В интервью, предоставленном 24.kg, глава Национального агентства по делам религии и межэтнических отношений, Азамат Юсупов, обсудил актуальные вопросы религиозной сферы, влияние иностранных организаций на кыргызстанцев, а также аспекты даваата и паломничества.
— Какова ваша оценка текущей религиозной ситуации в Кыргызстане и с какими вызовами сталкивается государство?
— В целом, религиозная ситуация в стране остается стабильной. Однако она формировалась под воздействием множества факторов на протяжении десятилетий, и за годы независимости возникли определенные проблемы.
После распада Союза в обществе ощущалось духовное безвременье: многие молодые люди начали уезжать за границу для получения религиозного образования. По возвращении они нередко приносили с собой идеологии, не соответствующие нашей культурной традиции, что привело к возникновению различных групп и течений, не вписывающихся в местный исламский контекст.
Среди главных проблем можно выделить: первое — низкое качество религиозного образования; второе — влияние иностранных направлений и вербовка молодежи; третье — отсутствие единой религиозной политики, что наблюдалось до 2022-2023 годов. Разные группы действовали без должного контроля и координации.
Тем не менее, стоит отметить, что конфликтов между религиозными группами в стране не зафиксировано, и государство обеспечивает гражданам достаточную свободу вероисповедания.
— Каково текущее количество религиозных объектов в Кыргызстане? Наблюдается ли их увеличение?
— В данный момент в республике зарегистрировано 4 441 религиозный объект различных конфессий. Из них 4 048 — мусульманские, 387 — христианские (включая православные, католические, баптистские, адвентистские и другие), 1 — иудейский, 1 — буддийский, 4 — общины бахаи.
По данным исследований, 93–95% населения страны составляют мусульмане.
Количество религиозных объектов в последнее время увеличивается, но это не хаотично: после принятия нового закона мы упростили некоторые регистрационные процедуры, при этом были введены механизмы государственного контроля.
Теперь строительство религиозных объектов возможно только с одобрения комиссии, в которой участвуют местные органы власти и центральные органы управления религиозными структурами. Например, в селе, где уже имеется одна мечеть, не будет построено еще несколько в радиусе нескольких километров.
Государственная политика сдвигается от количественного роста к повышению качества; многие объекты находятся в аварийном состоянии, и акцент сделан на их реконструкцию и стандартизацию.
— Какие изменения произошли в требованиях к регистрации религиозных организаций и объектов?
— Новый Закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» упростил и одновременно ужесточил процесс регистрации. Это был необходимый шаг.
Теперь для регистрации религиозного объекта требуется всего два документа: госакт на землю и акт ввода в эксплуатацию; вся документация может подаваться в электронном виде, а сложная система сбора подписей отменена.
Введен термин «религиозный объект», а также запрещено строительство на частных землях — участки должны быть переданы либо государству, либо уполномоченному религиозному органу.
Например, если кто-то желает передать землю для строительства мечети, она передается на баланс Духовного управления мусульман или местным властям. В настоящее время ДУМК проводит инвентаризацию всех объектов, и в течение года процесс перевода будет завершен.
Кроме того, были внедрены единые образовательные стандарты и новая программа религиозного образования, включая СНИПы и требования к инфраструктуре (освещение, водоснабжение, отопление, жилье для священнослужителей).
— Платит ли ДУМК налоги на свои объекты?
— ДУМК пользуется определенными льготами со стороны государства в виде упрощенных налоговых ставок и тарифов на коммунальные услуги.
— Как осуществляется контроль за финансированием религиозных организаций? Существуют ли риски иностранного влияния?
— Контроль осуществляется на двух уровнях: центральными религиозными управлениями и нашим национальным агентством. Теперь все религиозные организации обязаны согласовывать свои проекты, связанные с религиозной деятельностью, включая строительство объектов и распространение литературы, а также образовательные программы.
Ранее зарубежные религиозные благотворительные организации регистрировались только в Минюсте и активно работали в Кыргызстане. Теперь, после принятия нового закона, они также должны проходить учетную регистрацию в Нацагентстве.
Риски влияния действительно существуют, особенно это касается молодежи, которая получала образование за границей в учреждениях с нетрадиционными для Кыргызстана подходами. Для снижения таких рисков был создан список рекомендованных зарубежных вузов, отправка несовершеннолетних за границу запрещена, разрабатываются новые механизмы контроля выезда, а также введен курс переподготовки для священнослужителей, вернувшихся из-за границы.
В настоящее время в стране функционирует 224 религиозных учебных заведения, открыта Исламская академия в Токмоке, что значительно сократило необходимость массовых поездок за границу.
Сравнивая с Узбекистаном, где всего 15 религиозных учебных заведений на 36 миллионов населения, или Казахстаном с 9 учебными заведениями, можно сказать, что у нас нет серьезных конфликтов между религиозными группами. Мы можем уверенно заявить, что свобода вероисповедания в Кыргызстане обеспечена в достаточной мере.
— Насколько актуальна угроза религиозного экстремизма для Кыргызстана?
— Определенные риски действительно сохраняются. Молодежь, вернувшаяся из образовательных центров, где распространялись радикальные идеи, иногда отказывается подчиняться решениям муфтията, что приводит к возникновению нетрадиционных и радикальных течений.
