Миграция саясаты боюнча маанилүү өзгөрүүлөр 27 Европа Союзунун (ЕС) өлкөлөрү мигранттарды чыгаруу боюнча деталдарды макулдашкандан кийин жана «коопсуз» өлкөлөрдүн тизмесин аныктаган соң болду. Эң маанилүү учур - Европадагы качкындар үчүн негиз болуп келген Адам укуктары боюнча Европа конвенциясын реформалоо боюнча талкууларды Европанын Кеңешинин дээрлик беш ондуган мамлекеттери баштагандыгы болду.
Европалыктар эски ыкмаларды азыркы миграция кризисинин шарттарында иштебей жаткандыгына көбүрөөк ишенишүүдө. Жаңы чаралар 2026-жылы күчүнө кирет деп күтүлүүдө, ошол кезде ЕСтин миграция реформасы күчүнө кирет, ал эми май айында Кишиневдеги саммитте адам укуктары боюнча конвенциядагы өзгөрүүлөр талкууланат.
Реформа инициаторлору, анын ичинде Даниянын жана Улуу Британиянын премьер-министрлери Метте Фредериксен жана Кир Стармер, «бардык учурдагы баш калка системасы башка доор үчүн түзүлгөн» деп белгилешти. Бул мурдагы механизмдер азыркы чакырыктарга жооп бере албай жаткандыгы менен байланыштуу, качкындар өз өлкөлөрүн Европадагы конфликттерден гана эмес, Россия тарабынан колдоого алынган авторитардык режимдер, мисалы, Сирия жана Венесуэла, ошондой эле Америка Кошмо Штаттарынын аскердик операцияларынан жабыркаган өлкөлөр, мисалы, Афганистандан кетишүүдө.
Соңку жылдарда ЕСте качкындардын саны азайганына карабастан, Украинадагы согуштан кийин жаңы толкун башталды, ал миллиондогон украиналыктарды Европада баш калка издөөгө алып келди.
Путин реформанын катализатору
Сириядагы конфликт башталгандан (2011-жыл) кийин, ЕСте баш калка сураган адамдардын саны жылына 200-300 миңге жеткен. Бирок 2015-2016-жылдары бул көрсөткүч 1,2 миллионго чейин өскөн.
2016-жылдагы кризиске жооп катары Еврокомиссия миграция саясатын реформалоо сунушун киргизген, бирок COVID-19 пандемиясы жана ЕС өлкөлөрүнүн качкындарды бөлүштүрүү боюнча макулдуктун жоктугу себептүү бул сунуш токтоп калган.
Ошентсе да, 2021-жылы Талибдердин Афганистанда бийликке кайтып келиши жана 2022-жылы Россиянын Украинага басып кириши менен качкындардын саны кайрадан өсүп, жылына миллиондон ашып кеткен. Украиналыктар жалпы статистикага кирбейт, анткени аларга убактылуу коргоо статусу берилген.
Жаңы кризистин натыйжасында миграция реформасы кайрадан актуалдуу болуп, 2024-жылдын июнь айында ЕС өлкөлөрү жана Европарламент миграция жана баш калка боюнча Пактты бекитишти, ал 2026-жылы күчүнө кирет, эгер негизги маселелер боюнча макулдашууга жетишилсе.
ЕСтин макулдашылган чаралары
Жакында өткөн жыйында ЕС өлкөлөрүнүн ички иштер министрлери мигранттарды чыгаруу механизмдерин макулдашып, «коопсуз» өлкөлөрдүн категорияларын аныкташты.
«Ал же төлө» принципи боюнча солидардык механизмдер киргизилди, ошондой эле 2026-жылга квоталар белгиленди. Качкындардын саны аз өлкөлөр 21 миң мигрантты кабыл алууга же кабыл алынбаган ар бир мигрант үчүн 20 миң евро төлөөгө милдеттүү болушат. Польша, Эстония, Австрия, Болгария, Хорватия жана Чехия сыяктуу качкындардын агымына туш болгон өлкөлөргө исключение берилди.
Бул келишимдер Европарламент менен сүйлөшүүлөрдү баштоого негизги тоскоолдуктарды жоюп, жаңы жоболорду жалпы европалык деңгээлде бекитүүгө жол ачат, бул улуттук деңгээлде жаңы эрежелерди киргизүүгө мүмкүндүк берет.
Даниянын миграция жана интеграция министри Расмус Стоклунд Европа мыйзамсыз мигранттардын олуттуу агымына туш болуп жатканын белгилеп, «коопсуз үчүнчү өлкө» концепциясы боюнча жалпы подходду макулдашкандыгына канааттангандыгын билдирди, бул баш калка сураган арыздарды үчүнчү өлкөлөргө өткөрүүгө мүмкүндүк берет.
