Иссык-Көл НИПИ курорттуризм институту мамлекеттик курулуштун тапшырмасы боюнча Иссык-Көл курорттук-рекреациялык зонасынын райондорун пландаштыруунун Генералдык схемасынын 1-этабын аяктаган. Бул иштин жыйынтыгы боюнча Кыргыз Республикасынын өкмөтүнүн жыйынында презентация өткөрүлүп, ал жакта бекитилип, 2-этабынын мындан аркы иштелип чыгышы үчүн кабыл алынды. Бирок, булардын бардыгы көлдүн көйгөйлөрүнүн тереңдигин түшүнүүгө байланыштуу болгон тиешелүү финансылык колдоого байланыштуу. Ал көйгөйлөр жетиштүү, анын ичинде «кол менен жасалган» көйгөйлөр, алар бетине чыгып турат.
Иссык-Көл котловинасы Борбордук Азия аймагы үчүн ден соолукка байланыштуу эс алуу, туризм, спорт жана маданияттын негизги борборлорунун бири болууга бардык мүмкүнчүлүктөргө ээ жана Кыргызстан үчүн дүйнөлүк коомчулук системасында өзгөчө визиттик карточка болуп саналат. Жалпысынан республика үчүн Иссык-Көл көлү күчтүү шаар түзүүчү жана шаар түзүүчү фактор болуп саналат жана кайра жаралуучу байлык булагы болуп саналат.
Бирок, 40тан ашык ар кандай мамлекеттик актылар болуусуна карабастан, Иссык-Көл котловинасынын аймагын курулушту өнүктүрүү жана уюштуруу тартибин регламенттөөчү, анын жээк аймагындагы өз алдынча (стихиялуу) курулуштун үстөмдүк кылуучу мүнөзүн белгилеп өтүү керек, ал акыркы жылдары негизинен жергиликтүү коомчулуктун бизнес чөйрөсүнүн принциптерине негизделип түзүлгөн. Эгин жерлеринин шектүү трансформациясы, экологиялык талаптарды жана курулуш дисциплинасын эске албоо, негизинен мамлекеттик мыйзамдардын жана курулуш боюнча генералдык пландардын девальвациясын шарттайт. Бүгүнкү күндө мамлекет тарабынан Иссык-Көлдүн эл аралык коомчулук системасындагы негизги приоритеттеринин жана стратегикалык ролунун негизинде конкреттүү жана туруктуу түшүнүк жок. Иссык-Көл курорттук зонасы ЮНЕСКОнун алдындагы эл аралык биорезерват болуп саналат. Бирок, бул көп нерсеге милдеттендирбейт, бул 2013-жылдагы «Деловой собеседник» жыйнагында Кыргыз Республикасынын өкмөтүнүн отчетунда «Иссык-Көлдү курорттор гана жашатпайт» деген макаланын мазмунунан көрүнүп турат, анда курорттук-рекреациялык зонадагы курулуш көйгөйлөрү жана көлдүн экологиясы боюнча бир да сөз жок.
Бул көйгөйлөр, негизинен, түздөн-түз жана кыймылда жаткан мааниде бетине чыгып турат – бул «жылмакай трансформация» деп аталган жерлер. Бул жөнөкөй адамдар үчүн анчалык көрүнүктүү эмес жана мина сыяктуу, жай кыймылдагы коркунучтуу. «Жылмакай трансформация» – бул жерлердин максаттуу пайдаланылышын жашыруун жана түз бузуу, курулуш документтерин дискредитациялоо, бул өз кезегинде эс алуу зонасында суррогат айылдык жашоолордун (кыштактардын) пайда болушуна алып келет жана натыйжада, келечекте, эл арасында социалдык чыңалууга алып келет, бул бизнес коомчулугу тарабынан алданган элдер тарабынан, жергиликтүү бийлик органдарынын жардамы менен.
Бирок, бардыгы тартипте, анткени кырдаал түшүндүрүүнү талап кылат. «Жылмакай трансформациянын» бир формасы төмөнкүчө. Жакшы инвестор, каржылык абалын жана район администрациясынын өз аракеттеринин терс жыйынтыгын түшүнбөгөндүгүн пайдаланып, эс алуу объектисин (пансионат) бир кабаттуу коттедждердин курулушу түрүндө долбоорлоодо. Бул ыкма ага коттедждерди кардарларга сатууга мүмкүндүк берет, ошондо ал салынган каражаттарды тез кайтарып алат. Бирок, коттедждерди сатуу жашоого ылайыктуу үйлөрдүн түрүндө жүргүзүлөт, ал эми бардык аймак эс алуу-пансионаттары үчүн максаттуу пайдаланууга ээ. Бул администрация үчүн көрүнүктүү биринчи бузуу.
