В Кыргызстане назрела необходимость в предоставлении особого статуса горнодобывающему сектору и геологии. Об этом заявил Дуйшенбек Камчыбеков, председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов Кыргызской Республики, в своем обращении к президенту КР и председателю ГКНБ:
"Уважаемый Садыр Нургожоевич!
Уважаемый Камчыбек Кыдыршаевич!
За последнее время государство проделало значительную работу в горно-металлургической отрасли. Согласно официальным данным, за первые девять месяцев текущего года в государственный бюджет поступило более 42 миллиардов сомов от данной отрасли, и прогнозируется, что к концу года эта сумма вырастет до 50 миллиардов сомов. Это впечатляющие цифры. Некоторые компании в горной и металлургической сферах не только не получают дотаций от правительства, но и вносят значительные суммы в бюджет, что является весомым достижением. Горнодобывающая отрасль по праву может считаться одним из локомотивов нашей экономики.
Конечно, работа ведется и в правовом поле. Лицензии у некоторых компаний, нарушивших законы, были отозваны и переданы государству, обеспечивая поступление десятков и сотен миллионов сомов в бюджет. Это свидетельствует о том, что мы движемся в правильном направлении.
Однако многие вопросы остаются нерешенными. Если мы сможем своевременно их обсудить и устранить, это обеспечит еще больший рост и успехи отрасли. Наша ассоциация уже не раз направляла запросы по данным вопросам.
К примеру, в феврале 2021 года проходила встреча с Президентом, где обсуждались проблемы горного сектора. На той встрече наша ассоциация представила свои предложения. Сегодня вновь необходимо вернуться к ряду проблем.
Мы считаем, что в отрасли следует создать постоянную рабочую группу, в которую войдут опытные специалисты, инженеры и ученые, что значительно ускорит развитие горного сектора.
В нашей организации работают ветераны, которым сейчас почти 90 лет, а многим за 60. Мы просим и стремимся направить их знания и опыт на благо нашего государства.
Поэтому мы настоятельно предлагаем принять специальную государственную программу или постановление для поддержки горной отрасли. Такой документ станет основой для стратегического развития сектора в будущем.
Разработка концепции развития горной отрасли должна включать общие подходы к эксплуатации всех месторождений — золота, железа, угля, нефти и газа — и стратегии их развития. Нам очень не хватает такого документа на уровне нашего государства. Также необходимо отметить, что уже три года обсуждается создание "Горного кодекса", но мы считаем более правильным принять "Кодекс о недрах".
Мы готовы участвовать в создании рабочего аппарата и оказывать помощь.
В министерстве сейчас рассматриваются направления по экологии, природным ресурсам и техническому надзору, но проблемы горной отрасли и геологии остаются в тени. На протяжении последних двух лет в основном обсуждаются только вопросы экологии и климата, а развитие горного сектора остается незамеченным. Нам бы хотелось, чтобы по нашим предложениям проводились специальные мероприятия.
Ранее, при министре Мелисе Турганбаеве, проводились совещания с руководителями и специалистами, где обсуждались проблемы отрасли и требуемая помощь. Однако такие встречи прекратились. Поэтому, как мы уже говорили, необходимо изменить структуру управления. Горную и геологическую отрасли следует выделить из министерства и создать самостоятельный орган, возможно, в формате агентства. В прошлом году Кыргызстан добывал всего 27 тонн золота, в то время как Узбекистан — 129 тонн, а Казахстан — 87 тонн. Ранее Казахстан добывал около 30 тонн. Узбекистан значительно увеличил внимание к горной отрасли, подняв управление до уровня министерства. Если бы мы создали подобную структуру управления, это открыло бы новые горизонты для развития.
Также среди поднимаемых вопросов стоит необходимость создания самостоятельных организаций для переработки угля, газа и нефти с соответствующими условиями для работы.
К примеру, "Кыргызкомур" сейчас имеет лишь около 20 лицензий, что составляет всего 5% от общего числа. Остальные лицензии находятся в руках частных компаний. Поэтому государственная политика должна быть направлена на создание единой системы управления, чтобы лицензии контролировались из одного центра.