«Коопсуз өлкөлөрдүн» тизмеси
«Коопсуз өлкө» концепциясы ЕСке арыздарды кабыл алуу борборлорун ачууга гана эмес, ошондой эле бул өлкөлөрдөн келгендерге баш калка берүүдөн баш тартууга мүмкүндүк берет, ал тургай, эгер алар жөн гана транзиттик жол менен келсе.
Италия сыяктуу кээ бир өлкөлөр мындай борборлорду түзүүгө аракет кылышкан, бирок юридикалык тоскоолдуктарга туш болушкан. Натыйжада, алардын эч бири азырынча иштеп жаткан жок.
Бул жумада «коопсуз өлкөлөрдүн» тарыхтагы биринчи тизмеси бекитилди. Ага Египет, Марокко жана Тунис, ошондой эле Косово, Индия, Бангладеш жана Колумбия кирди. Колумбиялыктар ЕСте баш калка сурагандардын арасында сириялыктар, венесуэлалыктар жана афгандыктардан кийин төртүнчү орунду ээлешет, ал эми Бангладештиктер алтынчы орунда.
Мындан тышкары, ЕСке кирүү үчүн талапкерлер болгон бардык өлкөлөр, мисалы, Молдова, Грузия, Түркия жана Украина да «коопсуз» деп таанылды, бирок Украина үчүн анын аймагындагы согуштун себебинен исключение каралган.
Миграция саясатына сын
Укук коргоо уюмдары ЕСтин миграция реформасына байланыштуу нааразычылыктарын көптөн бери билдирип келишет. Amnesty International министрлердин келишимин «жазалоочу чаралар» деп атап, бул миграция статусуна негизделген жарандык укуктарды массалык түрдө чектөөгө алып келиши мүмкүн экенин белгиледи.
Amnesty уюмунун өкүлү Оливия Сундберг Диез министрлердин позициясы ЕСтин депортацияларды токтотууга жана Европа Союзунун чегинен тышкары адамгерчиликке жатпаган борборлорду түзүүгө ниеттенбей жаткандыгын көрсөтүп жатканын белгиледи, бул эл аралык мыйзамга каршы келет.
Реформа инициаторлору, өз кезегинде, эски эрежелер азыркы шарттарга жооп бербестигин жана жаңы ыкмаларды саясий туруктуулукту сактоо үчүн зарыл деп билдиришүүдө.
Метте Фредериксен жана Кир Стармер популисттерге каршы туруунун эң жакшы жолу натыйжалуу чечимдерди сунуштоо жана жарандардын кызыкчылыктарын эске алуу экенин билдиришти.
«Адамдар бийликтен миграцияны өз шарттарында контролдоону күтүшөт», - деп кошумчалашты алар, Европа Кеңешинин юстиция министрлеринин жыйынына даярдык көрүүдө башка европалык лидерлерге кайрылып.
Миграция процессинин өзгөрүшү
Фредериксен жана Стармер, алар ар дайым зомбулуктан качкан адамдарды колдошот, бирок дүйнө өзгөргөндүгүн жана баш калка берүү процессинин жаңы реалияларга ылайыкташышы керектигин ишенишет.
Стармер үчүн миграция маселеси анын саясий карьерасында эң маанилүүсү болуп калды, анткени Британияда Трампка жакын болгон Найджел Фараждын Reform UK сыяктуу антииммигранттык партиялардын таасири күчөп жатат.
Трамп, өз кезегинде, Европаны сындап, учурдагы бийликке «каршылык уюштурууну» убада кылып, миграция саясатын өзгөртүүнү көздөп жатат, ал Европалык цивилизацияга коркунуч туудурат деп эсептейт.
Politicoго берген интервьюсунда ал Лондон жана Париж азыр миграция маселелери менен бетме-бет келип жатканын жана кээ бир өлкөлөр учурдагы саясаттын натыйжасында жашоосун жоготушу мүмкүн экенин белгиледи. Трамп өз көз карашына шайкеш келген талапкерлерди колдоого даяр экенин билдирди.
Фараж да Европадагы адам укуктары боюнча конвенцияны жокко чыгарууну сунуштады, бул Россияда Украинадагы согуш башталгандан кийин болуп өткөн.
Стармер конвенцияны реформалоо зарылдыгын белгилеп, баш калка жана үй-бүлөнү коргоо укуктары боюнча макалаларды кайра карап чыгууну сунуштады.
Стармер көтөргөн маселелер боюнча жооптор кийинки жылы Конвенцияга катышкан өлкөлөр жыйынга чогулганда белгилүү болот.
«Бул консенсуска негизделген процесс, ал прогресске жетүүнүн жалгыз жолу», - деп белгиледи Европа Кеңешинин баш катчысы Ален Берсе Страсбургдагы министрлердин жыйынынан кийин.