Инвестордун кийинки кадамы – бул коттедждердин астындагы жер участокторун сатуу жана натыйжада коттедждерди үйлөргө айландыруу, бул өз кезегинде эс алуу-пансионатындагы аймактын максаттуу пайдаланылышын толугу менен өзгөртүүгө алып келет. Убакыттын өтүшү менен, эксплуатация процессинде жана андан ары сатып алуу-сатуу аркылуу коттедждин-үйдүн ээсинин акыркы алмашуусу да болот. Жаңы ээсинин үйдү өзүнүн муктаждыктарына жана жаңы муктаждыктарына (кеңейтүү, чарба уюштуруу ж. б.) ылайыкташтырууну каалаган өз алдынча курулуш катары карайт. Андан ары, балдардын пайда болушу менен бала бакча, мектеп ж. б. үчүн муктаждык пайда болот, бул курорттук-рекреациялык зона үчүн таптакыр ылайык келбейт, жаңы үй ээси бул жөнүндө эч кандай түшүнүккө ээ эмес жана ошентип алданат.
Ошентип, коттедждердин курулушу эс алуу-пансионатындагы аймакты максаттуу пайдалануу жана курулуш дисциплинасын бузуу аркылуу жөнөкөй адамдар үчүн көрүнбөгөн жол менен суррогат айылдык жашоолорго (кыштактарга) айланат, курорттук-рекреациялык зонада бардык терс кесепеттер менен. Натыйжада, жергиликтүү бийлик органы мурдагы эс алуу-пансионатынан бир гана салык төлөөчү субъектти эмес, анын аймагында бар болгон коттедждердин-үйлөрдүн санына жараша бир нече салык төлөөчү субъекттерди алат жана башкаруу боюнча ошондой эле баш оорутуучу маселелерди алат. Мында жаңы үй ээлеринин арасында социалдык чыңалуунун бардык мүмкүн болгон себептери пайда болот, алар азыркы абалга нааразы, алар көп акча төлөшкөн. Бул «жылмакай трансформация» курорттук-рекреациялык зонадагы жерлерди токтотуу керек.
«Жылмакай трансформациянын» экинчи формасы курорттук-рекреациялык зонадагы жерлер жер ээлеринин өзүнүн күнөөсү менен да анчалык көрүнүктүү эмес. Бул Иссык-Көл көлүнүн курорттук-рекреациялык зонасында жайгашкан орман чарбасынын жерлери жөнүндө. Орман чарбасынын жерлеринин максаттуу (функционалдык) пайдаланылышы курулуш документтерин иштеп чыгууда экологиялык фактор катары эске алынат, көлдүн паркы жана пляж аймагын түзүү жана жакшыртуу үчүн. Бирок, чындыгында эмне болуп жатат?
Орман чарбасы, көрүнөт, жогорку орган (агенттик) менен макулдашып, өзүнүн өндүрүштүк ишмердүүлүгүн жана экономикалык абалын жеңилдетүү үчүн 49 жылга ижарага берет. Бул учурда, аймактын максаттуу пайдаланылышы сакталууга тийиш, бул күмөн жаратпайт жана ижара мөөнөтү аяктаган соң, ал аймак ушул сапатка жооп бериши керек. Бирок, 49 жыл ичинде «же шах өлөт, же ишак» деген макал боюнча, чындыгында орман чарбасынын жерлеринин максаттуу пайдаланылышы шектүү эс алуу объектилерин куруу аркылуу бузулат жана бул жер мыйзамдарын бузууну негиздейт. Бирок, жер кодексине ылайык, орман чарбасынын аймагында курулуш тек гана орман чарбасынын муктаждыктары үчүн (кордондор, чарба имараттары) мүмкүн. Эс алуу үчүн курорттук-рекреациялык зонага 49 жылга ижарага берилген жеңил типтеги курулуштар орман чарбаларынын негизги функциясына эч кандай тиешеси жок, ал эми жогорку органдар, көрүнөт, бул жөнүндө маалымдар.
«Жылмакай трансформациянын» үчүнчү формасы да анчалык көрүнүктүү эмес, анткени бул жерде, көрүнөт, көпчүлүк адамдардын кимдир бирөөнү сураганы жок. Бул Иссык-Көл көлүнүн жээгиндеги режимдик аймактарга (резервдер, заказниктер ж. б.) тиешелүү. Азыркы убакка чейин биосферанын «Иссык-Көл» режимдик аймактарынын чектери такталган (белгиленген) эмес, визуалдык көзөмөлдөнөт, көзгө көрүнбөйт, жана аларды бузуу кыйынчылык жаратпайт. Бул режимдик аймактарды коргоо боюнча тиешелүү контролдун жоктугуна шек келтирет, алар Иссык-Көлдүн биосферасынын негизи болуп саналат. Мындан тышкары, биосферанын «Иссык-Көл» өкүлдөрү инвесторлор үчүн жер участокторун тандоо боюнча комиссиянын курамынан толугу менен чыгарылган. Ал эми Иссык-Көл курорттук-рекреациялык зонасы – бул облустун курамындагы жөнөкөй провинция эмес, ЮНЕСКОнун алдындагы эл аралык маанидеги аймак.
