Этот проект был разработан в целях реализации закона «Об отходах производства и потребления», принятого 15 августа 2023 года. Основная задача документа — адаптировать национальное законодательство к международным стандартам в области безопасной транспортировки и утилизации опасных отходов.
В справке-обосновании указано, что в Кыргызстане не существует предприятий, способных безопасно утилизировать опасные отходы. В то же время наблюдаются случаи ввоза отходов с сомнительной классификацией и попытки транзита без уведомления соответствующих органов.
Министерство регулярно получает запросы на вывоз опасных отходов за границу. Так, в 2024 году Министерство обороны КР отправило некондиционное топливо «Самин» в Германию для утилизации, а компания «Иссык-Кол Интернешнл» инициировала вопрос о перевозке отработанных свинцовых аккумуляторов в Иран через Узбекистан и Туркменистан.
Предложенный порядок устанавливает правила, регулирующие экспорт, импорт и транзит опасных отходов в соответствии с требованиями Базельской конвенции. Он будет действовать для всех организаций, занимающихся перевозкой отходов, которые представляют угрозу для здоровья людей и экологии.
Положение о порядке государственного регулирования трансграничного перемещения опасных отходов в КР
Проект
Глава 1. Общие положения
1. Данный Порядок устанавливает правила трансграничного перемещения опасных отходов в Кыргызской Республике (далее - Порядок).
2. Настоящий Порядок распространяется на все организации, занимающиеся экспортом, импортом и транзитом отходов, признанных опасными согласно Базельской конвенции и законодательству Кыргызской Республики.
Глава 2. Основные понятия
3. В данном Порядке используются следующие ключевые термины:
государство импорта опасных отходов - страна, на территорию которой осуществляется или планируется перевозка опасных отходов с целью их использования;
государство транзита опасных отходов - любая страна, не являющаяся государством экспорта или импорта, через которую происходит транспортировка опасных отходов;
государство экспорта опасных отходов- страна, с территории которой осуществляется или планируется транспортировка опасных отходов;
заинтересованное государство - государство экспорта, импорта или транзита, независимо от того, являются ли они сторонами Базельской конвенции.
захоронение отходов - процесс изоляции отходов в специальных хранилищах, предотвращающий попадание загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающий их дальнейшее использование;
импортер опасных отходов - юридическое или физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя, находящееся под юрисдикцией государства-импортера, осуществляющее импорт опасных отходов;
компетентный орган – государственный орган, уполномоченный выдавать экспертные заключения на экспорт, импорт и транзит опасных отходов, а также уведомления о трансграничной перевозке опасных отходов заинтересованным государствам.
лицензиар – государственный орган, уполномоченный выдавать лицензии на экспорт и импорт опасных отходов.
обращение с отходами – любые действия, связанные со сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов;
опасные отходы - отходы, содержащие опасные вещества, которые могут представлять угрозу для здоровья или окружающей среды;
отходы потребления - материалы, утратившие свои потребительские качества в результате физического или морального износа, включая твердые бытовые отходы;
отходы производства - остатки материалов и сырья, образующиеся в процессе производства, которые утратили свои потребительские свойства;
паспорт опасных отходов - документ, подтверждающий количественные и качественные характеристики отходов I-IV классов опасности;
перевозчик опасных отходов - юридическое или физическое лицо, осуществляющее транспортировку опасных отходов;
переработка отходов – экологически безопасный процесс превращения отходов в вторичное сырье или энергию;
производитель отходов – юридическое или физическое лицо, чья деятельность приводит к образованию отходов;
размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов;
технологический регламент – документ, определяющий порядок операций по переработке/утилизации отходов;
трансграничное перемещение опасных отходов – перевозка опасных отходов с территории на (через) территорию Кыргызской Республики;
транспортировка отходов - услуги по перемещению отходов как по территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами;
уведомление о трансграничном перемещении отходов – документ, оформленный в соответствии с требованиями Базельской конвенции;
утилизация отходов – использование отходов для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг с повторным применением;
экспортер опасных отходов– юридическое или физическое лицо, находящееся под юрисдикцией государства-экспортера, которое организует экспорт опасных отходов.
