___________ (подпись) (инициалы, фамилия) |
| Приложение 4 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Особое мнение эксперта __________________________________________ (Ф.И.О. члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы) ________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы) по_______________________________________ (наименование раздела, вопроса, проблемы) Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключения экспертной комиссии. В особом мнении эксперта должны быть отражены: достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу, вопросу, проблеме и др.; соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики; возможность (невозможность) реализации объекта государственной экологической экспертизы; необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта. ____________ _________________________ (подпись) (инициалы, фамилия эксперта) | Приложение 4 к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике Особое мнение эксперта __________________________________________ (Ф.И.О. члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы) ________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы) по_______________________________________ (наименование раздела, вопроса, проблемы) Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключения экспертной комиссии. В особом мнении эксперта должны быть отражены: достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу, вопросу, проблеме и др.; соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики; возможность (невозможность) реализации объекта государственной экологической экспертизы; необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта. ____________ _________________________ (подпись) (инициалы, фамилия эксперта) |
