Задачи и функции Совета судей
- Расскажите, пожалуйста, о полномочиях Совета судей и его основных функциях?
- Совет судей представляет собой выборный орган самоуправления судей, задача которого — защищать права и законные интересы судей, а также представлять их интересы перед государственными органами, общественными объединениями и СМИ. Он контролирует формирование и исполнение бюджета судов, вносит предложения президенту о назначении председателей Конституционного и Верховного судов, освобождении судей и присвоении им квалификационных классов.
Кроме того, Совет судей выбирает две трети состава Совета по делам правосудия, осуществляет профессиональную оценку работы судей, устанавливает критерии этой оценки и занимается вопросами дисциплинарной ответственности. Он также координирует судебную реформу, организует повышение квалификации судей и созывает их съезды.
— В чем отличие Совета судей от других судебных органов?
— Важно понимать, что Совет судей — это не государственный орган, а орган самоуправления судей. Его главная задача — представлять интересы судей и следить за их профессиональной и этической деятельностью. В отличие от него, судебный департамент занимается организационными аспектами, такими как финансы и кадровые вопросы. Совет по делам правосудия отвечает за отбор кандидатов на должности судей и их представление главе государства для назначения.
Сотрудничество с властями и защита независимости
— Как проходит ваше взаимодействие с президентом, парламентом и правительством?
– Мы взаимодействуем с президентом по вопросам временного отстранения судей, освобождения их от должности и присвоения квалификационных классов. Решение о штатной численности судей Верховного и местных судов глава государства принимает на основе предложений Совета.
Взаимодействие с парламентом осуществляется через обсуждение законопроектов, касающихся судебной системы и статуса судей, при этом мы вносим свои предложения и замечания.
С правительством наше сотрудничество в основном связано с финансированием судов, материально-техническим обеспечением и реализацией программ по модернизации судебной системы. Главная цель — сохранить независимость судебной власти и обеспечить прозрачность всех процессов.
– Как обеспечивается состав Совета судей и представительство различных регионов?
– Совет судей формируется на три года и включает 20 членов, избираемых на съезде судей с учетом регионального и гендерного представительства — не более 70 процентов членов могут быть одного пола. Кандидатов выдвигают собрания судей Конституционного, Верховного, областных и городских судов. Председатели высших судов, их заместители и члены Совета по делам правосудия не могут быть членами Совета судей.
– Каковы меры по защите совета от политического давления?
–Совет судей тщательно контролирует, чтобы не допускать вмешательства в деятельность судей. Если судья сообщает о фактах давления со стороны должностных лиц, информация передается в Генеральную прокуратуру или соответствующий государственный орган. Этот механизм является важной защитой независимости судебной власти.
Дисциплинарные меры и профессиональная оценка
— Как часто поступают материалы о дисциплинарных нарушениях и какие нарушения наиболее распространены?
– Материалы в Дисциплинарную комиссию поступают практически ежедневно, что свидетельствует о высокой активности граждан и внимании общества к судебной этике. Однако выделить типичные нарушения сложно — каждое дело уникально. Комиссия рассматривает широкий спектр вопросов: от организационных ошибок до процессуальных нарушений. Главное, чтобы решения Совета были законными, обоснованными и справедливыми.
— Насколько прозрачна процедура рассмотрения жалоб?
– Дисциплинарная комиссия при Совете судей рассматривает обращения граждан и юридических лиц, а также представления прокуратуры. После получения жалобы, если она подлежит рассмотрению, проводится служебное расследование, собираются объяснения судьи и изучаются необходимые документы. Готовится заключение для заседания Совета судей, где принимается окончательное решение.
Некоторые жалобы, например, на несогласие с судебными актами, не рассматриваются, так как существует иной порядок обжалования. Процедура полностью прозрачна, а решения публикуются на нашем сайте.
— Как осуществляется оценка работы судей?
– Эффективность работы судов и судей оценивается на основе ежеквартальных отчетов, предоставляемых судами и Верховным судом. В структуре Верховного суда функционирует отдел, который анализирует и обобщает поступающие данные, выявляет тенденции и проблемные области.
