Шаарды башкаруу, өзгөчө, Түркестандагы царлык өкмөтүнүн жергиликтүү, орус эмес калкка карата дискриминациялык жана эксплуатациялык багытын ачык көрсөтөт. Фергана облусунун башка уезддик борборлорунан айырмаланып, анда шаарды жана анын чарбасын башкаруу, бюджетти түзүү менен кошо, уезд башчыларына жүктөлүп, шаардык депутаттардын символикалык катышуусу менен жүргүзүлгөн болсо, Ошто, шаардыктар арасында жергиликтүү калк көпчүлүк түзгөндүктөн, шаардагы жана уездеги бийлик толугу менен аскердик-милициялык администрациянын колунда болгон. Т even да, жергиликтүү шаардык элитага кандайдыр бир "өзүн-өзү башкаруу" берүү царлык бийлик тарабынан четке кагылган. Бул, өзгөчө, 1892-жылы империяда жаңы Шаардык мыйзамдын киргизилиши менен ачык көрүнгөн, анда шаардык байлар үчүн чектелген "өзүн-өзү башкаруу" киргизилген.
Ошентип, фергана аскер губернаторунун Ошко жана Фергана облусунун башка шаарларына бул мыйзамды колдонуу мүмкүнчүлүгү боюнча уезд башчысынын суроосуна терс жооп бергендиги абдан мүнөздүү: "бул шаарларда орус калкы, мамлекеттик кызматта турган бир нече адамды эсепке албаганда, дээрлик жок, ал эми жергиликтүү калкка бул мыйзам менен берилген шаардык өзүн-өзү башкаруу укуктарын берүү [ал] шаардык чарба иштерин жүргүзүү үчүн гана эмес, орус кызыкчылыктары үчүн да зыяндуу деп эсептейт". Губернатор, шаардык иштерди жүргүзүү үчүн уезд башчысына жардам берүү максатында катчыны түзүүнү гана зарыл деп эсептеди, бул кийинчерээк оштук администрация үчүн ишке ашырылды.
XIX кылымдын аягында уезддик бийлик уезд башчысынын, шаардык жана айылдык калкка карата кеңири укуктары бар, жардамчы катчысынын, катчысынын жана "катталган котормочунун" курамынан турган. Бирок XX кылымдын башындагы документтерге караганда, уезд башчысынын алдында иштебеген кошумча орган катары шаардык чарба комитети бай шаардыктардан түзүлгөн (консультативдик, бийликсиз орган), ал шаарда аскердик-элдик (башкача айтканда: милициялык!) башкаруунун шылтоосу болуп кызмат кылган.
Ошондой эле оштук бийлик эки участкалык приставдын кызмат ордун түзүүгө, "порядок" үчүн — шаардык милиция приставы жана катчыны түзүүгө өтө кызыкдар болушкан. Беш жибек жигит менен чектелбестен, уезд башчысы, облустук бийлик тарабынан колдоого алынып, жергиликтүү калк арасында алты жашыруун маалымдоочуну жана "бандиттерди" кармоо үчүн беш жигитти каржылоону талап кылган.
Ош шаардык приставы уезд башчысынын буйругунда болгон 30 шаардык кызматкер менен, алардын 21и атчан болгон. Аларга жардам берүү үчүн шаардыктар дагы 99 наемдик жөө жана атчан түнкү күзөтчүлөрдү өз эсебинен кармап турушкан. Шаардык приставдын башкаруусунда Ош шаарынан тышкары Ош уездинин кочкул жана отурукташкан калк участоктору да болгон. Кийинчерээк (1910-жылга чейин) бул участоктор үчүн дагы милиция приставдарынын кызмат орундарын түзүү ишке ашырылган. Милицияга болгон чыгымдар шаардык бюджеттин үчтөн биринен ашык бөлүгүн түзгөн (1908-жылы — 37,5%).
Ош уезддик бийлиги кыргыз урууларынан турган аристократия менен мамиле түзүп, жумушчу калкка карата катуу саясатты жүргүзүшкөн (кулчулук үчүн) жана феодалдардын өкүлдөрүнө карата жумшак саясатты жүргүзүшкөн. Мисал катары 1898-жылы болгон "Андижан көтөрүлүшүнүн" басылышы, анда жүздөгөн көтөрүлүшчүлөр, анын ичинде царизмдин кысымына каршы чыккан кыргыздар (анын ичинде акын-демократ Токтогул Сатылганов) кармалып, сүргүнгө жөнөтүлгөн (Токтогул — Сибирьге).
Мисал катары "алайлык царица" Курбанджан-датхеге берилген сыйлыктар жана наамдар, анын бир уулу оштук уезд башчысына элдин көтөрүлүшү жөнүндө алдын ала маалымдаган.
