Нормативное регулирование виртуальных активов
С начала 2022 года в стране было внедрено основное законодательство для регулирования рынка виртуальных активов, которое включает:
- Закон «О виртуальных активах»;
- Закон «О противодействии финансированию терроризма и легализации преступных доходов»;
- Налоговый кодекс;
- Постановление Кабинета Министров от 16 сентября 2022 года №514;
- Постановление Кабинета Министров от 30 сентября 2025 года №625.
Развитие и текущее состояние рынка виртуальных активов
Созданы правила, регулирующие работу операторов обмена и торговли виртуальными активами, а также процесс эмиссии и сертификации в сфере майнинга. Введен Единый государственный реестр, в котором зарегистрировано 5 выпусков виртуальных активов.
31 октября 2025 года был зарегистрирован первый национальный стейблкоин — USDKG, обеспеченный золотом, в количестве 50 140 738 стейблкоинов. Номинальная стоимость одного стейблкоина составляет 1 доллар США, что в сумме составляет более 50 миллионов долларов. Эмитентом выступает ОАО «Эмитент виртуальных активов», единственным учредителем которого является Министерство финансов Кыргызстана.
На данный момент выданы 185 лицензий для операторов обмена, 13 лицензий для торговых операторов и 10 сертификатов на майнинг. Общий объем операций поставщиков услуг виртуальных активов составил 1 784,18 млрд сомов, а сумма уплаченных налогов — 2 041,7 млн сомов, что свидетельствует о значительном вкладе сектора в экономику страны.
В результате надзорной деятельности составлено 41 административный протокол на сумму 1 121 000 сомов, отозваны лицензии у 20 компаний, а действие трех лицензий приостановлено. Зафиксированные нарушения связаны с непредставлением отчетности и несоблюдением стандартов внутреннего контроля.
Вызовы и направления для улучшения регулирования
Финансовый надзор продолжает совершенствование нормативной базы. В 2024-2025 годах планируется внедрение ряда поправок, направленных на:
- повышение инвестиционной привлекательности;
- усиление надзора;
- снижение рисков отмывания денег и финансирования терроризма;
- создание прозрачной среды для цифровых инвестиций.
30 сентября 2025 года было принято постановление №625, которое значительно усиливает требования к операторам. Ключевые положения включают:
- проведение AML/KYT проверки транзакций через регуляторов;
- идентификация и верификация клиентов;
- запрет на операции с высокорисковыми активами;
- согласование ключевых должностных лиц с регулятором;
- наличие внутренних политик по противодействию отмыванию доходов;
- обязательное хранение документов по ПФТД не менее 5 лет.
Расширение инвестиционных возможностей
Для повышения доверия к цифровым инструментам введен запрет на выпуск необеспеченных виртуальных активов, разрешив регистрацию только обеспеченных активов с надежными залогами, такими как:
- государственные ценные бумаги;
- акции компаний;
- права на полезные ископаемые;
- золото или наличные средства.
Также введены меры по независимой оценке обеспечивающих активов и обязательной регистрации залога, что соответствует стратегическим целям создания открытой и безопасной цифровой экономики.
Упорядочение деятельности майнеров
С целью упорядочивания работы майнеров была введена концепция Единой государственной системы коллективного майнинга. Участники объединяют свои вычислительные мощности, а результаты добычи должны реализовываться через лицензированных операторов.
Также предусмотрены требования по оперативной и финансовой отчетности, а также обязательное использование личного кабинета на платформе системы.
Повышение защиты клиентов и усиление контроля
Постановление вводит дополнительные гарантии прав клиентов и усиливает ответственность поставщиков услуг:
- обязанность хранить информацию о тестировании клиентов на знание рисков;
- заключение сделок только по договорам или публичным офертам;
- предоставление полной информации о рисках и условиях;
- обязательный внешний аудит.
Кроме того, для резидентов Кыргызстана вводится запрет на операции с виртуальными активами через нелицензированных поставщиков, что направлено на минимизацию теневой деятельности.
Эти изменения отражают стремление Кыргызстана соответствовать международным стандартам, включая рекомендации ФАТФ, создавая основу для стабильного и безопасного развития криптоэкосистемы.
Цифровая экономика должна служить интересам граждан и укреплять экономический суверенитет страны, поэтому создание прозрачной и регулируемой среды для виртуальных активов является ключевым направлением государственной политики.
Государственная система анализа и контроля в сфере виртуальных активов — «Программно-аппаратный комплекс. Система крипто-контроля «Ранекс» (СКК «Ранекс»).
В рамках плана по снижению рисков финансирования терроризма и легализации преступных доходов, утвержденного 28 июля 2023 года, в декабре 2024 года была запущена цифровая платформа RUNEXKG, предназначенная для регистрации, мониторинга и анализа деятельности поставщиков услуг виртуальных активов в Кыргызстане.
Платформа RUNEXKG обеспечивает:
- создание защищенной аналитической инфраструктуры;
- мониторинг соблюдения законодательства;
- контроль операций в майнинге;
- функционирование майнинг-пула;
- исследование международной практики и подготовку рекомендаций;
- мониторинг операций с виртуальными активами и проверку транзакций на соответствие законодательству.
