Авторы исследования указывают на "охлаждающий эффект" в секторе: 76% опрошенных НПО заявили о подавленности своей деятельности из-за нового закона. В результате 77% организаций начинают практиковать самоцензуру, избегая тем, которые могут быть расценены как "политические".
Множество НПО уже сокращают свои проекты: 37% приостановили программы, а 7% полностью закрылись. Почти половина респондентов уменьшила сотрудничество с государственными органами; 52% отметили негативное общественное отношение, вызванное стигматизирующей риторикой властей, а 39% столкнулись с травлей в социальных сетях.
Реакция на новый закон
Закон об "иностранных представителях" был принят в апреле 2024 года как поправка к Закону "О некоммерческих организациях". УВКПЧ ранее выражало опасения, что закон содержит расплывчатые формулировки, обременительную отчетность и вмешательство государства в деятельность НПО, что подрывает права на свободу объединений и выражения мнений.Не смотря на критику, закон вступил в силу, обязывая все организации с иностранным финансированием зарегистрироваться в специальном реестре "иностранных представителей". За отказ от регистрации предусмотрены штрафы, приостановка деятельности или принудительное закрытие. В августе 2024 года правительство утвердило постановление №518, которое расширило надзор за НПО и разрешило внеплановые проверки и дополнительные налоговые аудиты, а Генеральной прокуратуре предоставило право определять, является ли деятельность НПО "политической". Несмотря на требование зарегистрироваться до 9 ноября 2024 года, к сентябрю 2025 года в реестре значилось только пять организаций.
Хотя санкции за не регистрацию пока не применялись, сам закон и усиление контроля со стороны властей уже вызвали "охлаждающий эффект" в секторе НПО.
Давление со стороны силовиков
После введения закона многие НПО отметили рост внимания со стороны государственных структур, особенно органов национальной безопасности. 34% НПО сообщили о получении более частых контактов от правоохранительных органов. Около 17% респондентов столкнулись с несколькими формами давления: госслужащие без предварительного уведомления посещали офисы, отслеживали публичные мероприятия, требовали финансовую отчетность и вызывали активистов на допросы.Существуют случаи давления на партнеров НПО: местные чиновники, сотрудничавшие с НПО, также подвергались допросам, а учебным заведениям предлагали не предоставлять площадки для мероприятий молодежных групп. В некоторых регионах, таких как Таласская и Баткенская области, более 50% опрошенных организаций сообщили о частых проверках и запросах со стороны правоохранителей. В некоторых случаях сотрудники спецслужб использовали более агрессивные методы, включая угрозы и требования предоставить личные данные участников встреч, особенно когда обсуждались "политические" темы.
УВКПЧ считает такое вмешательство чрезмерным и не обоснованным, ограничивающим свободу объединений. Закон предоставил властям расширенные полномочия для контроля над деятельностью гражданских организаций, что привело к снижению их активности.
Самоцензура и снижение активности
Определение "политической деятельности" в законе вынудило большинство НПО пересмотреть свою публичную активность. 77% опрошенных НПО начали практиковать самоцензуру, стараясь избегать упоминания чувствительных тем и ограничивать критику властей. 69% организаций уменьшили количество публичных мероприятий, а 85% смягчили формулировки своих заявлений, чтобы избежать обвинений в "политической" деятельности. Правозащитные группы оказались под наибольшим давлением: 92% из них ввели самоцензуру, а почти половина (48%) изменили свои уставы, исключив потенциально опасные темы.Под давлением нового законодательства многие организации были вынуждены сократить свою деятельность. 37% НПО приостановили или уменьшили свои программы, а 7% полностью ликвидировались к осени 2025 года. 48% сообщили о снижении контактов с государственными органами, чтобы избежать лишнего контроля.
Стигматизация и уход из критических сфер
Общественная стигматизация НПО также усилилась. 52% респондентов отметили негативное отношение к НПО со стороны общества, что подпитывается официальной риторикой, а 39% столкнулись с целенаправленными атаками в социальных сетях.В результате действия закона многие НПО начали уходить из "чувствительных" направлений, сворачивая или полностью прекращая свою работу в этих сферах. Доклад приводит примеры, как жизненно важные инициативы для различных групп населения были остановлены.
- Экологические НПО: 80% из них практикуют самоцензуру; 20% полностью прекратили активную экологическую адвокацию, а 40% сократили любую деятельность, которую власти могут расценить как "политическую".
- НПО, работающие с людьми с инвалидностью: 50% сообщили о снижении сотрудничества с государственными органами из-за опасений, связанных с новым законом.
- Женские организации: 45% сократили или прекратили проекты по защите прав женщин; среди 62 опрошенных четыре группы закрылись, а более 40% переключились на менее рискованные темы, избегая правозащитной деятельности. Практически все инициативы, направленные на вовлечение женщин в политику, были приостановлены. Закон значительно ослабил сферу гражданских организаций, где кыргызстанские женщины прежде занимали важные лидерские позиции.
- Молодежные инициативы: 84% молодежных НПО начали применять самоцензуру, 47% сократили масштабы своей деятельности. Многие молодежные группы сообщили о давлении со стороны правоохранительных органов, что привело к отмене запланированных мероприятий.
- Организации, помогающие секс-работникам, людям с ВИЧ/СПИДом и наркопотребителям: прекратили публичную адвокацию интересов своих подопечных, что ведет к увеличению маргинализации этих уязвимых групп без поддержки гражданского общества.
Угроза для выборов и будущего развития
Особую озабоченность вызывает влияние закона на выборные процессы. Все независимые наблюдатели за выборами вынуждены к самоцензуре; 71% из них подверглись онлайн-атакам, а не менее четырех региональных групп мониторинга выборов прекратили свою деятельность.УВКПЧ подчеркивает, что "сокращение потенциала независимых НПО по наблюдению за выборами вызывает серьезные опасения" в контексте предстоящих парламентских выборов 2025 года и президентских выборов 2027 года.
Таким образом, новый закон об иностранных представителях значительно ограничил возможности гражданского общества в Кыргызстане, что подрывает выполнение страной своих обязательств в сфере прав человека, особенно в области свободы выражения мнений и объединений. Это также создает риски для достижения Целей устойчивого развития, затрагивая демократические процессы, климатическую повестку и инклюзивное развитие.
УВКПЧ настоятельно рекомендует правительству Кыргызстана пересмотреть закон об иностранных представителях и привести его в соответствие с международными стандартами, убрав требование обязательной регистрации НПО в качестве "иностранных представителей" для реализации права на объединение и свободу слова. Также в докладе предлагается обеспечить более сбалансированное информирование общества о вкладе гражданских организаций в развитие страны и достижение Целей устойчивого развития, чтобы преодолеть негативные стереотипы.
