Судьялар Кеңешинин милдеттери жана функциялары
- Судьялар Кеңешинин ыйгарым укуктары жана негизги функциялары тууралуу айтып берсеңиз?
- Судьялар Кеңеши — судьялардын өз алдынча башкаруу органы, анын милдети — судьялардын укуктарын жана мыйзамдуу кызыкчылыктарын коргоо, ошондой эле мамлекеттик органдар, коомдук бирикмелер жана массалык маалымат каражаттары алдында алардын кызыкчылыктарын билдирүү. Ал соттордун бюджетин түзүү жана аткаруу процессин көзөмөлдөйт, Конституциялык жана Жогорку соттун төрагаларынын дайындалышы, судьяларды бошотуу жана квалификациялык класстарын берүү боюнча президентке сунуштар киргизет.
Мындан тышкары, Судьялар Кеңеши сот адилеттиги боюнча кеңештин эки үчтөн бирин шайлайт, судьялардын ишин профессионалдык баалоо жүргүзөт, бул баалоонун критерийлерин белгилейт жана дисциплинардык жоопкерчилик маселелери менен алектенет. Ал ошондой эле сот реформасын координациялайт, судьялардын квалификациясын жогорулатуу боюнча иш-чараларды уюштурат жана алардын съездин өткөрөт.
— Судьялар Кеңеши башка сот органдарынан кандайча айырмаланат?
— Судьялар Кеңеши мамлекеттик орган эмес, судьялардын өз алдынча башкаруу органы экенин түшүнүү маанилүү. Анын негизги милдети — судьялардын кызыкчылыктарын билдирүү жана алардын профессионалдык жана этикалык ишмердүүлүгүн көзөмөлдөө. Ал эми сот департаменти финансылык жана кадр маселелери сыяктуу уюштуруу аспекттери менен алектенет. Сот адилеттиги боюнча кеңеш судьялык кызматтарга талапкерлерди тандоо жана аларды мамлекет башчысына дайындоо үчүн сунуштоо боюнча жооптуу.
Өкмөт менен кызматташуу жана көз карандысыздыкты коргоо
— Президент, парламент жана өкмөт менен өз ара аракеттешүү кандай өтөт?
– Биз президент менен судьяларды убактылуу четтетүү, кызматтан бошотуу жана квалификациялык класстарын берүү боюнча маселелерде кызматташабыз. Жогорку жана жергиликтүү соттордун штаттык саны боюнча чечимди мамлекет башчысы Кеңештин сунуштарына негизделип кабыл алат.
Парламент менен өз ара аракеттешүү сот системасы жана судьялардын статусу боюнча мыйзам долбоорлорун талкуулоо аркылуу жүргүзүлөт, бул учурда биз өз сунуштарыбызды жана байкоолорубузду киргизебиз.
Өкмөт менен кызматташтыгыбыз негизинен сотторду каржылоого, материалдык-техникалык камсыздоого жана сот системасын модернизациялоо боюнча программаларды ишке ашырууга байланыштуу. Негизги максат — сот бийлигинин көз карандысыздыгын сактоо жана бардык процессердин ачык болушун камсыз кылуу.
– Судьялар Кеңешинин курамы жана ар кандай региондордун өкүлчүлүгү кандай камсыздалат?
– Судьялар Кеңеши үч жылга түзүлүп, 20 мүчөдөн турат, алар регионалдык жана гендердик өкүлчүлүктү эске алуу менен судьялардын съездинде шайланат — мүчөлөрдүн 70 пайыздан ашыгы бир жыныстын өкүлдөрү болбошу керек. Талапкерлер Конституциялык, Жогорку, облустук жана шаардык соттордун судьяларынын жыйыны тарабынан сунушталат. Жогорку соттун төрагалары, алардын орун басарлары жана сот адилеттиги боюнча кеңештин мүчөлөрү Судьялар Кеңешинин мүчөлөрү боло алышпайт.
– Кеңешти саясий басымдан коргоо боюнча кандай чаралар бар?
– Судьялар Кеңеши судьялардын ишине кийлигишүүгө жол бербөө үчүн тыкан көзөмөл жүргүзөт. Эгер судья кызмат адамдары тарабынан басым көрсөтүү фактысы жөнүндө билдирсе, маалымат Башкы прокуратурага же тиешелүү мамлекеттик органга өткөрүлөт. Бул механизм сот бийлигинин көз карандысыздыгын коргоонун маанилүү чарасы болуп саналат.
Дисциплинардык чаралар жана профессионалдык баалоо
— Дисциплинардык бузуулар боюнча материалдар канчалык жиратта келип түшөт жана кайсы бузуулар көбүрөөк кездешет?