Прочие термины, используемые в этом Положении, применяются в соответствии с международными договорами, стороной которых является Кыргызская Республика, а также с национальным законодательством.
Глава 3. Общие требования
4. С целью соблюдения экологических норм при трансграничной перевозке опасных отходов запрещается:
импорт и (или) экспорт опасных отходов физическими лицами для личного пользования;
импорт и транзит отходов, указанных в приложении 1 к настоящему Положению;
импорт отходов для их захоронения или обезвреживания на территории Кыргызстана;
экспорт опасных отходов, указанных в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению:
- в страну, запрещающую импорт таких отходов;
- в страну, которая не может гарантировать экологически безопасное использование или захоронение отходов;
- в страну, не являющуюся стороной Базельской конвенции, за исключением случаев, когда такая страна является стороной двустороннего, многостороннего или регионального соглашения о трансграничной перевозке отходов.
5. Экспорт опасных отходов, указанных в приложениях 1 и 2, а также импорт и транзит опасных отходов, указанных в приложении 2 к настоящему Положению, осуществляется в соответствии с данным Положением.
6. Экспорт и импорт опасных отходов на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также в (с) третьи страны осуществляются при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт опасных отходов, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза, на основании положительного экспертного заключения компетентного органа на трансграничное перемещение опасных отходов.
7. Транзит опасных отходов через территорию Кыргызской Республики возможен при наличии положительного ответа компетентного органа Кыргызстана на уведомление о трансграничных перемещениях отходов, в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению.
8. Ввоз отходов в Кыргызскую Республику разрешается только с целью их переработки.
Глава 4. Порядок выдачи экспертного заключения на трансграничную перевозку опасных отходов
9. Экспертное заключение на трансграничную перевозку опасных отходов выдается компетентным органом в установленном порядке.
10.Экспертное заключение выдается на одну партию отходов или на один год, если осуществляется трансграничная перевозка отходов партиями, требующей пересечения таможенной границы Кыргызской Республики несколько раз, при наличии письменного согласия заинтересованных государств, если выполняются следующие условия:
отходы имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются регулярно по одному и тому же контракту, одной и той же организации, отвечающей за использование или захоронение отходов;
таможенное оформление отходов осуществляется в одном и том же таможенном органе и перемещение отходов осуществляется через одни и те же таможенные пункты пропуска на границе Кыргызской Республики, определяемые таможенными органами Кыргызской Республики;
таможенное оформление отходов в случае транзита через территорию заинтересованного государства осуществляется одними и теми же таможенными пунктами пропуска на границе государства (государств) транзита при въезде и выезде;
заинтересованные государства предоставляют компетентному органу разрешения на многократный ввоз, вывоз и транзит отходов на (через) свои территории.
11. Экспертное заключение выдается при представлении заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, в компетентный орган следующих документов:
заявление о выдаче экспертного заключения на трансграничное перемещение опасных отходов с указанием наименования отхода согласно Классификатору опасных отходов Кыргызской Республики, его количества, кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов с указанием маршрута перевозки;
копия учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
копия договора (контракта) между экспортером и производителем или импортером и потребителем опасных отходов (если заявитель выступает посредником);
копия договора (контракта) на перевозку опасных отходов;
копия договора (контракта) между экспортером (импортером) и лицом, отвечающим за удаление опасных отходов, с указанием экологически безопасного использования этих опасных отходов;
уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах), оформленное на государственном или официальном языке и языке, приемлемом для государства импорта/экспорта/транзита в соответствии с Приложением 4.
Документ о перевозке опасных отходов (в 3 экземплярах), оформленное в соответствии с Приложением 5;
Информация о наличии технических (технологических) возможностей для использования опасных отходов (выписка из технологического регламента, подтверждающая возможность использования опасных отходов в качестве сырья, или иной документ, подтверждающий возможность вовлечения их в использование, не допускающее образование иных опасных отходов или их остатков) (в случае ввоза опасных отходов);
копия документа, подтверждающего страхование, залог или иную гарантию при трансграничной перевозке опасных отходов.
