«Россия газетасы»на берген интервьюсунда Россиянын Коопсуздук Кеңешинин орун басары Александр Гребенкин жаңы миграциялык саясаттын маанилүү аспектилерин, ошондой эле өлкөнүн коопсуздугуна байланыштуу коркунучтарды жана Россияда чет өлкөлүк жарандардын туруктуу жашоосуна байланыштуу өзгөрүүлөрдү талкуулады.
Александр Николаевич, президенттин жаңы Указы, 2026-2030-жылдарга мамлекеттик миграциялык саясаттын Концепциясын аныктайт, бир ай мурун күчүнө кирди. Ал 2019-2025-жылдардагы Концепцияда коюлган мурдагы саясатты кандайча өзгөртөт?
Александр Гребенкин: Жаңы концепция миграциялык кырдаал улуттук коопсуздукка байланыштуу маселелерди чечүүгө жардам бериши керек экенин баса белгилейт. Эми өлкөнүн коопсуздугу миграциялык саясаттын негизги принциптеринин бири болуп калды.
Чет өлкөлүк жарандардын миграциясы демографиялык маселелерди чечүү үчүн жардамчы инструмент эмес; бул экономикалык чараларга кошумча болуп саналат. Бул чет өлкөлүктөрдүн Россияда туруктуу жашоосун негизсиз күтүшүнө болбойт, бир нече категориядан тышкары. Алар мыйзамдуу жашоо мөөнөтү бүткөндөн кийин өлкөнү таштап кетиши керек. Ошондой эле мигранттардын үй-бүлө мүчөлөрүнүн иштебеген жана окубаган адамдардын жашоосуна чектөөлөр киргизилет. Бул өзгөрүүлөр Россиянын ар кайсы аймактарында этникалык анклавдардын пайда болушун алдын алууга жардам берет.
Эмгек миграциясына келсек, чет өлкөлүк жумушчуларды тартуу процессинин ачыктыгы жана аларды көзөмөлдөө баса белгиленет. Жумуш берүүчүлөр уюштурулган жумушчу күчүн тартуу формаларын колдонууга жана мигранттар тарабынан мыйзамдардын сакталуусуна жоопкерчиликти жогорулатууга стимулдаштырылат. Чет өлкөлүк жумушчуларды максаттуу тартуунун механизмдерин жакшыртуу жана алардын өлкөлөрүндө зарыл инфраструктураны түзүү да маанилүү. Бул иштер Узбекистан, Тажикстан жана Кыргызстан өкмөттөрү менен активдүү жүргүзүлүүдө.
Сиз өлкөнүн коопсуздугу приоритет экенин белгиледиңиз. Учурда Россия үчүн кимдер коркунуч туудурат?
Александр Гребенкин: Соңку алты жылда миграция тармагында маанилүү өзгөрүүлөр болду. Улуттук коопсуздукка байланыштуу жаңы чакырыктар пайда болду, бул достукка жатпаган мамлекеттердин жана эл аралык радикалдык топтордун аракеттери менен байланыштуу, алар миграция аркылуу Россиянын кызыкчылыктарын жана коопсуздугун бузууга аракет кылышууда. Бул деструктивдүү иш-аракеттер ички саясий кырдаалды дестабилизациялоого жана мигранттардын келип чыккан өлкөлөр менен мамлекеттер аралык мамилелерде чыңалууну жаратууга багытталган.
Ошондой эле миграциялык агымдардын сапаттык мүнөздөмөлөрү өзгөрдү. Көптөгөн келген чет өлкөлүктөрдүн маданий жана билим берүү тармактарында башка келип чыгышы бар. Соңку 5-7 жылда мурдагы совет республикаларынан жаш мигранттардын саны көбөйдү, алар россиялыктар менен бирге жашоого тажрыйбасы жок жана көбүнчө орус тилин начар билишет. Бул коомдо көйгөйлөрдү жаратып, чыңалуунун өсүшүнө алып келет.
Мындан тышкары, мигранттардын үй-бүлө мүчөлөрүнүн саны көбөйүүдө, бул компакт этникалык топтордун пайда болушуна алып келет жана социалдык инфраструктурага кошумча жүк жаратат.
Эмне үчүн бул көйгөйлөр мурунку убакта байкалган эмес?