У "Кыргызалтын" также только 15–20 лицензий, в то время как в стране общее количество лицензий на добычу золота превышает 400. Эти цифры показывают необходимость объединения этих отраслей и единой стратегической политики.
Аналогичная ситуация наблюдается и в энергетическом секторе, в частности, в областях угля, нефти и газа. В настоящее время большую часть нефти и газа мы покупаем у соседних стран, таких как Казахстан и Россия. Однако в Кыргызстане также есть определенные запасы нефти и газа, и развитие этой отрасли крайне важно для будущего страны.
Мы считаем, что у нас есть нефтяные месторождения, которые могут обеспечить нашу страну. Если мы направим средства и внимание на их развитие, это станет значительным достижением. По нашим оценкам, под землей находится более 1 миллиарда тонн сырой нефти, и, если бы мы могли ежегодно добывать хотя бы 3 миллиона тонн и перерабатывать 1,5 миллиона тонн, то полностью обеспечили бы страну нефтью. Если "Кыргызнефтьгаз" получит полномочия контролировать лицензии и внесет свой вклад в разработку концепции, это создаст возможности для обеспечения страны нефтью и газом.
Месторождения расположены в районах, которые находятся под контролем местных властей. В каждой области, районе и айыл окмоту нужно знать о наличии месторождений на своей территории и разрабатывать соответствующие бизнес-планы, чтобы определить, какие доходы можно получить. Иногда возникают конфликты между компаниями и местными органами власти, поэтому важно разработать документы, четко определяющие, какие доходы поступают государству и какие социальные пакеты будут предоставлены местному населению.
Следующий вопрос — это научное сопровождение разработки месторождений. Ранее при Академии наук существовали отдельные институты, в том числе институт горной металлургии, который сейчас находится под Техническим университетом. Учитывая текущую ситуацию, необходимо создать независимый центр, который будет работать совместно с предприятиями горного сектора и заниматься подготовкой кадров.
Наконец, стоит вопрос о кадрах. Если в горной отрасли будут работать квалифицированные специалисты, это значительно улучшит ситуацию. Мы замечаем, что мнения по этому вопросу часто различаются. Например, когда на предприятие "Кыргызкөмүр" пришел человек из прокуратуры, он не имел специальной подготовки и не смог предложить обоснованные решения, что замедлило процесс. Однако сейчас на его место пришел квалифицированный специалист, и работа пошла. Например, при передаче рудника Кумтор под контроль Кыргызстана возникли проблемы с трещинами; если бы тогда вопрос не был решен, мы могли бы добыть лишь 7 тонн золота вместо 14,5 тонн. Специалисты нашей ассоциации сделали профессиональное предложение, и проблема была решена.
Сегодня, благодаря правильным решениям нашего государства, государственные предприятия "Кыргызкомур", "Кыргызалтын" и "Кыргызнефтьгаз", которые ранее не имели доступа к месторождениям, теперь получают лицензии и проводят необходимую работу. Если внести изменения в правовое поле, можно будет решить еще больше вопросов. Государственные предприятия получают лицензии на месторождения по решению Кабинета министров — это правильный шаг. Но существуют и другие возможные пути. Например, можно проводить конкурсы на государственные месторождения, что даст возможность собрать стартовые суммы — десятки и сотни миллионов сомов в бюджет, а победившей компании предоставить долю участия в 30% от государственных предприятий, что будет выгодно. Нужна разработка такой инициативы. Также предлагается пересмотреть положения о геологических запасах и внести изменения в ГКЗ. Ресурсы на Кумторе и других месторождениях остаются недостаточно учтенными, и мы также предложим свои идеи по этому вопросу. Если все предложенные меры будут реализованы, горнодобывающая и геологическая отрасли станут основными источниками устойчивого развития государства, создания новых рабочих мест и увеличения бюджета.
Наша ассоциация открыта для сотрудничества с государственными органами, готова делиться опытом и предложениями".