12. Документы на иностранном языке представляются экспортером или импортером с приложением заверенных в установленном порядке переводов на государственном или официальном языке. Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя, либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя.
Заявление и документы (сведения) могут представляться в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. Допускается представление документов (сведений) в виде сканированных документов, заверенных электронной цифровой подписью заявителя, если это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.
В выдаче экспертного заключения может быть отказано по следующим причинам:
непредставление документов, предусмотренных пунктом 1 настоящего Положения;
наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для получения заключения;
иные основания, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и Базельской конвенцией.
15. При представлении указанных документов, компетентный орган в течение 7 рабочих дней направляет уведомление о трансграничной перевозке опасных отходов компетентному органу государства импорта (на бумажном и/или электронном носителе) и компетентным органам государств транзита с приложением копий документов на приемлемом языке государств импорта и/или транзита.
16. Компетентный орган Кыргызской Республики после получения согласия о перемещении опасных отходов от государства импорта и транзита, в течение 7 рабочих дней оформляет заключение на трансграничную перевозку отходов и передает его заявителю.
Глава 5. Порядок выдачи лицензии на экспорт и (или) импорт опасных отходов, включенныхв Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза
17. Лицензия на экспорт и (или) импорт опасных отходов, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Лицензия) выдается лицензиаром в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике.
18. Лицензия на экспорт и (или) импорт опасных отходов на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза действует на всей территории Кыргызской Республики, а также за ее пределами на основании международных договоров, является срочной, разовой.
19. Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта или другим документом, являющимся основанием для ее выдачи.
20. Для оформления лицензии заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, представляются следующие документы и сведения:
1) заявление о выдаче лицензии, оформленное в соответствии с инструкцией по оформлению;
2) копия внешнеэкономического договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеэкономического договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;
3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
4) копия свидетельства о государственной регистрации - для юридического лица и индивидуального предпринимателя;
5) копия документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления и выдачу лицензии и (или) разрешения;
6) копия экспертного заключения на трансграничную перевозку опасных отходов, выданного компетентным органом Кыргызской Республики;
21. Документы, указанные в пункте 20 настоящего Положения, предоставляются на государственном или официальном языках, должны быть прошиты и пронумерованы.
22. Документы, представляемые иностранными лицами, должны быть легализованы либо апостилированы компетентным органом государства, в котором они были выданы.
23. При обращении за получением лицензии через информационные технологии заявитель заполняет заявление на сайте лицензиара и прилагает отсканированные оригиналы документов в электронном формате. В этом случае заявитель получает подтверждение о принятии документов с указанием даты и перечня представленных документов.
24. Заявитель может обратиться к лицензиару о выдаче электронной лицензии и (или) разрешения, указав это в заявлении.
25. Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется лицензиаром в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
1) наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представленных заявителем;
2) несоблюдение требований, предусмотренных пунктами 20 - 23 настоящего Положения;
3) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;
4) нарушение международных обязательств государств-членов в результате исполнения договора, для реализации которого запрашивается лицензия;
5) иные основания, предусмотренные национальным законодательством.
26. Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляться заявителю в письменной форме либо в форме электронного документа.
27. Лицензиар оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного декларирования товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой о постановке на контроль.
28. Если лицензиар выдал лицензию в форме электронного документа, то представление оригинала лицензии на бумажном носителе в таможенный орган не требуется.
29. Порядок взаимодействия лицензиара и таможенных органов по контролю за исполнением лицензий, выданных в электронной форме, определяется законодательством Кыргызской Республики.
Глава 6. Лицензионные требования
30. При трансграничной перевозке отходов лицензиат обязан:
соблюдать требования законодательства Кыргызской Республики в области обращения с отходами и перевозки опасных грузов;
иметь экспертное заключение на трансграничное перемещение опасных отходов;
предоставлять отчетность об осуществлении импортной (экспортной) операции;
обеспечивать уполномоченным должностным лицам лицензиара беспрепятственный доступ к транспортным средствам, осуществляющим транспортировку опасных отходов, к опасным отходам и связанным с ними документам для осуществления лицензионного контроля;
осуществлять транспортировку опасных отходов экологически безопасным способом.
