Отмечается, что в Кыргызстане часто встречаются случаи, когда лица, получившие доходы преступным путем, успешно избегают ответственности, оказывая давление на свидетелей, уничтожая улики или даже умирая, оставляя при этом незаконно нажитое имущество в распоряжении своих родственников или подставных лиц. Эти структуры продолжают управлять незаконными активами или заниматься преступной деятельностью за границей.
Такое положение дел вызывает недовольство в обществе, способствует распространению коррупции и снижению доверия граждан к правоохранительным органам, в то время как государство не может вернуть утраченные ресурсы.Согласно действующему УПК, конфискация имущества возможна только на основании решения суда, что создает трудности в случае, если уголовное дело не завершено, обвиняемый скрылся, умер или дело прекращено по другим основаниям. Это затрудняет возврат незаконных доходов в бюджет и снижает эффективность антикоррупционных мер.
Генпрокуратура предлагает внедрить механизм конфискации имущества, который позволит изымать активы, происхождение которых не может быть подтверждено законными источниками, без необходимости выносить приговор.В различных странах, таких как Казахстан, Австралия, Болгария, Италия, Великобритания и Латвия, успешно функционирует модель конфискации на основании гражданского или административного процесса. В таком случае бремя доказательства законности происхождения средств ложится на владельца имущества. Суд основывается на презумпции незаконности, если лицо с значительными активами не может подтвердить их законное происхождение, что позволяет конфисковать имущество.
Данная модель не нарушает презумпцию невиновности, поскольку не требует признания виновности лица в уголовном преступлении и носит имущественно-правовой, а не карательный характер.В связи с этим Генпрокуратура предлагает внести изменения в Уголовный кодекс, позволяющие применять конфискацию имущества по решению суда как меру уголовно-правового воздействия. Уголовно-процессуальный кодекс будет дополнен новым разделом "Производство по конфискации до вынесения приговора".
Новый раздел УПК
Глава 62. Порядок осуществления предварительного производства по конфискации имущества до вынесения приговора.Статья 547. Возбуждение производства по конфискации имущества, полученного незаконным путем, до вынесения приговора.
1. Если обвиняемый объявлен в розыск или уголовное преследование прекращено по пунктам 7 и 12 части первой статьи 27 УПК, следователь, располагая сведениями о незаконном имуществе, местонахождение которого установлено как на территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами, инициирует производство по конфискации в соответствии с данной главой.
2. Следователь выносит постановление о выделении материалов для производства по конфискации, к которому прикрепляются копии материалов уголовного дела, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 9 части 1 статьи 81 УПК.
Статья 548. Предварительное производство по конфискации.
1. Предварительное производство по конфискации проводится в соответствии с положениями настоящего кодекса, если иное не предусмотрено данной главой.
2. В ходе предварительного производства, помимо обстоятельств, указанных в статье 81 УПК, необходимо установить:
- принадлежность имущества обвиняемому или третьему лицу;
- связь имущества с преступной деятельностью;
- обстоятельства, при которых имущество было приобретено третьими лицами, что может свидетельствовать о его незаконности.
3. Если выяснится, что обвиняемый скрывает имущество, переоформляя его на других лиц, следователь обращается к прокурору с просьбой о подаче иска в суд о признании недействительными сделок, связанных с данным имуществом.
4. В случае достаточности доказательств о незаконном происхождении имущества, следователь составляет заключение, в котором указывает:
- фамилия, имя, отчество обвиняемого, его адрес и дата рождения;
- сведения о преступлении, послужившем основанием для конфискации;
- описание и место нахождения конфискуемого имущества;
- доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в части второй данной статьи;
- вывод о необходимости обращения в суд с ходатайством о конфискации.
5. Заключение по производству по конфискации немедленно направляется прокурору.
6. Прокурор, рассмотрев заключение, обращается с ходатайством о конфискации в суд, к которому подсудно уголовное дело о преступлении. В ходатайстве указываются:
- время и место составления ходатайства;
- должность и инициалы составителя;
- сведения о преступлении, основание для применения конфискации;
- личные данные обвиняемого;
- характер и размер вреда;
- сведения о наложении ареста;
- описание имущества, подлежащего конфискации;
- перечень доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в части второй;
- основания для обращения в суд;
- предполагаемые расходы на производство.
Потерпевшие и их представители также уведомляются о направлении ходатайства. К нему прилагается список лиц, которые должны быть вызваны в суд.
7. В случае отсутствия оснований для подачи ходатайства прокурор возвращает его следователю с указанием на необходимость сбора дополнительных доказательств или прекращения производства.
8. Прокурор должен выполнить действия, указанные в частях 6 и 7, в течение десяти дней.
Глава 63. Судебное рассмотрение ходатайства о конфискации.
Статья 549. Рассмотрение судом ходатайства о конфискации.
1. Судья рассматривает ходатайство о конфискации индивидуально, решение должно быть принято в течение месяца с момента его поступления в суд.
2. Судебное разбирательство проводится с соблюдением всех норм кодекса, с учетом особенностей данной главы. При необходимости судья может истребовать уголовное дело для дополнительного исследования.
3. Участие прокурора в судебном процессе обязательно.
4. По запросу адвоката или законного представителя обвиняемого могут быть вызваны иные лица для дачи показаний.
5. Если обвиняемый, скрывающийся за границей, уведомлен о процессе и не имеет защитника, а его близкие отказались участвовать, суд продолжает разбирательство с назначением защитника за счет государства.
Статья 550. Вопросы, разрешаемые судом в совещательной комнате по делу о конфискации.
1. Суд выносит постановление по результатам рассмотрения ходатайства.
2. При вынесении решения суд рассматривает:
- связь имущества с преступлением;
- законность приобретения имущества третьими лицами;
- необходимость и объем конфискации;
- действия с арестованным имуществом, не подлежащим конфискации;
- размер расходов на производство и на кого они возлагаются.
Статья 551. Судебное решение по делу о конфискации.
1. Суд выносит решение о:
- удовлетворении ходатайства и конфискации;
- отказе в удовлетворении ходатайства.
2. Копия решения передается прокурору и другим участникам процесса, либо отправляется по почте тем, кто не присутствовал на судебном заседании. Копия также передается лицу, у которого конфискуется имущество.
3. Решение суда вступает в силу после истечения срока на обжалование.
4. После вступления в силу решения суд направляет исполнительный лист в государственный орган для исполнения.
Статья 552. Обжалование и пересмотр постановления о конфискации. Постановление суда может быть обжаловано или пересмотрено в порядке, предусмотренном кодексом, как по инициативе прокурора, так и по жалобам других заинтересованных лиц.
