Изилдөөнүн авторлору сектордогу "салкындатуучу эффектти" көрсөтүшөт: 76% суроолорго жооп берген НПОлор жаңы мыйзамдын натыйжасында өз ишмердүүлүгүнүн басаңдаганын билдиришти. Натыйжада, 77% уюмдар "саясий" деп эсептелиши мүмкүн болгон темалардан качуу менен өз-өзүн цензуралоону башташты.
Көптөгөн НПОлор өз долбоорлорун кыскартып жатышат: 37% программаларын токтотушту, ал эми 7% толугу менен жабылышты. Жообун бергендердин жарымынан көбү мамлекеттик органдар менен кызматташууну азайтты; 52% бийликтин стигматизациялоочу риторикасы менен байланышкан терс коомдук мамиле белгилешти, ал эми 39% социалдык тармактарда куугунтуктун курмандыгы болушту.
Жаңы мыйзамга реакция
"Чет өлкөдөгү өкүлдөр" мыйзамы 2024-жылдын апрелинде "Некоммерциялык уюмдар жөнүндө" мыйзамга өзгөртүү катары кабыл алынды. БУУ АУК мурда мыйзамдын так эмес формулировкалары, жүктөлгөн отчеттуулук жана НПОлордун ишмердүүлүгүнө мамлекеттин кийлигишүүсү адамдын бирикме жана пикир билдирүү эркиндигине зыян келтирерин билдирген.Сынга карабастан, мыйзам күчүнө кирди, чет өлкөлүк финансылык колдоосу бар бардык уюмдарды "чет өлкөдөгү өкүлдөр" атайын реестрине каттоого милдеттендирди. Каттоодон баш тарткандыгы үчүн айып пулдар, ишмердүүлүктү токтотуу же мажбурлап жабуу каралган. 2024-жылдын августунда өкмөт №518 токтомун кабыл алып, НПОлорго көзөмөлдү кеңейтти, пландан тышкаркы текшерүүлөрдү жана кошумча салык аудиттерин жүргүзүүгө уруксат берди, ошондой эле Башкы прокуратурага НПОлордун ишмердүүлүгүнүн "саясий" экенин аныктоо укугун берди. 2024-жылдын 9-ноябрына чейин катталуу талабы болсо да, 2025-жылдын сентябрына карата реестрде болгону беш уюм гана катталган.
Катталбагандыгы үчүн санкциялар азырынча колдонулбаган болсо да, мыйзамдын өзү жана бийликтин контролунун күчөшү НПО секторунда "салкындатуучу эффект" жаратты.
Күч структураларынын кысымы
Мыйзамдын кабыл алынышынан кийин көптөгөн НПОлор мамлекеттик структуралардын, айрыкча улуттук коопсуздук органдарынын көңүл буруусунун өсүшүн белгилешти. 34% НПОлор укук коргоо органдарынан көбүрөөк байланыштар алгандыгын билдиришти. Жообун бергендердин 17% бир нече кысым формаларына туш болушту: мамлекеттик кызматкерлер алдын ала кабар бербестен кеңселерге барышып, коомдук иш-чараларды көзөмөлдөшүп, финансылык отчеттуулукту талап кылышып, активисттерди суракка чакырышкан.НПОлордун өнөктөштөрүнө кысым көрсөтүү учурлары бар: НПОлор менен кызматташкан жергиликтүү чиновниктер да суракка алынган, ал эми билим берүү мекемелерине жаштар топторунун иш-чараларына жайларды бербөө сунушталган. Талас жана Баткен облустарында 50% дан ашуун жооп берген уюмдар укук коргоо органдарынан көптөгөн текшерүүлөр жана суроолор болгонун билдиришти. Кээ бир учурларда атайын кызматтар коркутуулар жана жолугушууларга катышуучулардын жеке маалыматтарын берүү талаптары менен агрессивдүү ыкмаларды колдонушту, айрыкча "саясий" темалар талкууланганда.
БУУ АУК мындай кийлигишүүнү ашыкча жана негизсиз деп эсептейт, ал бирикмелердин эркиндигин чектейт. Мыйзам бийликтерге жарандык уюмдардын ишмердүүлүгүн көзөмөлдөө үчүн кеңейтилген ыйгарым укуктарды берди, бул алардын активдүүлүгүнүн төмөндөшүнө алып келди.
Өз-өзүн цензуралоо жана активдүүлүктүн төмөндөшү
Мыйзамдагы "саясий ишмердүүлүк" түшүнүгү көптөгөн НПОлорду коомдук активдүүлүгүн кайра карап чыгууга мажбурлады. 77% жооп берген НПОлор сезимтал темаларды эске албастан, бийликтин сындарын чектөө үчүн өз-өзүн цензуралоону башташты. 69% уюмдар коомдук иш-чаралардын санын азайтты, ал эми 85% "саясий" ишмердүүлүк боюнча айыптоолордон качуу үчүн билдирүүлөрүнүн формулировкаларын жумшартты. Адам укуктарын коргоо топтору эң көп кысымга кабылышты: алардын 92% өз-өзүн цензуралоону киргизди, ал эми дээрлик жарымы (48%) өз уставдарын өзгөртүп, потенциалдуу коркунучтуу темаларды алып салды.Жаңы мыйзамдын кысымында көптөгөн уюмдар өз ишмердүүлүгүн кыскартууга мажбур болушту. 37% НПОлор программаларын токтотушту же кыскартышты, ал эми 7% 2025-жылдын күзүнө чейин толугу менен жоюлду. 48% мамлекеттик органдар менен байланыштарды азайткандарын билдиришти, ошондуктан ашыкча контролдон качышты.
