Гулшайыр Абдирасудова, правозащитник, провела анализ нового проекта Положения
В своем анализе она подчеркивает наличие серьезных недостатков в проекте Положения о регистрации СМИ. По ее мнению, данный документ противоречит действующему законодательству о СМИ, создает правовую неопределенность и может привести к произвольному ограничению свободы медиа.
Первое и наиболее важное замечание касается несоответствия проекта действующему Закону «О средствах массовой информации». Закон четко устанавливает, что порядок государственной регистрации, перерегистрации и отказа в регистрации должен определять кабинет министров. Однако в проекте указывается, что эти функции возложены на Министерство юстиции. Абдирасудова отмечает, что Минюст вправе исполнять и управлять этой процедурой, но не имеет права самостоятельно устанавливать порядок, если таких полномочий не предусмотрено законом. Это искажает иерархию нормативных актов.
Кроме того, закон четко регламентирует, какие вопросы могут регулироваться подзаконным актом — только регистрация, перерегистрация и отказ в регистрации СМИ. Однако проект Положения выходит за эти рамки, вводя нормы о прекращении деятельности СМИ, что не предусмотрено ни кабинетом министров, ни Министерством юстиции.
По данным анализа, второе значительное нарушение связано с принципом законности. Закон о СМИ содержит исчерпывающий список оснований для отказа в регистрации. В то же время проект Положения значительно расширяет этот перечень, включая такие причины, как наличие акта следователя или судебного исполнителя, «аналогичность» названия СМИ, использование «некорректных» слов и неустранение формальных недостатков. По мнению правозащитников, подзаконный акт не имеет права вводить новые ограничения, не предусмотренные законом.
Третья проблема заключается в правовой неопределенности. В проекте используются неопределенные и оценочные формулировки, такие как «некорректные и нецензурные слова» или «элементы дискриминации». Неясно, кто и по каким критериям будет оценивать эти термины, что создает риск произвольного применения норм.
Кроме того, неясно, как будет действовать запрет на создание СМИ для лиц, находящихся в местах лишения свободы. Проект не уточняет, касается ли это только новых учредителей или также тех, кто уже является учредителем работающего СМИ и был осужден позже. В отсутствие четких разъяснений эта норма может быть использована для отказа в перерегистрации или фактического прекращения деятельности СМИ.
Правозащитник вызывает обеспокоенность нормой, которая допускает отказ в регистрации на основании акта следователя. Следователь не является независимым органом, и его решение принимается без публичного разбирательства и судебного контроля. Это может привести к ограничению деятельности СМИ даже до судебного разбирательства или без него. При этом индивидуальному акту следователя придается почти нормативная сила, что позволяет использовать его как основание для отказа в регистрации.
В заключение, правозащитный анализ указывает на то, что проект Положения:
— не соответствует Закону «О средствах массовой информации»;
— нарушает принципы правовой определенности и соразмерности;
— создает условия для произвольного применения;
— снижает порог для ограничения и прекращения деятельности СМИ;
— не отвечает конституционным требованиям и международным обязательствам Кыргызстана в сфере свободы слова.
Гулшайыр Абдирасудова призывает к пересмотру проекта с учетом действующего законодательства и стандартов защиты прав человека.
Фото www
