Кыргыздардын бардык топторундагы бийлик системасы окшош болуп, борборлоштурулган башкарууну караган эмес. Ал уруунун деңгээни менен чектелип, башында уруучулардын элитасы турган, башкаруу негизинен жазылбаган адаттардын эрежелери боюнча жүргүзүлгөн, үстөмдүк жана баш ийүү мамилелери салттуу институттардын негизинде курулган. XVIII кылымдын аягында - XIX кылымдын биринчи жарымында Фергана, Памир-Алай, Талас кыргыздарын Коканд жана жарым-жартылай Бухара хандыгынын мамлекеттик саясатына киргизүү менен хандык номенклатура калыптана баштайт, жаңы социалдык-саясий катмар пайда болот: датка, бек жана башкалар - булар уруучулардын жогорку катмарынын өкүлдөрү болуп, бийлик функцияларын аткарып, хандык администрация тарабынан жүктөлгөн чиновниктик милдеттерди да аткарышкан. Түндүк кыргыздарында Коканд хандыгы менен байланышпаган жаңы манаптар катмары пайда болуп, таасирдүү күчкө айланат. Эл алардын жүзүндө бийликти басып алган, тирания кылган, кочмондор коомунун кабыл алынган нормаларын жана эрежелерин бузгандарды көргөн.
Уруу бийлик институттары жетекчиден, уруучулардын кеңешинен, аскердик дружинадан турган. Уруунун башында жогорку бий чон бий турган.
Уруунун жетекчиси мурас катары тандалып, кызмат ата-энеден бир жөндөмдүү балага өткөрүлүп берилген, убакыттын өтүшү менен бийлер көбүнчө белгилүү уруучулар арасынан тандалган. Бий аскердик, административдик жана соттук функцияларды аткарган. Аскердик функция согуш учурунда уруунун ополчугун уюштуруу, ар түрдүү бөлүктөрдүн аскер башчыларын дайындоо, согуш жана тынчтык боюнча сүйлөшүүлөрдү жүргүзүү, ресурстарды мобилизациялоо менен байланышкан. Бий бул жерде баатырлар институтуна таянган. Административдик функция уруулар арасында жайыттарды бөлүштүрүү, суу булактарын пайдалануу тартибин орнотуу, уруунун ичинде уруучулук бөлүмдөр ортосундагы талаштуу маселелерди чечүү, жаман жүрүм-турумду бузгандарды жазалоо, жалпы уруунун жыйынын чакыруу сыяктуу иштерди камтыган. Административдик функцияларды аткарууда бийге кеңешчилер жардам берген, анын көрсөтмөлөрүн аткаруу джигиттер институту аркылуу ишке ашырылган. Уруунун жогорку башчысынын маанилүү функцияларынын бири соттук болгон. Ал жарандык жана кылмыш иштерин караган - эгерде бир тарап уруунун бийинин чечими менен канааттанбаса же өзгөчө мааниге ээ иштер болсо. Уруунун деңгээлинде бир тараптуу сот өндүрүшүнөн айырмаланып, жогорку бий үч уруунун бийи катышкан учурда иштерди караган.
Жогорку бийдин алдында жыйын, топ же кенеш болушу мүмкүн, ал уруучулардын бийлеринен турган. Ал зарыл учурларда чакырылган, ар бир катышуучу өз оюн эркин билдирүүгө укуктуу болгон. Кеңеш бир же бир нече күн бою иштей алат, кеңештин мүчөлөрүнүн жашоо чыгымдарын жогорку бий өзүнө алат. Кеңеште кабыл алынган чечимдер катуу аткарууга тийиш, эгерде жаңы жагдайлар пайда болсо, кеңеш кайрадан чакырылат.
