С момента обретения независимости в 1991 году Кыргызстан провел множество выборов в парламент, среди которых наиболее заметными стали выборы 2005, 2010 и 2020 годов. Эти выборы вызывали широкий общественный резонанс и недовольство, что зачастую приводило к смене власти в стране из-за вмешательства властей в выборный процесс.
Следующие парламентские выборы, назначенные на 30 ноября 2025 года, станут досрочными после самороспуска парламента в сентябре 2025. Эти выборы, как и предыдущие, будут важными для политической истории Кыргызстана, так как они часто становились катализаторами изменений в политической системе.
Стоит вспомнить о выборах, прошедших после принятия Конституции в 2010 году, которые стали поворотным моментом для страны. Новый закон об избирательной системе и пропорциональное представительство позволили партиям, таким как Ата-Журт, СДПК, Ар-Намыс, Республика и Ата-Мекен, конкурировать между собой в жесткой борьбе за места в парламенте:
Ата-Журт - 8,88 % (28 мест)Социал-демократическая партия Кыргызстана - 8,04 % (26 мест)Ар-Намыс - 7,74 % (25 мест)Республика - 7,24 % (23 места)Ата Мекен - 5,6 % (18 мест)
Тогда в Жогорку Кенеше было 120 мест, и эти партии сформировали коалиционное правительство, что стало основой парламентской системы после революции 2010 года. Каждая партия в равной степени представляла свои интересы в правительстве.
После революции 2010 года новое избирательное законодательство способствовало формированию демократических институтов, однако к 2020 году система начала деградировать. Основными факторами этого стали как институциональные слабости, так и поведение партийных лидеров, которые больше заботились о личной власти, чем о развитии своих партий. В результате были проигнорированы ключевые принципы демократического централизма, такие как выборность всех руководящих органов и подчинение меньшинства большинству.
Ни одна из партий не смогла стать устойчивой и идеологически массовой. Вместо этого они превратились в персоналистские структуры без четких программ. Большинство избирателей знали партии лишь по именам их лидеров, не имея представления о реальных действиях этих партий. После выборов многие двери партий закрывались перед сторонниками, а информационных ресурсов, таких как партийные газеты или сайты, не существовало. Общество не получало информации о том, что представляют собой партии в Кыргызстане, за исключением Коммунистической партии, сохранившейся со времен Советского Союза. Лидеры партий, похоже, не задумывались о необходимости идеологического обоснования своих политических программ.
В итоге партии стали лишь формальным элементом политической системы, а не реальными идеологическими объединениями. Создавались временные альянсы перед выборами, а партийная деятельность сводилась к бизнес-проектам для получения власти. Из-за недостатков в законодательстве о свободном мандате депутаты, избранные по партийным спискам, могли покидать фракции, что подрывало авторитет парламентской власти и усиливало президентскую.
Выборы 2015 года не смогли исправить существующие недостатки, а отсутствие представительства интересов избирателей привело к снижению доверия к партийной политике. Вмешательство властей в выборы в 2020 году опять обострило ситуацию и закончилось коллапсом системы.
Таким образом, партийная система Кыргызстана сталкивается с несколькими проблемами: отсутствие демократического централизма, отсутствие программ и идеологии. К причинам ослабления партий относятся:
- Персонализация политики, где процессы зависят от личностей, а не от партий.
- Регионализация и клиентелизм, когда партии действуют как сети местных элит.
- Финансовая зависимость, ограничивающая развитие партий из-за отсутствия устойчивого государственного финансирования.
- Слабая институциональная база, когда партии не ведут активной работы между выборами.
Депутаты Жогорку Кенеша избирались по партийным спискам, формируемым руководством партий, без учета мнения низовых организаций. Съезды превращались в формальные процедуры, где утверждались уже заранее составленные списки. Места в списках порой стоили миллионы долларов, а после выборов депутаты могли выйти из фракций, сохраняя свои должности.
Избиратели голосовали за партии, но вскоре потеряли связь с ними, поскольку руководство партий не поддерживало диалог с низовыми структурами. Все это привело к нарушению принципов выбора депутатов и невыполнению гендерных квот и требований для национальных меньшинств.
