Согласно справке-обоснованию, действующий типовой устав, принятый в 2015 году, имеет противоречия с законами "Об основах профилактики правонарушений" и "О государственной гражданской службе и муниципальной службе". К основным несоответствиям относятся:
- Устав позволяет участие руководителей органов местного самоуправления (МСУ) и сотрудников органов внутренних дел (ОВД) в центрах общественной профилактики, что противоречит запрету на участие госслужащих в деятельности общественных объединений.
- Устав устанавливает единую организационно-правовую форму для центров (общественное объединение), тогда как закон позволяет органам МСУ определять форму самостоятельно.
Типовое положение о Центре общественной профилактики
Приложение
1. Общие положения
1. Центр общественной профилактики (далее - ЦОП) представляет собой некоммерческую организацию, создаваемую органами местного самоуправления (ОМСУ) на соответствующей территории с целью совместного участия граждан и ОМСУ в организации мероприятий по профилактике правонарушений.
2. Полное наименование некоммерческой организации:
- на государственном языке: "_________________" Коомдук алдын-алуу борбору"
- на официальном языке: ____________________ «Центр общественной профилактики».
Сокращенное наименование некоммерческой организации:
- на государственном языке: «Центр общественной профилактики»
- на официальном языке: «ЦОП».
3. ЦОП осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике», другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в области профилактики правонарушений, а также согласно международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, и данному Уставу.
4. Деятельность ЦОП основывается на принципах законности, добровольности, уважения прав личности и взаимодействия с государственными органами, местным самоуправлением и населением.
5. ЦОП является самостоятельным юридическим лицом, обладающим печатью и штампом с указанием своего наименования на государственном и официальном языках.
6. Юридический адрес некоммерческой организации:
_____________________________________________________________.
7. Юридический адрес постоянного органа - Совета ЦОП
_____________________________________________________________.
2. Цели и задачи ОПЦ
8. Основная цель ЦОП заключается в объединении усилий ОМСУ, местного сообщества и гражданских организаций для проведения мероприятий, направленных на предупреждение и выявление правонарушений, а также на устранение факторов, способствующих их совершению.
9. Приоритетные направления работы ЦОП включают:
- общую профилактику (недопущение правонарушений с использованием социальных и правовых факторов);
- индивидуальную профилактику (выявление лиц, склонных к правонарушениям, и изменение их антиобщественных взглядов);
- непосредственную профилактику (недопущение противоправного поведения конкретного человека);
- раннюю профилактику (недопущение противоправных действий со стороны детей и подростков).
10. Задачи ЦОП включают:
- защиту прав и законных интересов граждан от правонарушений через их предупреждение и устранение причин и условий, способствующих этим правонарушениям;
- индивидуальное воздействие на лиц с правонарушениями;
- принятие мер по предупреждению правонарушений;
- организация взаимодействия с государственными и общественными объединениями по вопросам профилактики правонарушений;
- популяризация правовых знаний;
- участие в мероприятиях по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;
- мониторинг состояния правонарушений на территории соответствующего города и айылного аймака;
- участие в обсуждении проектов законов по профилактике правонарушений и подготовка предложений;
- разработка рекомендаций по улучшению системы профилактики правонарушений и активизации участия местного сообщества;
- рассмотрение вопросов охраны общественного порядка и выработка рекомендаций для государственных органов.
11. Деятельность ЦОП осуществляется в соответствии с планом профилактических мероприятий, который разработан на основе анализа уровня преступности на обслуживаемой территории.
3. Права и обязанности ЦОП
12. Для выполнения своих задач ЦОП имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- представлять и защищать свои интересы в органах власти и общественных объединениях;
- инициировать вопросы, касающиеся реализации своих целей, и вносить предложения в органы власти;
- запрашивать необходимые документы и информацию у органов власти и общественных объединений;
- приглашать на заседания представителей органов местного самоуправления и общественных организаций;
- направлять своих представителей на совещания и конференции по вопросам своей компетенции;
- сотрудничать с руководителями организаций по вопросам укрепления правопорядка;
- устанавливать договорные отношения с юридическими и физическими лицами для достижения своих целей;
- создавать ассоциации и объединения на территории Кыргызстана, привлекать инвестиции и разрабатывать проекты для получения грантов и других средств.
13. ЦОП обязан:
- соблюдать законодательство Кыргызской Республики и нормы международного права, связанные с его деятельностью;
- ежегодно отчитываться о своей работе перед местным сообществом и органами власти;
- информировать органы внутренних дел о фактах правонарушений и принимать меры в соответствии с законодательством;
- предоставлять необходимые документы по запросу органов, регистрирующих общественные объединения;
- предоставлять информацию о своей работе органам местного самоуправления;
- своевременно передавать сведения и отчеты государственным органам;
- информировать общественность о своей деятельности через СМИ и сайт местного самоуправления;
- заботиться о репутации ЦОП и популяризировать его идеи.
