Важные изменения в миграционной политике произошли после того, как 27 стран ЕС согласовали детали высылки мигрантов и определили список так называемых «безопасных» стран. Важным моментом стало то, что почти пять десятков государств Совета Европы начали обсуждение реформирования Европейской конвенции о правах человека, которая была основой для убежища в Европе с конца Второй мировой войны.
Европейцы все более уверены, что старые подходы не работают в условиях современных миграционных кризисов. Ожидается, что новые меры начнут действовать в 2026 году, когда вступит в силу миграционная реформа ЕС, а в мае на саммите в Кишиневе будут обсуждаться изменения в конвенции о правах человека.
Как указали инициаторы реформы, среди которых премьер-министры Дании и Великобритании Метте Фредериксен и Кир Стармер, «существующая система убежища создана для другой эпохи». Это связано с тем, что прежние механизмы не справляются с современными вызовами, когда беженцы покидают свои страны не только из-за конфликтов внутри Европы, но и из-за авторитарных режимов, поддерживаемых Россией, таких как в Сирии и Венесуэле, а также из стран, пострадавших от американских военных операций, как Афганистан.
Хотя в последние годы число беженцев в ЕС сократилось, новая волна началась с войны в Украине, которая привела к тому, что миллионы украинцев искали убежище в Европе.
Путин как катализатор реформы
До начала сирийского конфликта в 2011 году число обращений за убежищем в ЕС составляло около 200-300 тысяч в год. Однако в 2015-2016 годах этот показатель возрос до 1,2 миллиона в год.
В ответ на кризис 2016 года Еврокомиссия предложила реформу миграционной политики, которая была отложена из-за пандемии COVID-19 и отсутствия согласия среди стран ЕС по вопросам распределения беженцев.
Тем не менее, после возвращения талибов к власти в Афганистане в 2021 году и начала российского вторжения в Украину в 2022 году количество беженцев вновь возросло, превысив миллион в год. При этом украинцы не учитываются в общей статистике, так как им предоставлен статус временной защиты.
В результате нового кризиса миграционная реформа снова стала актуальной, и в июне 2024 года страны ЕС и Европарламент утвердили Пакт о миграции и убежище, который вступит в силу в 2026 году, при условии достижения соглашения по ключевым вопросам.
Согласованные меры ЕС
На недавней встрече министры внутренних дел стран ЕС согласовали механизмы высылки мигрантов и определили категории «безопасных» стран.
Были внедрены механизмы солидарности по принципу «бери или плати», а также установлены квоты на 2026 год. Страны с меньшим числом беженцев должны будут принять 21 тысячу мигрантов или выплатить 20 тысяч евро за каждого не принятого. Исключения сделаны для Польши, Эстонии, Австрии, Болгарии, Хорватии и Чехии, которые столкнулись с наплывом беженцев.
Эти договоренности устранили основные препятствия для начала переговоров с Европарламентом, который должен утвердить новые положения на общеевропейском уровне, что откроет путь к внедрению новых правил на национальном уровне.
Датский министр иммиграции и интеграции Расмус Стоклунд отметил, что Европа сталкивается с серьезным наплывом нелегальных мигрантов и выразил удовлетворение по поводу согласования общего подхода к концепции «безопасной третьей страны», что позволит передавать рассмотрение прошений о предоставлении убежища в третьи страны.
Список «безопасных стран»
Концепция «безопасной страны» позволит ЕС не только открывать центры для приема прошений, но и отказывать в убежище всем, кто прибыл из этих стран, даже если они просто транзитом.
Некоторые страны, такие как Италия, уже пытались создать такие центры, но столкнулись с юридическими барьерами. В итоге ни один из них еще не функционирует.
На этой неделе был также утвержден первый в истории список «безопасных стран». В него вошли Египет, Марокко и Тунис, а также Косово, Индия, Бангладеш и Колумбия. Колумбийцы составляют четвертую по численности группу среди просителей убежища в ЕС после сирийцев, венесуэльцев и афганцев, а граждане Бангладеш находятся на шестом месте.
Кроме того, все страны-кандидаты на вступление в ЕС, такие как Молдова, Грузия, Турция и Украина, также были признаны «безопасными», хотя для Украины предусмотрено исключение из-за войны на ее территории.
Критика миграционной политики
Правозащитные организации уже давно выражают недовольство миграционной реформой ЕС. Amnesty International охарактеризовала соглашение министров как «карательные меры», которые могут привести к массовым лишениям гражданских прав на основании миграционного статуса.
Представитель Amnesty Оливия Сундберг Диез отметила, что позиция министров свидетельствует о нежелании ЕС отказаться от депортаций и создания бесчеловечных центров за пределами Европейского Союза, что противоречит международному праву.
Инициаторы реформы, в свою очередь, утверждают, что старые правила не соответствуют современным условиям, и что новые подходы необходимы для сохранения политической стабильности в Европе.
Метте Фредериксен и Кир Стармер заявили, что лучший способ противостоять популистам — это предложить эффективные решения и учитывать интересы граждан.
«Люди ожидают от властей контроля над миграцией на своих условиях», — добавили они, обращаясь к другим европейским лидерам перед встречей министров юстиции стран Совета Европы в Страсбурге.
Изменение миграционных процессов
Фредериксен и Стармер уверены, что, хотя они всегда будут поддерживать тех, кто бежит от насилия, мир изменился, и процессы предоставления убежища также должны адаптироваться к новым реалиям.
Для Стармера вопрос миграции стал важнейшим в его политической карьере, поскольку в Британии усиливается влияние антииммигрантских партий, таких как Reform UK Найджела Фараджа, близкого к Трампу.
Трамп, в свою очередь, продолжает критиковать Европу и даже обещает «организовать сопротивление» текущим властям, чтобы изменить миграционную политику, которую он считает угрожающей европейской цивилизации.
В интервью Politico он подчеркнул, что Лондон и Париж уже сталкиваются с проблемами миграции и что некоторые страны могут потерять свою жизнеспособность из-за текущей политики. Трамп заявил о готовности поддерживать кандидатов, которые соответствуют его взглядам.
Фарадж также высказывается за денонсацию Европейской конвенции о правах человека, что уже произошло в России после начала войны в Украине.
Стармер настаивает на необходимости реформирования конвенции, чтобы предотвратить приход к власти радикальных политиков, предлагая пересмотреть статьи, касающиеся прав на убежище и защиту семей.
Ответы на вопросы, поднятые Стармером, будут известны в следующем году, когда страны-участницы Конвенции соберутся для обсуждения реформ.
«Это только начало процесса, основанного на консенсусе, который является единственным способом достижения прогресса», — отметил генсек Совета Европы Ален Берсе после встречи министров в Страсбурге.