Стигматизация жана сындуу тармактардан кетүү
НПОлорго болгон коомдук стигматизация да күчөдү. 52% респонденттер коомдун НПОлорго болгон терс мамилесин белгилешти, бул расмий риторика менен күчтөнүүдө, ал эми 39% социалдык тармактарда максаттуу чабуулдар менен бетме-бет келишти.Мыйзамдын натыйжасында көптөгөн НПОлор "сезимтал" багыттардан кетүүгө киришти, бул тармактардагы ишмердүүлүгүн токтотуп же толугу менен жапты. Отчет жарандардын ар кандай топтору үчүн маанилүү болгон демилгелердин токтотулушу жөнүндө мисалдарды келтирет.
- Экологиялык НПОлор: 80% өз-өзүн цензуралоону колдонушат; 20% толугу менен активдүү экологиялык адвокациядан баш тартты, ал эми 40% бийлик тарабынан "саясий" деп эсептелиши мүмкүн болгон ишмердүүлүктү кыскартышты.
- Инвалиддер менен иштеген НПОлор: 50% жаңы мыйзамга байланыштуу мамлекеттик органдар менен кызматташуунун төмөндөгөндүгүн билдиришти.
- Аялдар уюмдары: 45% аялдардын укуктарын коргоо боюнча долбоорлорун кыскартып же токтотту; 62 респонденттин ичинен төрт топ жабылды, ал эми 40% дан ашыгы аз коркунучтуу темаларга өттү, укук коргоо ишмердүүлүгүн эске албастан. Аялдарды саясатка тартууга багытталган бардык демилгелер токтотулду. Мыйзам кыргызстандык аялдардын мурда маанилүү лидерлик позицияларын ээлеген жарандык уюмдардын тармагын олуттуу начарлатты.
- Жаштар демилгелери: 84% жаштар НПОлор өз-өзүн цензуралоону колдонушту, 47% ишмердүүлүгүнүн масштабын кыскартышты. Көптөгөн жаштар топтору укук коргоо органдарынан кысым көргөндүгүн билдиришти, бул пландалган иш-чараларды токтотууга алып келди.
- Секс-ишкерлерге, ВИЧ/СПИД менен ооруган адамдарга жана наркотиктерди колдонгондорго жардам берген уюмдар: өз кардарларынын кызыкчылыктарын коомдук адвокациялагандыктарын токтотушту, бул жарандык коомдун колдоосу жок бул уязвимый топтордун маргиналдашуу деңгээлин жогорулатууда.
Тандоолорго жана келечектеги өнүгүүгө коркунуч
Мыйзамдын шайлоо процесстери боюнча таасири өзгөчө кооптонууну жаратат. Бардык көз карандысыз шайлоо байкоочулары өз-өзүн цензуралоого мажбур болушту; 71% онлайн-атакага туш болушту, ал эми төрттөн кем эмес регионалдык шайлоо мониторинг топтору өз ишмердүүлүгүн токтотту.БУУ АУК "независим НПОлордун шайлоолорду байкоо потенциалынын кыскарышы олуттуу кооптонууларды жаратат" деп белгилейт, 2025-жылдагы парламенттик шайлоолор жана 2027-жылдагы президенттик шайлоолордун контекстинде.
Ошентип, "чет өлкөдөгү өкүлдөр" жөнүндө жаңы мыйзам кыргызстандык жарандык коомдун мүмкүнчүлүктөрүн олуттуу чектеди, бул өлкөнүн адам укуктары боюнча милдеттенмелерин, айрыкча пикир билдирүү жана бирикмелер эркиндигинде аткаруусун бузат. Бул ошондой эле туруктуу өнүгүү максаттарына жетүү үчүн коркунучтарды жаратат, демократиялык процесстерге, климаттык күн тартибине жана инклюзивдүү өнүгүүгө таасир этет.
БУУ АУК Кыргызстандын өкмөтүнө "чет өлкөдөгү өкүлдөр" жөнүндө мыйзамды кайра карап чыгууга жана аны эл аралык стандарттарга ылайык келтирүүгө, НПОлорду "чет өлкөдөгү өкүлдөр" катары каттоону милдеттүү кылган талапты алып салууга сунуштайт, ошондой эле жарандык уюмдардын өлкөнүн өнүгүшүнө жана туруктуу өнүгүү максаттарына жетишине кошкон салымын коомчулукка жеткирүү үчүн тең салмактуу маалымат берүүнү камсыз кылууну сунуштайт, терс стереотиптерди жеңүү үчүн.