4. Права и обязанности членов ЦОП
14. Членство в ЦОП осуществляется на добровольной основе, индивидуально или коллективно, на основании заявления.
15. Членами ЦОП могут быть граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет и активно участвующие в жизни местного сообщества.
16. Члены ЦОП защищены государством, их права и достоинство охраняются по закону.
17. Все члены ЦОП имеют равные права и обязанности.
18. Член ЦОП имеет право:
- участвовать в собраниях;
- избирать и быть избранным в органы управления ЦОП;
- вносить предложения по вопросам деятельности ЦОП;
- получать информацию о мероприятиях ЦОП;
- участвовать в мероприятиях, организуемых ЦОП.
19. Член ЦОП обязан:
- соблюдать Устав ЦОП;
- участвовать в деятельности ЦОП;
- исполнять решения руководящих органов ЦОП;
- активно участвовать в собраниях и мероприятиях ЦОП.
20. Членство в ЦОП может быть прекращено в следующих случаях:
- по личному заявлению;
- по решению руководящих органов ЦОП;
- в случае смерти члена ЦОП;
- по состоянию здоровья, исключающему выполнение обязанностей;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
21. Исключение из ЦОП может произойти в следующих случаях:
- за нарушение Устава;
- за действия, порочащие честь и достоинство;
- за уклонение от участия в работе ЦОП более трех раз.
5. Руководящие органы и вопросы, рассматриваемые ЦОП
22. Высшим органом ЦОП является общее собрание.
23. Общее собрание имеет кворум, если в нем участвует не менее одной трети членов, а если членов более 100 - не менее 25.
24. Исключительная компетенция общего собрания включает:
- внесение изменений в Устав;
- определение приоритетных направлений деятельности и использование имущества;
- прием и исключение членов ЦОП;
- порядок формирования органов управления;
- утверждение годовых отчетов и баланса;
- участие в деятельности других организаций;
- реорганизация и ликвидация;
- иные вопросы.
25. ЦОП может принимать решения на заседаниях общего собрания и путем письменного опроса членов.
26. Общее собрание проводится не реже одного раза в год.
27. Постоянно действующим органом ЦОП является Совет, подотчетный общему собранию и ОМСУ.
28. Состав Совета утверждается местным кенешем по предложению исполнительного органа ОМСУ на срок 2 года.
29. В состав Совета могут входить руководители организаций, депутаты местных кенешей и ответственные работники ОМСУ.
30. Решения Совета принимаются простым большинством голосов.
31. К компетенции Совета относятся:
- выборы председателя, его заместителя и секретаря;
- утверждение программ профилактики правонарушений;
- реализация задач, определенных органами власти и общим собранием;
- прием и исключение из членов ЦОП;
- предложения о награждении активных участников профилактики правонарушений.
32. Совет работает на общественных началах, его деятельность координируется председателем.
33. Вопросы, касающиеся выполнения решений общего собрания, контролирует председатель.
34. Организационное обеспечение работы Совета выполняет ответственный секретарь.
35. Для подготовки материалов к заседаниям Совета могут создаваться рабочие группы.
36. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал.
37. Заседание ведет председатель, в его отсутствие - заместитель.
38. Заседание считается правомочным, если присутствует более половины членов Совета.
39. Решения Совета оформляются протоколом, подписываемым председателем или лицом, ведущим заседание.
40. Решения Совета носят рекомендательный характер и доводятся до сведения органов власти и общественности.
6. Порядок реорганизации, ликвидации и внесения изменений в Устав ЦОП
41. Реорганизация или ликвидация ЦОП, а также изменения в Устав, осуществляются по решению общего собрания или суда.
42. Решение о реорганизации или ликвидации принимается не менее 2/3 голосов присутствующих на общем собрании.
43. Все изменения должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
44. ЦОП считается прекращенным с момента внесения записи в реестр юридических лиц.
7. Ответственность за нарушение законодательства
45. В случае нарушения законодательства ЦОП и его члены несут ответственность в соответствии с законом.
8. Ревизионный орган
46. Контроль за финансовой деятельностью ЦОП осуществляет Ревизионная комиссия, избираемая общим собранием на 2 года.
47. Члены Ревизионной комиссии не могут занимать должности в руководящих органах ЦОП.
48. Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию.
49. Все должностные лица ЦОП обязаны содействовать выполнению функций Ревизионной комиссии.
9. Финансовая деятельность и имущество ЦОП
50. ЦОП финансируется из следующих источников:
- местный бюджет с согласия органов местного управления;
- добровольные взносы;
- гранты и другая помощь;
- иные источники, не запрещенные законодательством.
51. Органы местного самоуправления могут передать исполнение отдельных вопросов по охране общественного порядка ЦОП с передачей финансовых ресурсов.
52. Решение о передаче полномочий принимается исполнительным органом местного самоуправления.
53. Руководители организаций могут принимать меры поощрения ЦОП.
54. Активы, предоставленные ЦОП, подлежат передаче в оперативное управление.
