День прав человека отмечается 10 декабря, и в этом году омбудсмен Кыргызстана Джамиля Джаманбаева поделилась с 24.kg своими мыслями о нарушениях прав граждан, с которыми сталкиваются кыргызстанцы, и о роли института акыйкатчи в их защите.
— Какова ваша оценка состояния прав человека в стране? Какие основные проблемы вы видите?
— Каждый год 10 декабря мир отмечает День прав человека, который был установлен в 1948 году, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Этот документ стал основой для защиты прав и свобод каждого человека.
Для нашего института этот день напоминает о необходимости акцентировать внимание общества на соблюдении прав человека в Кыргызстане. Мы организуем национальный диалог с участием представителей госорганов, международных партнеров и гражданского общества для обсуждения актуальных проблем. Например, в прошлом году мы сосредоточились на гендерном равенстве и защите прав женщин, а в этом году темой станет предотвращение пыток.
За последние 2,5 года наш институт значительно увеличил свои возможности в области правозащитной деятельности. Мы занимаемся защитой прав женщин и детей, миграцией и обеспечением прав заключенных. Наш мандат охватывает широкий спектр прав, начиная от социальных и заканчивая политическими и гражданскими.
— Сколько обращений вы получаете ежегодно и на какие проблемы чаще всего жалуются граждане?
— Мы получаем от 8 до 10 тысяч обращений в год, включая устные жалобы и обращения через горячую линию 115 и электронную почту. Все жалобы анализируются, и около 60 процентов из них приводят к восстановлению прав граждан. К сожалению, некоторые обращения касаются событий, произошедших много лет назад, и мы не можем на них реагировать из-за истечения сроков.
Наиболее распространенные обращения связаны с действиями судебных и правоохранительных органов — более 60 процентов всех жалоб. Мы вносим свои рекомендации в ответ на эти обращения.
— Как государственные органы реагируют на ваши рекомендации? С какими трудностями вы сталкиваетесь?
— Ранее удовлетворенность рекомендациями составляла всего 25-30 процентов, однако сейчас этот показатель возрос до 93 процентов. Это касается системных нарушений, по которым мы направляем рекомендации.
Наш институт не противостоит госорганам, а служит связующим звеном между гражданами и государством. Мы intervenируем, когда граждане не могут получить ответ от государственных учреждений.
93 процента выполнения рекомендаций говорит о нашей успешной совместной работе с госорганами. Есть понимание того, что в определенных ситуациях права человека нарушаются, и это признается.
— В этом году вы планируете обсуждать предотвращение пыток. Насколько актуальна эта проблема в Кыргызстане сейчас?
— Внесенные изменения в закон «Об акыйкатчи (омбудсмене)» передали функции национального превентивного механизма нашему институту. По моим данным, процесс ликвидации Национального центра по предотвращению пыток еще не завершён. Мы продолжаем проводить превентивные посещения.
В стране имеется более 500 закрытых учреждений, включая следственные изоляторы и дома для престарелых. Мы намерены продолжать эту работу и нуждаемся в нормативно-правовой базе для улучшения механизмов предотвращения пыток.
В ходе обсуждений с гражданским обществом и международными партнерами мы стремимся выработать лучшую модель с учетом мировых практик.
— На основе вашего опыта, какие основные проблемы прав человека вы могли бы выделить в Кыргызстане?
— Статистика показывает, что основными проблемами являются нарушения прав в правоохранительной и судебной сферах. В регионах же больше касаются социальных вопросов. Мы направляем рекомендации в различные министерства, когда замечаем системные нарушения.
Если множество людей обращаются с одной и той же проблемой, это свидетельствует о необходимости внесения изменений в законодательство. Хотя у нас нет права законодательной инициативы, мы можем вносить предложения через депутатов.
— Как вы охарактеризуете ситуацию с семейным насилием в стране?
— Гражданское общество активно реагирует на проблемы, и это дает нам возможность обратить внимание на важные вопросы. Кыргызстан первым в Центральной Азии принял закон о защите от семейного насилия, но его исполнение оставляло желать лучшего. Мы провели мониторинг, который показал отсутствие взаимодействия между 17 госорганами, ответственными за выполнение закона.
Недавно в закон были внесены изменения, включая введение электронного браслета и увеличение срока ареста для виновных в семейном насилии.
По данным МВД, уровень насилия растет на 30-35 процентов каждый год, но это не всегда означает, что насилия стало больше. Мы наблюдаем рост информированности среди населения, и люди начинают осознавать, что могут защищать себя.
Многие скрытые преступления становятся явными благодаря вниманию СМИ и общественности. Недавно в СМИ появился ролик, где дети сняли, как муж избивает жену. Это неприемлемые случаи, и с этим нужно бороться.
Также нам необходимо больше кризисных центров для оказания помощи пострадавшим.
— Как институт омбудсмена взаимодействует с международными организациями и выполняет их рекомендации?
— Международное сотрудничество является одним из наших приоритетов. У нас много партнеров, которые через наш институт получают информацию о состоянии прав человека в стране.
Мы участвуем в шести международных правозащитных организациях и проводим встречи для обмена опытом. Мы стремимся перенимать лучшие практики от наших коллег.
В этом году к нам приезжала авторитетная группа, состоящая из УВКПЧ, ПРООН и других организаций, чтобы оценить наш потенциал. Они оставили положительную оценку нашей работе с рекомендациями по улучшению.
— Как сделать так, чтобы Международный день прав человека не оставался формальной датой?
— Празднование 10 декабря показывает, что защита прав человека важна для государства. Государство должно обеспечивать безопасность и защиту каждому гражданину. Я верю, что в Кыргызстане существуют отличные законы, которые просто нужно исполнять. Мы обмениваемся опытом с иностранными коллегами, и нам есть чему учиться.
Киргизия — первая страна, ратифицировавшая восемь из девяти конвенций ООН по правам человека.
10 декабря — это особый день, когда мы подводим итоги работы за год и сообщаем обществу о приверженности Кыргызстана соблюдению прав и свобод человека.