– Дисциплинардык комиссияга материалдар дээрлик күн сайын келип түшөт, бул жарандардын жогорку активдүүлүгүн жана коомдун сот этикасына болгон көңүлүн көрсөтөт. Бирок типтүү бузууларды бөлүп көрсөтүү кыйын — ар бир иш уникалдуу. Комиссия уюштуруу каталарынан процессуалдык бузууларга чейин кеңири маселелерди карайт. Эң негизгиси, Кеңештин чечимдери мыйзамдуу, негиздүү жана адилеттүү болушу керек.
— Жардам арыздарын кароо процедурасы канчалык ачык?
– Судьялар Кеңешинин алдындагы Дисциплинардык комиссия жарандар жана юридикалык жактардын арыздарын, ошондой эле прокуратуранын сунуштарын карайт. Арыз келип түшкөндөн кийин, эгер ал каралууга тийиш болсо, кызматтык иликтөө жүргүзүлөт, судьянын түшүндүрмөлөрү чогултулат жана зарыл документтер изилденет. Судьялар Кеңешинин жыйынына даярдоо үчүн корутунду даярдалат, анда акыркы чечим кабыл алынат.
Кээ бир арыздар, мисалы, сот актыларына макул болбосо, каралбайт, анткени башка арыз берүү тартиби бар. Процедура толугу менен ачык, ал эми чечимдер биздин сайтта жарыяланат.
— Судьялардын ишин баалоо кандайча жүргүзүлөт?
– Соттордун жана судьялардын ишинин натыйжалуулугу соттор жана Жогорку сот тарабынан берилген кварталдык отчеттордун негизинде бааланат. Жогорку соттун структурасында маалыматтарды анализдөө жана обобщение жүргүзгөн бөлүм иштейт, тенденцияларды жана көйгөйлүү аймактарды аныктайт.
Анализдин жыйынтыктары соттордун ишинин сапатын баалоо жана сот ишмердүүлүгүн жакшыртуу боюнча сунуштарды даярдоо үчүн колдонулат. Мындан тышкары, 5-сентябрда судьяларды профессионалдык баалоо боюнча комиссия түзүлдү, ал төрт жылда бир жолу баалоо жүргүзөт, жогорку соттун судьяларын жана 20 жылдан ашык стажы бар судьяларды эске албаганда. Баалоонун жыйынтыгы боюнча судья Жогорку соттун адилеттик мектебинде квалификациясын жогорулатууга жөнөтүлүшү мүмкүн.
— Судьялар Кеңеши судьялардын профессионалдык деңгээлине кандайча таасир этет?
– Кеңеш Жогорку соттун адилеттик мектебинде окутуу программаларын бекитет, анда судьялар квалификациясын жогорулата алышат жана кайра даярдалышат. Окутуу билимдерди, этикалык маданиятты жакшыртууга жана судьялардын ишинин натыйжалуулугун жогорулатууга багытталган.
Кеңеш судьялардын баалоосу аркылуу алардын туруктуу профессионалдык өнүгүүсүн колдойт. Судьялар ошондой эле Жогорку соттун адилеттик мектебинде семинарларга катышуу үчүн арыз берүү аркылуу квалификациясын жогорулата алышат.
Ачыктык жана коомдук көзөмөл
— Судьялар Кеңешинин жана соттордун ишинин ачыктыгы кандай?
– Кеңештин иши максималдуу ачык. Жыйындар массалык маалымат каражаттарынын катышуусунда өтүшү мүмкүн, алар процесс тууралуу маалымат берүү үчүн аккредитациядан өтө алышат. Бардык чечимдер жана жаңылыктар Судьялар Кеңешинин расмий сайтында жарыяланат. Мурда Кеңештин иши «Коом.kg» коомдук уюму тарабынан жарыяланып, бул да ачыктыкка жардам берди.
— Сиз укук коргоочулар жана жарандык коом тарабынан сынга кандай жооп бересиз?
– Биз сындарды урматтап кабыл алабыз жана аны маанилүү пикир катары карайбыз. Бардык байкоолор анализделет жана негиздери болсо чаралар кабыл алынат. Судьялар Кеңеши коом менен диалогго ачык, бул сот системасына болгон ишенимди бекемдөөгө жардам берет.
Реформалар жана приоритеттүү милдеттер
– Судьялар Кеңешинин алдында жакынкы эки-үч жылда кандай приоритеттүү милдеттер турат?
– Приоритеттүү милдеттер 2023-2026-жылдарга карата Сот системасын өнүктүрүү мамлекеттик программасында белгиленген. Аларга сотторду модернизациялоо, судьялардын квалификациясын жогорулатуу, алардын көз карандысыздыгын бекемдөө жана жарандардын сот адилеттигине болгон ишенимин жогорулатуу кирет.
