Гуманитарная помощь вместо демонстрации силы
В конце декабря Индия представила пакет помощи в размере $450 млн для восстановления Шри-Ланки, пострадавшей от циклона "Дитва", который обрушился на страну в 2025 году. В ответ на бедствие ВМС Индии развернули гуманитарную операцию под названием Sagar Bandhu, направленную на ликвидацию последствий катастрофы.Военные корабли Индии, Vikrant и Udaygiri, находившиеся в Коломбо для участия в Международном флотском обзоре, были оперативно направлены для оказания помощи по запросу местных властей. Корабельные вертолеты использовались для воздушной разведки и поиска пострадавших, а также был отправлен корабль Sukanya с жизненно важным гуманитарным грузом.
Эта операция служит наглядным примером новой стратегии Индии в области регионального сотрудничества, основанной на принципе "уважительного реагирования", а не на роли навязывающего себя "поставщика безопасности".
Изменение роли: от "поставщика безопасности" к "предпочтительному партнеру"
На протяжении многих лет Индия воспринималась как "чистый поставщик безопасности" (net security provider), термин, впервые введенный американскими чиновниками на диалоге "Шангри-Ла" в 2009 году для обозначения растущего влияния страны в Индийском океане. Хотя это свидетельствовало об увеличении возможностей Индии, оно также вызывало опасения, связанные с односторонними действиями и образованием "старшего брата", что вызывало настороженность у меньших соседей.Пакистан предупреждал о возможной индийской гегемонии, а кампания "India Out" на Мальдивах и осторожная позиция Бангладеш отражали опасения стран региона относительно роли Индии как самоназначенного "полицейского".
Переход к концепции "предпочтительного партнера в сфере безопасности" в 2020 году стал новым шагом в стратегии Индии. Как замечал тогдашний министр иностранных дел Нирупама Рао еще в 2010 году, страна не в состоянии в одиночку справляться с обязанностями по обеспечению региональной безопасности. Вопрос заключался не в том, должна ли Индия играть такую роль, а в том, как именно это должно быть организовано.
Эта новая стратегия находит отражение в операциях, таких как Sagar Bandhu, где Индия действует как "уважительный реагирующий" партнер.
Основные принципы "уважительного реагирования"
Первый принцип - отсутствие непрошеного вмешательства.Индия инициирует действия только по запросам стран, нуждающихся в помощи. Опыт колониального прошлого заставляет страну внимательно относиться к вопросам суверенитета, особенно в регионе, где память о вмешательствах остается болезненной. Например, помощь после цунами 2004 года была предоставлена только по официальным обращениям соседей, как и поддержка Шри-Ланки после циклона "Дитва".
Второй принцип - отсутствие политических условий.
Индийская гуманитарная помощь не связана с политическими требованиями или условиями, что резко контрастирует с подходами других стран. Во время операции Sagar в 2020 году Индия поставила медикаменты и вакцины на Мальдивы, не использовав ситуацию для получения политических дивидендов, несмотря на кампанию "India Out".
Третий принцип - приоритет власти принимающего государства.
Индийские военные не создают собственные командные структуры и не обходят местные власти, действуя в координации с ними. Хотя это может замедлять процессы, такой подход способствует укреплению долгосрочного доверия. В Шри-Ланке помощь распределялась с согласованием местных органов власти, что способствовало созданию образа Индии как партнера, а не как фактора, перехватывающего управление.
Баланс амбиций и возможностей
Такой подход помогает Индии справляться с внутренними противоречиями своей региональной роли. С одной стороны, географическое положение страны, наличие двух авианосцев и расширяющиеся военно-морские возможности делают ее очевидной региональной державой. Около 80% ее торговли и 90% энергетических ресурсов проходит через Индийский океан, что делает морскую безопасность жизненно важной.С другой стороны, Индия сталкивается с континентальными угрозами со стороны Китая и Пакистана, а также с ограничениями бюджета и многолетней зависимостью от импорта вооружений. Хотя индийский флот из примерно 130 кораблей значителен, он не соответствует оценочной потребности в 200 кораблях для обеспечения одновременного присутствия в Аравийском море и Бенгальском заливе.
Модель "уважительного реагирования" позволяет Индии согласовывать свои амбиции с реальными возможностями. Вместо того чтобы претендовать на всеобъемлющую безопасность, Индия стремится стать тем партнером, к которому соседи обращаются в первую очередь. Это предпочтение необходимо постоянно заслуживать через надежность, невмешательство и искреннее партнерство.
Конкуренция с Китаем и ресурсные ограничения
Однако вызовы остаются. Присутствие Китая в Индийском океане, от базы в Джибути до заходов подводных лодок в Коломбо и Карачи, а также инициатива "Один пояс - один путь" предоставляют малым государствам альтернативы для балансирования. Более глубокие финансовые ресурсы Китая позволяют ему выигрывать в конкуренции за инфраструктурные проекты, а готовность страны продавать оружие (63% импорта обороны Пакистана и 71% Бангладеш) также привлекает правительства, опасающиеся условий, выдвигаемых Западом и индийским доминированием.Хотя Индия не может соперничать с Китаем по объемам расходов, она обладает преимуществами, такими как географическая близость, обеспечивающая быстрое реагирование, культурно-исторические связи, которые снижают уровень угроз, и отсутствие амбиций по установлению гегемонии. Эти принципы подкрепляются Конституцией Индии, где статья 51 предписывает содействовать международному миру и справедливым отношениям между государствами.
Что дальше?
С завершением операции по ликвидации последствий циклона "Дитва" главный вопрос заключается не в том, может ли Индия стать "поставщиком безопасности", так как ее возможности в этой области ограничены. Важно, сможет ли она продолжать оставаться первым выбором партнером для стран региона, уверенным в том, что помощь будет быстрой и без политических условий.Примеры, такие как Sagar Bandhu, указывают на положительные тенденции. Тем не менее, поддержание такого статуса требует постоянных усилий - не только в области технологий и потенциала, но и в укреплении доверия.
Будущая архитектура безопасности Индийского океана не будет ни однополярной доминацией Индии, ни полным вытеснением ее влияния Китаем. Она будет многополярной, где малые государства выбирают партнеров на основе надежности и уважения к суверенитету. Географические преимущества и возможности важны, но именно "уважительное реагирование" становится ключевым капиталом для завоевания предпочтения.