31. Транспортировка опасных отходов допускается только с использованием специализированных транспортных средств, соответствующих международной системе маркировки и классификации химических веществ.
32. Порядок транспортировки опасных отходов на различных видах транспорта, а также требования к погрузочно-разгрузочным работам и другие необходимые меры по обеспечению экологической безопасности определяются законодательством о перевозке опасных грузов.
33. Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного документа о трансграничной перевозке отходов производства в соответствии с приложением 5 настоящего Положения.
34. С момента погрузки отходов на транспортное средство и приемки их организацией или физическим лицом, осуществляющим транспортировку опасных отходов, и до выгрузки в установленном месте, юридическую ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.
Глава 7. Отчетность о выполнении
35. Экспортер или импортер обязан уведомлять компетентный орган о дате начала трансграничного перемещения опасных отходов и об их удалении, предоставив документ о перевозке опасных отходов в компетентный орган Кыргызской Республики.
36. Лицензиаты, получившие разовые лицензии, обязаны в течение 15 календарных дней по истечении срока действия лицензии представить в уполномоченный орган справку об исполнении условий лицензии.
37. Компетентный орган уведомляет секретариат Базельской конвенции о проведении трансграничного перемещения опасных отходов.
Глава 8. Государственный и лицензионный контроль
38. Государственный контроль и надзор за трансграничным перемещением опасных отходов осуществляются уполномоченными государственными органами в сфере таможенного, экологического и санитарно-эпидемиологического контроля, а также правоохранительными органами в установленном порядке.
39. Государственный контроль за трансграничным перемещением опасных отходов включает в себя:
контроль за соблюдением организациями требований настоящего Положения и законодательства Кыргызской Республики;
контроль за соблюдением организациями требований по обеспечению экологической безопасности Кыргызской Республики при трансграничном перемещении опасных отходов, включая международные соглашения;
сбор и анализ информации о трансграничном перемещении опасных отходов, а также информация о происшествиях и незаконных перемещениях.
40. Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике.
41. Лицензиар имеет право принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:
1) по заявлению лицензиата о прекращении действия лицензии;
2) прекращения деятельности лицензиата;
3) ликвидации юридического лица;
4) признания физического лица недееспособным или его смерти;
5) истечение срока действия лицензии;
6) исключение отдельного вида деятельности из перечня лицензируемых;
7) завершение всех действий, на осуществление которых выданы лицензия и (или) разрешение;
8) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;
9) осуществление деятельности по адресу, не соответствующему адресу, указанному в лицензии.
42. Государственные таможенные органы принимают меры по приостановке или запрету перемещения отходов через таможенную границу Кыргызской Республики и информируют компетентный орган.
43. Уполномоченный государственный орган в сфере таможенного контроля ежегодно до 1 апреля направляет в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды информацию о трансграничном перемещении отходов.
44. Решение лицензиара о прекращении действия лицензии должно быть доведено до сведения лицензиата в письменной форме не позднее чем через три рабочих дня.
45. Действие лицензии прекращается с момента принятия лицензиаром решения о прекращении или аннулировании лицензии.
Глава 9. Ответственность за трансграничное перемещение опасных отходов
46. Организация, нарушившая установленные правила и допустившая незаконную трансграничную перевозку отходов, несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и нормами Базельской конвенции.
47. Импортер (экспортер) опасных отходов и уполномоченные ими лица, осуществляющие ввоз отходов в Кыргызскую Республику и (или) их перемещение транзитом, несут ответственность за причинение вреда и обязаны возместить ущерб.
48. В случае незаконной трансграничной перевозки отходов, осуществленной по вине экспортера или производителя, они обязаны вернуть отходы в страну экспорта за свой счет.
49. Если трансграничное перемещение отходов, на которое было выдано экспертное заключение, не может быть завершено с соблюдением условий контракта по переработке, утилизации и перевозке, экспортер обязан вернуть отходы в течение 90 дней с момента уведомления компетентного органа государства импорта.