Президенттин 2025-жылдын 5-июнундагы Указына ылайык, Кыргыз Республикасынын 2030-жылга чейинки өнүктүрүү Улуттук программасы кабыл алынды. Белгиленген милдеттерди эске алып, биз 2026-2030-жылдарга мамлекеттик программаны иштеп чыгууну баштадык.
— Соңку жылда кандай реформалар ишке ашырылды?
– Соңку жылда бир нече маанилүү реформалар өткөрүлдү. Кеңештин курамы 15 мүчөдөн 20 мүчөгө чейин көбөйтүлдү, бул судьяларды профессионалдык баалоо комиссиясынын ишин активдештирүүгө мүмкүндүк берди. Жергиликтүү соттордун судьяларын профессионалдык баалоо киргизилди, ал төрт жылда бир жолу жүргүзүлөт, компетенттүүлүк жана жеке сапаттардын критерийлерине негизделет.
Ошондой эле 5-декабрда күчүнө кирген судьяларды тандоонун жаңы тартиби киргизилди. Өзгөртүүлөр судьяларды сапаттуу тандоого жана бош кызмат орундарга ыкчам дайындоого багытталган, бул бош орундар болсо башка судьяларга жүктөмдүн көбөйүшүн алдын алууга жардам берет.
Эми конкурс конкреттүү бош орундарды көрсөтпөстөн жарыяланат, ал эми түзүлгөн талапкерлердин резерви үч этаптан өтөт, адам факторун минималдаштыруу үчүн санариптик технологияларды колдонуу менен.
– Жарандардын сот системасына болгон ишенимин кантип жогорулатса болот?
– Ачыктык, ачыктык жана профессионализм — бул негизги факторлор. Жарандар соттор адилеттүү жана көз карандысыз иштеп жатканын көрүшү керек. Этика көзөмөл системасын өнүктүрүү, судьялардын дисциплинардык жоопкерчилигин күчөтүү, коррупция менен күрөшүү жана жарандардын укуктарын жана сотто коргоо мүмкүнчүлүктөрүн активдүү түшүндүрүү маанилүү. Биз белгилүү категориядагы иштер боюнча сот жыйналыштарын пилоттук режимде трансляциялоону баштадык, бул да сотторго болгон ишенимди жогорулатууга жардам берет деп ишенем.
Иш жүгү жана жаңы көзөмөл инструменттери
– Судьяларга болгон учурдагы жүк кандай?
– Судьяларга болгон жүк кыйла көбөйдү, бул жарандардын кайрылууларынын көбөйүшү, ошондой эле кылмыштуулук жана доо арыздардын өсүшү менен байланыштуу. Жаңы категориядагы иштер пайда болууда, бул жалпы иштин көлөмүнө таасир этет. 2024-жыл үчүн анализ республика боюнча жана Бишкекте келип түшкөн иштердин санынын көбөйгөнүн көрсөтүүдө.
Баш калаада бир судья айына 50дөн 85ке чейин иштерди карайт, бул мурдагы нормалардан кыйла ашып кетет, анда ориентир 20 иш болгон. Бул жогорку жүк иштин сапатын төмөндөтөт, анткени негиздеме чечимдерин даярдоого убакыт аз калат, процессуалдык каталардын тобокелдиги жогорулайт.
Учурда комплекс анализ жүргүзүлүүдө, анын жыйынтыктары боюнча биз судьялардын штаттык санын көбөйтүүнү жана айрым соттордун структурасын оптималдаштырууну сунуштайбыз, бул иштерди бирдей бөлүштүрүүгө жана сот адилеттигинин сапатын жогорулатууга жардам берет.
– Судьялардын чечимдерин жана жүрүм-турумун мониторингдөө жүргүзүлөбү?
– Ооба, биз бул маселе боюнча өзгөчө көңүл бурабыз. Февралда өлкөнүн 72 сотунда обратная байланыш үчүн QR-коддор менен маалымат стенддери орнотулду.
Ар бир жаран QR-код аркылуу соттун ишин анонимдүү баалай алат: иштин сапаты, судьянын профессионалдуулугу, аппараттын кызматкерлеринин иши жана имараттагы шарттар. Бул сигналдар бизге чыныгы картинаны көрүүгө жана табылган көйгөйлөргө ыкчам жооп берүүгө жардам берет.
Сураштыруулар процессинин жеткиликтүүлүгүнөн судьялардын жүрүм-турумуна жана жарандарга болгон мамилесине чейин ар кандай аспекттерди камтыйт. Бул биз үчүн баалуу инструмент, ал ачыктыкты күчөтөт, жоопкерчиликти жогорулатат жана сот системасына болгон ишенимди бекемдейт.