Александр Гребенкин: Миграция тармагындагы абал эске алынган эмес. Соңку жылдарда, өзгөчө 2024 жана 2025-жылдары, миграцияны көзөмөлдөө үчүн маанилүү чаралар ишке ашырылды. Мисалы, дактилоскопиялык каттоого жана медициналык текшерүүгө жатуучу чет өлкөлүк жарандардын категорияларынын тизмеси кеңейтилди. Соңку үч жарым жылда 12,4 миллионго жакын чет өлкөлүктүн биометрикалык маалыматы чогултулду, бул өткөн беш жылга салыштырмалуу 500 миңге көп.
Мындан тышкары, атайын аскердик операциянын башталышы менен ата мекендик жарандарды жана достукка жатпаган өлкөлөрдүн жарандарын көчүрүү мүмкүнчүлүктөрү көбөйдү.
Александр Гребенкин: Ооба, биометрикалык маалыматтардын жардамы менен мыйзам бузгандар үчүн Россияга башка адамдардын аттары менен кайтып келүү кыйын болуп калды. Москвада чет өлкөлүк жарандарга статусун текшерүүнү жеңилдетүү үчүн QR-кодду камтыган 1,8 миллионго жакын карталар берилди.
2025-жылдын февраль айынан тартып Россияда болуу негиздерин жоготкон чет өлкөлүктөр үчүн жаңы чыгаруу эрежелери киргизилди. Контролго алынган адамдардын реестрине 775 миңден ашык мигранттардын маалыматтары киргизилди. Мыйзам чет өлкөлүктөргө ушул реестрде болгон адамдарга кызмат көрсөтүү үчүн жоопкерчилик карайт.
Ички иштер министрлигинин биометрикалык базасында 12,4 миллионго жакын мигранттардын маалыматтары бар. Фото: Аркадий Колыбалов
Мындан тышкары, 2025-жылдын 1-январынан баштап визасыз чет өлкөлүктөрдүн убактылуу жашоосунун жалпы мөөнөтү жылына 90 күндөн ашпашы керек. Бул мурдагы нормаларга салыштырмалуу эки эсе аз, жана мөөнөт жумушка орношуу же окуу сыяктуу негиздер болсо гана узартылышы мүмкүн.
Кантип мыйзамсыз мигранттарды тезирээк көзөмөлдөсө болот?
Александр Гребенкин: Мыйзамсыз мигранттарды тез арада чыгаруу үчүн Ички иштер министрлигинде чыгаруу чечимин кабыл алуу укугу бар, ошондой эле алардын жайгашкан жерин аныктоо үчүн заманбап электрондук көзөмөл каражаттарын колдонууга укугу бар.
Эмгек патентинин болушу Россияда болуу укугун кепилдебей турганы маанилүү жаңылык болуп калды. 2024-жылдын январь айынан тартып патент алгандыгы тууралуу Ички иштер министрлигине эки айдын ичинде маалымдоо милдети киргизилди. Бул жылы ушул талапты бузгандыгы үчүн 60 миңден ашык патент жокко чыгарылды.
Мигранттардын орус тили боюнча экзамендери менен байланышкан скандалдар болгонбу?
Александр Гребенкин: Ооба, эми орус тилин билүү боюнча экзамендерди өткөрүү жана сертификаттарды берүү боюнча эрежелер так жөнгө салынган. Коррупцияны болтурбоо үчүн бул процедураны өткөрүүгө мамлекеттик мекемелер гана укуктуу. Бул жылы орус тилин жетишсиз деңгээлде билгендиги үчүн 7,3 миң жумушка уруксат жокко чыгарылды.
2025-жылдын 1-апрелинен тартып Россияда мыйзамдуу жашаган чет өлкөлүктөрдүн балдарын орус тилин билүү боюнча тестирлөөгө милдеттүү кылуу талаптары күчүнө кирет, ошондой эле 6 жаштан баштап дактилоскопиялык каттоого милдеттүү.
Жакында Ички иштер министрлигинин Миграция маселелери боюнча башкармалыгынын негизинде Чет өлкөлүк жарандарды жарандыкка алуу жана каттоо кызматтары түзүлгөн. Эмне жыйынтыктарга жетишилди?