«Жылмакай трансформациянын» фактысын практикадан алып салуу атайын финансылык чыгымдарды талап кылбайт, болгону мамлекеттик мамиле жана райондук жана облустук администрациянын квалификациялуу аракеттеринин курорттук-рекреациялык зонадагы абалын аныктоого байланыштуу түшүнүк талап кылынат. Бардыгы абдан жөнөкөй.
Соңку жылдары курорттук-рекреациялык зонадагы курулуштун учурдагы абалы жээк аймагындагы суунун тазалыгын 7 мден 5 мге чейин төмөндөттү, ал эми Чолпон-Ата шаарындагы суудагы азоттун (мочевина) допусуту концентрациясынын чегинен ашып кетиши 4,5ке жетти. Чындыгында, эч ким тарабынан көзөмөлдөнбөгөн, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн 2007-жылдын 2-октябрындагы № 455 токтому менен бекитилген «Иссык-Көл көлүнүн курорттук-рекреациялык зонасын куруу боюнча эрежелер» жана КРнын № 115 «Иссык-Көл экологиялык-экономикалык системасын туруктуу өнүктүрүү жөнүндө» мыйзамынын аткарылышы жөн гана өз жолуна коюлган.
Бул жана башка системалуу кемчиликтер, акыры, Иссык-Көлдүн биосферасында экологиялык тең салмактуулукту начарлатууга, анын өзүн-өзү калыбына келтирүү жөндөмдүүлүгүн начарлатууга, анын акыркы жана кайтарымсыз деградациясына алып келет.
Иссык-Көлдүн жээгиндеги учурдагы абалын жана социалдык-экономикалык өнүгүү тажрыйбасын анализдей турган болсок, анын өнүгүшү үчүн бир нече жолдор бар.
1-чы жол – «спонтандык» (чындыкка ылайык).
Бул Иссык-Көл көлүнүн жээгин курулуш жана уюштуруу боюнча жөнгө салынбаган, стихиялуу формалаштыруунун жолу.
Бул өнүгүү жолу кардарларды (туристтер, эс алуучулар ж. б.) жоготууга жана жээктин жалпы жагымдуулугун жоготууга, узак мөөнөттүү стагнацияга, экологиянын жалпы деградациясына жана эл аралык коомчулуктун (ЮНЕСКО) терс реакциясына алып келиши мүмкүн.
2-чы жол – «превентивдүү» (эскертүүчү).
Бул мамлекет тарабынан инженердик-транспорттук инфраструктураны (борборлоштурулган суу чыгаруу, суу менен камсыздоо, энергия менен камсыздоо, троллейбус байланыш системасы) түзүү, социалдык чөйрөнүн жалпы жашоосун камсыз кылуу; райондук жана облустук администрациянын терс таасирлерин кармап турууга аракет кылуу үчүн эффективдүү курулуш жана экологиялык контролду камсыз кылуу.
3-чы жол – «приоритеттүү» (туруктуу).
Бул мамлекеттик максаттуу жана приоритеттүү курулуш-туристтик комплексти «Иссык-Көл» түзүү жолу, жеке жана мамлекеттик инвестициялардын негизинде, жалпы жетекчилик жана көзөмөл менен, эл аралык деңгээлге чыгуу максатында. Бирок, бул жолдогу негизги тоскоолдук чет элдик инвесторлорго жер участокторун түздөн-түз сатууга тыюу салуу болуп саналат.
Ошол эле учурда, эң маанилүүсү, Иссык-Көл биосферасынын экологиялык абалын комплексдүү изилдөө боюнча илимий-изилдөө иштерин жүргүзүү зарыл, көлдүн экологиясына социалдык-экономикалык жүктөмдүн чегин жана нормасын аныктоо үчүн. Бул көлдүн экологиясына болгон басымды жөнгө салууга жана анын деградациясын илимий-практикалык сунуштардын негизинде кармап турууга мүмкүндүк берет.
Жалпысынан, Иссык-Көл көлүнүн көйгөйлөрү жогоруда баяндалган маселелерди чечүү менен гана чектелбестен, азыркы учурда аларга көңүл буруп, «жылмакай трансформацияны» токтотуу үчүн ПКР мамлекеттик курулушу, райондук жана облустук администрациялардын күчүн бириктирүү боюнча бардык чараларды кабыл алуу керек.