– Кыргызстандагы сот өндүрүшүнүн сапатын жакшыртуу үчүн кандай реформалар керек?
– Натыйжалуу реформалар процессинин бардык катышуучуларынын сапаттуу иши шартында гана ишке ашырылат. Судья көз карандысыз жана калыс арбитр болуп калууга тийиш, жана анын профессионалдуулугу иштин жыйынтыгын аныктайт. Бирок сапаттуу соттук актын болушу үчүн тиешелүү иликтөө жана адвокаттын профессионалдык иши зарыл.
Ошондуктан комплекс реформалар керек: судьялардын көз карандысыздыгын бекемдөө, алардын даярдыгынын стандарттарын жогорулатуу, тергөө сапатын жакшыртуу жана адвокатура институтун өнүктүрүү. Күчтүү коргоо процессин объективдүү кылат.
Максат — ар бир иш ыкчам, профессионалдуу жана адилеттүү каралышы, бул бардык звенолордун — тергөө, прокуратура, адвокатура жана соттун адилеттүү иши аркылуу гана мүмкүн.
– Соттордун коомго жана массалык маалымат каражаттарына ачыктыгы кандай?
– Соттор коомго жана массалык маалымат каражаттарына максималдуу ачык. Ар бир облуста маалыматты убагында жана так берүү үчүн пресс-катчылар иштешет. Пресс-катчылар журналисттер менен туруктуу байланышта болуп, сот процессин жарыялоого жардам беришет.
Соңку жылдарда сот темасына блогерлер да активдүү катышып, резонанстуу иштерди жарыялап жатышат. Бул ачыктык жарандарга соттордун ишин жакшыраак түшүнүүгө жана укуктук сабаттуулукту жогорулатууга жардам берет.
Сот процессин жарыялоодо объективдүү болуу жана катышуучулардын укуктарын бузбоо маанилүү. Тек гана ушундай ачыктык коомдун сот адилеттигине болгон ишенимин бекемдөөгө жардам берет.
– Сиздин оюңузча, судьялардын ишинде эмне жетишпейт?
– Бул алардын ишинин моральдык жана эмоционалдык жагы. Судья күн сайын адамдардын тагдырларына таасир эткен чечимдерди кабыл алат жана ошол эле учурда калыстыгын сактоого тийиш. Бул мыйзам менен адилеттүүлүк ортосундагы туруктуу баланс. Адамдар болгону жыйынтыктарды көрүшөт, ар бир чечимге чейин болгон ички күрөштү түшүнбөйт.
Резонанстуу иштер жана күнөөсүздүк презумпциясы
- Таксист-маньяк боюнча үч судьянын кармалышын кандайча комментарийлеп бересиз?
— Бул маселе кеңири коомдук резонанс жаратат. Судьялар Кеңеши мурдагы судьяларга карата процессуалдык аракеттерге макул болду, бул чындыкты толук жана объективдүү аныктоо үчүн.
Бирок, кимдир бирөөнүн күнөөсүн моюнуна алуу дегенди билдирбейт. Кыргыз Республикасында күнөөсүздүк презумпциясы күчүндө, жана акыркы юридикалык бааны сот гана бере алат. Биз тергөө органдары мыйзамдын алкагында, бардык процесс катышуучуларынын укуктарын сактоо менен объективдүү иликтөө жүргүзөт деп ишенебиз.
Сот бийлиги өз аракеттеринин юридикалык баасын берүүгө ачык жана кандайдыр бир шектенүүлөр мыйзамдуу жол менен чечилишин каалайт. Бул коомдун сот адилеттигине болгон ишенимин сактоо үчүн зарыл.
– Сот системасындагы карьераңыз тууралуу айтып берсеңиз?
– Менин сот системасындагы карьерам — бул эмгек жана сот адилеттигин терең түшүнүү менен толтурулган жол. Мен сотто курьер катары баштадым жана акырындык менен Жогорку соттун судьясы кызматына чейин көтөрүлдүм. Менин жолумдун ар бир этабы мага сот системасын ички жактан түшүнүүгө мүмкүндүк берген баа жеткис тажрыйба берди — уюштуруу маселелеринен чечимдерди кабыл алууга чейин.
Азыр, Жогорку соттун судьясы жана Судьялар Кеңешинин төрайымы болуп, мен судьялардын көз карандысыздыгын бекемдөө, сот системасын жакшыртуу жана сотторго болгон ишенимди жогорулатуу үчүн өз тажрыйбамды колдонууга аракет кылам. ```