Александр Гребенкин: Жыйынтыктар жөнүндө айтууга эрте, бирок реформа миграция тармагындагы укук коргоо ишмердүүлүгүнүн тажрыйбасына негизделген. Мисалы, 2023-жылдан тартып мыйзамсыз миграция менен байланышкан кылмыштардын саны үч эсе өстү, ал эми 2024-жылга салыштырмалуу 2025-жылы ачылган кылмыштардын саны 81,4%га көбөйдү.
Кабыл алынган чаралардын натыйжасында Россияда мыйзамсыз жашаган чет өлкөлүктөрдүн саны үч эседен ашык кыскарды.
Соңку 2,5 жылда административдик протоколдордун саны 7,2 миллионго жакын болду. Чыгаруу жана кирүүгө тыюу салуу чечимдеринин саны көбөйдү, ошондой эле чыгып кетүүдөн баш тарткан чет өлкөлүктөрдүн саны көбөйдү.
Соңку жылдары миграцияны көзөмөлдөө боюнча санариптик долбоорлор башталды. Алар канчалык ийгиликтүү?
Александр Гребенкин: Ооба, чек ара өткөрмө пункттарында биометрикалык маалыматтарды чогултуу боюнча эксперимент жүргүзүлүүдө. Долбоор башталган учурдан тартып 7 миллионго жакын биометрикалык маалыматтар чогултулду, жалган документтер менен же кирүүгө чектөөлөр менен 40 миңден ашык адам аныкталды.
2025-жылдын июнь айында чет өлкөлүк жарандардын сапарларын алдын ала бекитүү боюнча долбоордун экинчи этабы башталды, ал атайын мобилдик тиркеме аркылуу жүргүзүлөт. 94,1 миңдей мындай арыздар иштелип чыкты, 91,8 миң сапар бекитилди, кирүүгө чектөөлөрү бар 2,3 миңден ашык жаран аныкталды.
2025-жылдын 1-сентябрынан тартып Москвада эмгек мигранттарын каттоо боюнча эксперимент башталат, алардын көзөмөлү «Амина» мобилдик тиркемеси аркылуу жүргүзүлөт. Бул долбоор 2029-жылга чейин уланат, андан кийин аны өлкөнүн бардык аймагына жайылтуу пландалууда.
Мамлекет ошондой эле «Чет өлкөлүк жарандардын санариптик профилин» иштеп жатат, ал Россиядагы бардык мигранттар жөнүндө маалыматтарды камтыйт. Бул процесске ар кандай федералдык мамлекеттик органдар катышууда.
Бул пилоттук долбоорлор миграциялык процесстерди санариптештирүү боюнча кадам болуп саналат. Мисалы, миграциялык каттоо Бирдиктүү мамлекеттик кызматтар порталы аркылуу жүргүзүлүшү мүмкүн. 2025-жылы бул кызмат 5,5 миллион жолу колдонулду, бул бардык каттоолордун 45%дан ашыгын түзөт.
Миграция жөнүндө сөз кылганда, биздин мамлекет Прибалтика жана Орто Азия өлкөлөрүндөгү ата мекендик жарандарды, ошондой эле орус жарандыгын алууну каалаган батыш өлкөлөрүнүн жарандарын унутуп жатабы?
Александр Гребенкин: Атайын аскердик операциянын башталышы менен ата мекендик жарандарды жана укуктары бузулган чет өлкөлүктөрдү көчүрүү мүмкүнчүлүктөрү көбөйдү. Германия, Латвия, АКШ жана башка өлкөлөрдөн келген үй-бүлөлөр Россияга көчүп жатышат. Биз бул маселеге көңүл буруп жатабыз, жана жаңы концепция Россиянын баалуулуктарын бөлүшкөн чет өлкөлүктөрдү тартууга басым жасайт, алар өлкөнүн экономикасына жана маданиятына салым кошо алышат.
Бул багытта иштер башталды. 2024-жылдын 1-сентябрынан тартып убактылуу жашоого 2,3 миңден ашык арыз берилди, алардын дээрлик 2 миңи бекитилди. Башка мамлекеттик органдар менен биргеликте мындай мигранттарды адаптациялоо үчүн колдоо чаралары иштелип жатат. Мындан тышкары, өз ыктыяры менен көчүп келүүнү каалагандар арасында репатрианттардын саны өсүүдө.
Бүгүнкү күндө ички иштер органдарында 5,3 миңден ашык репатрианттар жана алардын үй-бүлөлөрү катталган. ```