Результаты анализа используются для оценки качества работы судов и подготовки предложений по улучшению судебной деятельности. Кроме того, 5 сентября была создана комиссия по профессиональной оценке судей, которая проводит оценку каждые четыре года, за исключением судей высшего суда и с более чем 20-летним стажем. По итогам оценки судья может быть направлен на повышение квалификации в Высшую школу правосудия.
— Как Совет судей влияет на профессиональный уровень судей?
– Совет утверждает программы обучения в Высшей школе правосудия, где судьи могут повышать свою квалификацию и переподготавливаться. Обучение направлено на совершенствование знаний, этической культуры и повышение эффективности работы судей.
Совет поддерживает постоянное профессиональное развитие судей через их оценку. Судьи могут также повышать квалификацию, подавая заявки на семинары в Высшую школу правосудия.
Прозрачность и общественный контроль
— Какова степень открытости работы Совета судей и судов?
– Работа Совета максимально открыта. Заседания могут проходить в присутствии СМИ, которые могут аккредитоваться для освещения процесса. Все решения и новости публикуются на официальном сайте Совета судей. Ранее деятельность Совета освещалась общественной организацией «Коом.kg», что также способствовало прозрачности.
— Как вы реагируете на критику со стороны правозащитников и гражданского общества?
– Мы воспринимаем критику с уважением и рассматриваем ее как важный источник обратной связи. Все замечания анализируются, и при наличии оснований принимаются меры. Совет судей открыт к диалогу с обществом, что помогает укреплять доверие к судебной системе.
Реформы и приоритетные задачи
– Какие приоритетные задачи стоят перед Советом судей на ближайшие два-три года?
– Приоритетные задачи определены в Государственной программе «Развитие судебной системы на 2023-2026 годы». К ним относятся модернизация судов, повышение квалификации судей, укрепление их независимости и рост доверия граждан к правосудию.
В соответствии с Указом президента от 5 июня 2025 года принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года. Учитывая поставленные задачи, мы начали разработку государственной программы на 2026-2030 годы.
— Какие реформы были реализованы за последний год?
– За последний год проведено несколько значительных реформ. Состав Совета был увеличен с 15 до 20 членов, что позволило активизировать работу Комиссии по профессиональной оценке судей. Внедрена профессиональная оценка судей местных судов, которая будет проводиться каждые четыре года, основываясь на критериях компетентности и личных качеств.
Также введен новый порядок отбора судей, который вступил в силу 5 декабря. Изменения направлены на качественный отбор судей и оперативное назначение на вакантные должности, что поможет избежать увеличения нагрузки на других судей в случае вакансий.
Теперь конкурс будет объявляться без указания конкретных вакансий, а сформированный резерв кандидатов будет проходить три этапа, с использованием цифровых технологий для минимизации человеческого фактора.
– Как можно повысить доверие граждан к судебной системе?
– Прозрачность, открытость и профессионализм — вот ключевые факторы. Граждане должны видеть, что суды работают честно и независимо. Важно развивать систему этического контроля, усиливать дисциплинарную ответственность судей, бороться с коррупцией и активно разъяснять права граждан и возможности защиты в суде. Мы уже начали трансляции судебных заседаний в пилотном режиме по определенным категориям дел, что, уверен, также поможет повысить доверие к судам.
Рабочая нагрузка и новые инструменты контроля
– Какова текущая нагрузка на судей?
– Нагрузка на судей значительно возросла, что связано как с увеличением числа обращений граждан, так и с ростом преступности и исков. Появляются новые категории дел, что влияет на общий объем работы. Анализ за 2024 год показывает, что количество поступающих дел возросло как по республике, так и в Бишкеке.
В столице один судья рассматривает от 50 до 85 дел в месяц, что значительно превышает прежние нормативы, где ориентиром было около 20 дел. Это высокая нагрузка снижает качество работы, так как времени на подготовку мотивированных решений остается меньше, возрастает риск процессуальных ошибок.