Партийная система дискредитировала себя благодаря действиям организаторов, которые, несмотря на это, остаются у власти и не признают своих ошибок.
Исключение партий из политической системы по действующему законодательству, надеюсь, временное явление. Общество со временем осознает необходимость существования политических сил, основанных на партиях. За 30 лет это слишком короткий срок для формирования партий с реальными платформами, которые могут стать устойчивыми политическими институтами в Кыргызстане.
В заключение, для создания влиятельных партий в Кыргызстане необходимы институциональные, политические и социальные условия. Опыт последних десятилетий показывает, что без комплексных изменений партийная система останется зависимой от индивидуумов и власти. Либеральные нормы в законах без реальных институтов не могут создать демократию. Кыргызстану нужны партии, основанные на идеологических и социальных интересах, а не временные альянсы элит.
Во-первых, нужны институциональные реформы: открытые списки, обязательные внутрипартийные выборы, государственное финансирование и прозрачная отчетность. Эти меры могут трансформировать партии в устойчивые политические институты.
Во-вторых, необходимо создать реальную политическую конкуренцию, что требует снижения персонализации власти и отказа от административного ресурса. Только в условиях равных возможностей партии смогут стать самостоятельными центрами принятия решений.
В-третьих, жизнеспособность партий связана с развитием гражданского общества и формированием среднего класса. Социально активные и экономически независимые граждане могут стать основой для создания идеологических объединений, отражающих интересы различных групп населения.
Таким образом, становление влиятельных партий в Кыргызстане возможно только при переходе от персоналистской политики к системе, основанной на идеях и ответственности перед обществом. Это позволит партийной системе стать реальным механизмом демократии, а не формальным атрибутом.
После реформы избирательной системы в 2021 году Кыргызстан вернулся к смешанной модели, где часть депутатов избирается по мажоритарной системе. Согласно Конституционному закону "О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", парламент теперь состоит из 90 депутатов, 54 из которых избираются по партийным спискам, а 36 — по одномандатным округам.
Этот шаг стал ответом на критику прежней партийной модели, обвиняемой в коррупции и зависимости от лидеров. Однако переход к мажоритарным выборам создает как новые возможности, так и серьезные риски для политического развития страны.
В 2025 году был принят закон "Об изменениях в Конституционный закон "О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Вводится система из 30 территориальных многомандатных округов, в каждом из которых будет избираться по три депутата, сохраняя общее количество депутатов на уровне 90.
Прежняя смешанная система полностью упраздняется, и вводится новая, где представители избираются исключительно по округам. Также допускается самовыдвижение кандидатов, а партии могут выдвигать своих представителей; предусмотрена возможность электронного и удаленного голосования.
Гендерные требования также входят в новую систему: в каждом округе один из трех депутатов должен быть женщиной.
Переход к такой системе может привести к положительным изменениям, таким как укрепление связи депутата с округом, возможность привлечения независимых кандидатов и упрощение процесса выборов. Однако есть и серьезные риски для политической системы, учитывая институциональную среду Кыргызстана.
Если не будут обеспечены равные условия для всех кандидатов и прозрачность финансирования, возможно, вместо усиления демократии мы увидим рост зависимостей депутатов и клиентелистских сетей.
Критика коррупции в пропорциональной системе из-за покупки мест кандидатами может оказаться актуальной и в контексте предстоящих выборов 30 ноября, где стоимость участия может составить около 250 тысяч долларов для каждого кандидата. Умножив эту сумму на количество кандидатов, можно увидеть масштабы проблемы.
Мажоритарные выборы открывают возможности для обновления политической системы, но требуют четких механизмов контроля за прозрачностью и равными условиями для всех участников. Без этого высок риск усиления неформальных связей, коррупции и регионального неравенства, что может перевесить потенциальные плюсы. Оптимальным решением для страны, вероятно, будет сбалансированная смешанная система, как это было на выборах 2021 года. Пока же мы имеем то, что имеем.
Калдан Эрназарова
Источник: centrasia.institute
