Мнения юриста Таттуубубу Эргешбаевой о президентском устройстве, парламенте и возможных конституционных рисках
В Казахстане был представлен проект новой Конституции, созданный Комиссией по конституционной реформе с учетом мнений граждан, экспертов и результатов общественных дискуссий. Новый Основной закон нацелен на укрепление государственной структуры, улучшение работы политических институтов и адаптацию конституционных норм к современным вызовам, включая цифровизацию и реформу публичной власти.
Юрист Таттуубубу Эргешбаева, основатель Сообщества юристов «Тандем», считает, что проект новой Конституции в целом поддерживает модель сильной президентской республики, акцентируя внимание на институциональной устойчивости и централизованной ответственности.
«Документ концептуально формирует сильную президентскую модель, где главная роль президента соединяется с формальными механизмами конституционного контроля и участия парламента. Это должно повысить управляемость государством и снизить институциональные риски», — поясняет она.
Эксперт подчеркивает, что проект усиливает правовую конструкцию государства, четко обозначая президентскую форму правления и закрепляя важные конституционные ценности, такие как суверенитет, независимость, унитарность и территориальная целостность.
«Светский характер государства, принцип разделения религии и государственной власти, а также светский подход к образованию теперь закреплены более строго. Это способствует усилению централизованного управления и снижает риски идеологических колебаний», — добавляет Эргешбаева.
Обсуждая права и свободы человека, эксперт отмечает, что сохраняется общий подход действующей конституционной модели, позволяющий ограничивать некоторые права законом. В частности, это касается прав на мирные собрания и демонстрации.
«Потенциальные риски не столько связаны с текстом Конституции, сколько с последующим регулированием в конкретных отраслях. Расширительное толкование оснований для ограничений может привести к сужению пространства для реализации политических прав», — поясняет она.
Юрист также обращает внимание на нормы, касающиеся цифровой трансформации. Она подчеркивает, что закрепление на конституционном уровне права на защиту личных данных и неприкосновенность частной жизни в цифровом пространстве является важным нововведением Основного закона.
«Эти нормы имеют рамочный характер и потребуют дальнейшей детализации в законодательстве. Если отсутствуют четкие конституционные гарантии соразмерности и эффективного судебного контроля, существует риск расширительного применения цифровых ограничений под предлогом национальной безопасности и общественного порядка», — подчеркивает эксперт.
Эргешбаева также отмечает, что статус Президента как ключевой фигуры исполнительной власти останется неизменным, при этом его персональная ответственность будет усиливаться. Введение института Вице-Президента и механизма преемственности власти должно повысить предсказуемость и устойчивость системы управления.
Обсуждая реформы парламента, эксперт акцентирует внимание на переходе к однопалатному Курултаю как значительном институциональном изменении.
«Хотя формально усиливаются контрольные функции парламента и роль политических партий, упразднение Сената означает потерю самостоятельного института представительства регионов. При этом окончательное решение по бюджету остается за Президентом, что усиливает его влияние на бюджетный процесс», — добавляет она.
Увеличение полномочий Конституционного Суда и доступ к конституционному правосудию получает положительную оценку от Эргешбаевой.
«Укрепление Конституционного Суда способствует созданию дополнительных элементов институционального баланса и возможных механизмов сдержек и противовесов, которые могут ограничивать отклонения от основополагающих конституционных принципов», — утверждает юрист.
Сравнивая изменения в Казахстане с опытом Кыргызстана, Эргешбаева напоминает, что после принятия Конституции Кыргызской Республики в 2021 году также имел место этап усиления президентской модели власти и масштабной инвентаризации законодательства.
«Этот опыт демонстрирует, что такие конституционные изменения могут иметь длительные институциональные последствия, особенно в контексте перераспределения полномочий и усиления роли исполнительной власти», — заключает она.
В общем, эксперт считает, что предложенный проект новой Конституции Казахстана, разработанный под руководством Касым-Жомарта Токаева, отражает стратегический курс на преобразование политико-правового пространства, сохраняя при этом институциональную стабильность и государственный суверенитет.