Чтобы предотвратить это, государство усилило превентивные меры: реализуется единая образовательная программа, созданы механизмы раннего мониторинга, проводится активная информационная работа, а также работает Центр по исследованию религиозной ситуации и межэтнических отношений при Нацагентстве.
— В последнее время можно наблюдать людей в религиозной одежде с элементами чуждой культуре. Как вы прокомментируете эти изменения, учитывая новые ограничения на ношение одежды, закрывающей лицо?
— Да, такая норма действительно прописана в Кодексе о правонарушениях. Она запрещает ношение в общественных местах одежды, полностью закрывающей лицо и затрудняющей идентификацию личности. За нарушение предусмотрен штраф в размере 20 тысяч сомов.
Эта мера принята в целях безопасности, так как зафиксированы случаи совершения преступлений в такой одежде.
Наше агентство совместно с правоохранительными органами проводит разъяснительные мероприятия о необходимости соблюдения требований закона относительно религиозной одежды. В целом население относится к этой норме с пониманием.
Нацагентство ежегодно проводит исследования религиозной ситуации, включая вопросы о религиозной одежде. Результаты опросов прошлого года стали одним из оснований для разработки нового закона.
Новые данные будут опубликованы в конце года, что позволит оценить влияние изменений законодательства на ситуацию.
— Как регулируется деятельность даваатчы? Можно ли проводить даваат в домах и на рынках?
— Даваат теперь регулируется четко: подомовой обход запрещен, проводить даваат можно только в мечетях, а даваатчики обязаны зарегистрироваться в ДУМК, маршруты и места проведения этих мероприятий должны утверждаться местными религиозными структурами. За нарушения предусмотрены штрафы: физическим лицам — 20 тысяч сомов, юридическим — 65 тысяч сомов.
Аналогичные правила действуют и для представителей других конфессий, таких как Свидетели Иеговы и баптисты.
— Многие религиозные деятели сегодня активно используют социальные сети. Как это регулируется?
— Новый закон вводит понятие «религиозный наставник». Для ведения проповедей в интернете необходимо быть официальным сотрудником религиозной организации или зарегистрироваться как наставник в Нацагентстве.
В противном случае такая деятельность считается незаконной и наказуема штрафом. В агентстве существует специальный отдел, занимающийся мониторингом соцсетей.
— Поступают ли жалобы на деятельность религиозных организаций?
— Да, такие жалобы периодически поступают, чаще всего на религиозных деятелей, которые без полномочий дают фатвы.
Только Совет улемов при ДУМК имеет право выдавать фатвы в стране. Нарушители стандартов привлекаются к ответственности.
— Как государство обеспечивает баланс между светским характером и свободой вероисповедания?
— Кыргызстан является светским государством, однако религия — это чувствительная сфера, в которой малейшее упущение может привести к серьезным последствиям. Государство должно поддерживать свободу вероисповедания и одновременно предотвращать радикализацию и вмешательство религиозных структур в политику.
В новом законе предусмотрена норма о деполитизации религиозных деятелей: если религиозный деятель хочет участвовать в выборах, он должен сложить полномочия, и сможет баллотироваться только через 5 лет.
В результате этого в текущем году несколько кандидатов-религиозных деятелей были исключены из выборов в парламент — закон применяется ко всем одинаково.
— Удалось ли снизить коррупционные риски в организации хаджа и умры?
— Да, в последние три года система была полностью реформирована. Создан коллегиальный орган, контролирующий организацию паломничества. Цены на авиаперевозки снизились с $1,8 тысячи до $1,2 тысячи, что значительно облегчило финансовую нагрузку на граждан. Стоимость хаджа теперь составляет $4,4 тысячи, что является самым низким показателем в Центральной Азии (в Казахстане — $5,5 тысячи, в Узбекистане — около $6 тысяч, в России — до $11 тысяч).
Квота составляет 6 тысяч человек, и Кыргызстан обратился с просьбой о ее увеличении, так как имеется большой интерес к хаджу. В Казахстане, к примеру, наблюдается недобор желающих.
Благодаря прозрачности в процессе организации паломничества имамы начали получать зарплату — 8 тысяч сомов, а в следующем году она будет повышена до 20 тысяч. Эти средства формируются из бюджета ДУМК, который пополняется за счет организации паломничества.
— Сколько религиозных организаций в Кыргызстане сейчас под запретом?
— В настоящее время запрещено 20 организаций, реестр ведется Генеральной прокуратурой.
— Вы также регулируете сферу межэтнических отношений. Были ли за последний год конфликты?
— Кыргызстан — многонациональная страна, в которой живет около 80 различных национальностей. Зафиксированы локальные бытовые конфликты, но они не имеют межэтнического характера и в основном квалифицируются как хулиганство или административные правонарушения.
Национальное агентство занимается также регулированием межэтнических отношений, защитой прав национальных меньшинств, поддержкой их традиций и языка. В 23 многонациональных районах республики действуют общественные приемные, где проводятся профилактические и диалоговые мероприятия.
— Какие ключевые приоритеты религиозной политики вы видите на ближайшие 5–10 лет?
— Улучшение качества религиозного образования, изолирование общества от радикальных течений; стандартизация деятельности религиозных объектов; финансовая прозрачность религиозных объединений; поддержка межрелигиозного и межэтнического диалога; укрепление светского характера государства при уважении свободы вероисповедания.