В настоящее время проводится комплексный анализ, и по его результатам мы предложим увеличить штат судей и оптимизировать структуру отдельных судов для равномерного распределения дел и повышения качества правосудия.
– Осуществляется ли мониторинг судебных решений и поведения судей?
– Да, мы уделяем этому особое внимание. В феврале во всех 72 судах страны были установлены информационные стенды с QR-кодами для обратной связи.
Каждый гражданин может анонимно оценить работу суда через QR-код: качество рассмотрения дела, профессионализм судьи, работу сотрудников аппарата и условия в здании. Эти сигналы помогают нам видеть реальную картину и оперативно реагировать на выявленные проблемы.
Опрос охватывает различные аспекты — от доступности процесса до поведения судей и отношения к гражданам. Для нас это ценный инструмент, который усиливает прозрачность, повышает ответственность и укрепляет доверие к судебной системе.
– Какие реформы нужны для улучшения качества судопроизводства в Кыргызстане?
– Эффективные реформы могут быть реализованы только при условии качественной работы всех участников процесса. Судья должен оставаться независимым и беспристрастным арбитром, и именно от его профессионализма зависит исход дела. Однако качественный судебный акт невозможен без должного расследования и профессиональной работы адвоката.
Поэтому необходимы комплексные реформы: укрепление независимости судей, повышение стандартов их подготовки, улучшение качества следствия и развитие института адвокатуры. Сильная защита делает процесс более объективным.
Цель — чтобы каждое дело рассматривалось быстро, профессионально и справедливо, что возможно только при добросовестной работе всех звеньев — следствия, прокуратуры, адвокатуры и суда.
– Какова степень открытости судов для общества и СМИ?
– Суды максимально открыты для общества и СМИ. В каждой области работают пресс-секретари, которые обеспечивают своевременную и корректную информацию. Пресс-секретари находятся в постоянном контакте с журналистами, помогая освещать судебные процессы.
В последние годы к судебной тематике также активно подключаются блогеры, которые освещают резонансные дела. Эта открытость помогает гражданам лучше понять работу судов и повышает правовую грамотность.
Важно, чтобы освещение судебных процессов было объективным и не нарушало права участников. Только так открытость будет способствовать укреплению доверия общества к правосудию.
– Что, по вашему мнению, недооценено в работе судей?
– Это моральная и эмоциональная сторона их работы. Судья каждый день принимает решения, влияющие на судьбы людей, и при этом должен сохранять беспристрастность. Это постоянный баланс между законом и справедливостью. Люди видят только результаты, не осознавая внутренней борьбы, которая предшествует каждому решению.
Резонансные дела и презумпция невиновности
- Как вы прокомментируете задержание трех судей по делу таксиста-маньяка?
— Этот вопрос вызывает широкий общественный резонанс. Совет судей согласился на процессуальные действия в отношении бывших судей, чтобы всесторонне и объективно установить истину.
Однако важно подчеркнуть, что это не означает признание чьей-либо вины. В Кыргызской Республике действует презумпция невиновности, и окончательную правовую оценку может дать только суд. Мы уверены, что следственные органы проведут объективное расследование в рамках закона, соблюдая права всех участников процесса.
Судебная власть открыта для правовой оценки своих действий и заинтересована в том, чтобы любые сомнения разрешались законным путем. Это необходимо для сохранения доверия общества к правосудию.
– Расскажите о вашем карьерном пути в судебной системе.
– Моя карьера в судебной системе — это путь, наполненный трудом и глубоким пониманием правосудия. Я начинала как курьер в суде и постепенно поднялась до должности судьи Верховного суда. Каждый этап моего пути дал мне бесценный опыт, позволяющий понимать работу судебной системы изнутри — от организационных вопросов до принятия решений.
Сейчас, занимая должность судьи Верховного суда и председателя Совета судей, я стараюсь использовать свой опыт для укрепления независимости судей, совершенствования судебной системы и повышения доверия к судам.
