Иммиграция в Россию из Кыргызстана. Программа переселения соотечественников в Россию. Часть - 8

Программа переселения соотечественников в Россию

На сегодняшний день одним из возможных способов приобретения российского гражданства является прием в него в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" № 62-ФЗ от 31.05.2002 года, т. е. в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по тексту – программа переселения соотечественников в Россию) или в качестве члена его семьи.

Хотелось бы также отметить, что участниками программы переселения соотечественников в Россию, наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, могут также являться граждане России, постоянно проживающие за пределами страны, которые являются соотечественниками в силу наличия у них российского гражданства.

Кто имеет право стать участником программы переселения соотечественников в Россию

Прежде всего, давайте разберемся, какие именно категории иностранных граждан и лиц без гражданства имеют потенциальную возможность стать участниками программы переселения соотечественников в Россию или кто именно из них признается соотечественником?

Анализ статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", которая устанавливает понятие соотечественника, позволяет выделить следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые признаются соотечественниками:

Лица, а также их потомки, которые проживают за пределами России, но относятся к народам, исторически проживающим в России.

Лица, родственники которых по прямой восходящей линии проживали на территории России.

Лица, которые в настоящее время проживают в государствах, ранее входивших в состав СССР и имевших в прошлом гражданство СССР.

Лица, являющиеся выходцами из Российской Федерации, СССР, РСФСР, Российской республики, Российского государства и имевшие ранее их гражданство.

При этом также следует знать, что участниками программы переселения соотечественников в Россию могут стать не только лица, проживающие за пределами России, но также иностранные граждане и лица без гражданства, которые:

1.временно проживают в России, т. е. имеют разрешение на временное проживание в стране;

2.постоянно проживают в России, т. е. имеют вид на жительство в стране;

3.прибыли на территорию России в экстренном массовом порядке, признаны беженцами или получили временное убежище в нашей стране.

У иностранного гражданина или лица без гражданства, наравне с приемом в гражданство России в качестве участника программы переселения соотечественников в Россию или члена его семьи, могут иметься, при наличии законных оснований для этого, иные «варианты» приобретения гражданства РФ в результате приема в него в упрощенном порядке.

При этом, если основания для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке отсутствуют, то иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет право, после выполнения необходимых условий, принять его в общем порядке.

Кто является членом семьи участника программы переселения соотечественников в Россию

Давайте теперь разберемся, кто может являться членом семьи участника программы переселения соотечественников в Россию, т. е. лицом, которое имеет возможность переселиться на постоянное место жительства в Россию совместно с участником Государственной программы, а также принять российское гражданство в упрощенном порядке в качестве такового.

В соответствии с российским законодательством, членами семьи участника программы переселения соотечественников в Россию являются:
• его супруг или супруга;
• его дети, в том числе опекаемые и подопечные;
• дети его супруга или супруги;
• его родители;
• родители его супруга или супруги;
• его дедушки;
• его бабушки;
• его внуки;
• его родные братья и сестры;
• родные братья и сестры его супруга или супруги;
• дети его родных братьев и сестер, в том числе опекаемые и подопечные;
• дети родных братьев и сестер его супруга или супруги, в том числе опекаемые и подопечные.
Следует также знать, что члены семьи участника программы переселения соотечественников в Россию, за исключением его супруга или супруги, которые достигли 18-летнего возраста, имеют возможность участвовать в Государственной программе самостоятельно.

Требования к участникам программы переселения соотечественников в Россию

Для того, чтобы стать участником программы переселения соотечественников в Россию и получить свидетельство ее участника иностранный гражданин или лицо без гражданства должен не просто признаваться соотечественником, но и соответствовать следующим установленным российским законодательством требованиям:

1. Являться совершеннолетним и дееспособным.

Совершеннолетие потенциального участника программы переселения соотечественников в Россию в соответствии с российским законодательством подразумевает достижение им восемнадцатилетнего возраста.

2. Владеть русским языком, как в устной, так и в письменной форме.

При этом уровень владения им должен быть достаточным для быстрой адаптации в России. Следует отметить, что данное требование к уровню владения русским языком носит, в значительной степени, оценочный характер, так как не содержит четких и однозначно интерпретируемых критериев его определения.

3. Соответствовать установленным российским законодательством требованиям к заявителю, являющемуся участником данной программы, при получении им разрешения на временное проживание в РФ.

Например, потенциальный участник программы переселения соотечественников в Россию:
o не должен иметь судимость (неснятую или непогашенную) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления не только на территории России, но и за ее пределами (в случае, если преступление признается таковым в соответствии с российским законодательством);
o не должен выступать за насильственное изменение конституционного строя России или создавать угрозу безопасности российского государства и российских граждан;
o не должен быть осужден приговором российского суда за тяжкое или особо тяжкое преступление;
o не должен поддерживать террористическую или экстремистскую деятельность;
o в отношении него не должно быть вынесено решение о нежелательности пребывания или проживания в России, а также решение о неразрешении въезда в страну;
o не должен был ранее, в течение пяти лет до обращения по вопросу участия в программе переселения соотечественников в Россию подвергаться депортации или административному выдворению за пределы России, а также передаваться РФ иностранному государству в порядке реадмиссии и др.

4. Соответствовать требованиям региональной программы того субъекта РФ, который избран им для переселения и др.

Здесь следует отметить, что в настоящее время далеко не все регионы России обеспечивают реализацию программы переселения соотечественников, так как не все из них имеют соответствующие региональные программы переселения соотечественников.

Сложность заключается еще и в том, что перечень указанных регионов России может изменяться как в сторону их увеличения (как правило), так и в сторону уменьшения (иногда). Значительно отличаются и требования региональных программ переселения соотечественников.

Процедура получения гражданства РФ участниками программы переселения соотечественников в Россию
Последовательность действий иностранного гражданина или лица без гражданства для получения гражданства РФ в соответствии с программой переселения соотечественников в Россию «в широком смысле» можно рассмотреть пошагово.

Итак, последовательность действий иностранного гражданина или лица без гражданства должна быть следующей:

1 шаг. Обращение с заявлением об участии в программе переселения соотечественников в Россию и получение свидетельства участника Государственной программы.

Вместе с заявлением должны быть поданы и другие необходимые и надлежащим образом оформленные документы, а также фотографии.

Общий срок, в течение которого должно быть оформлено и выдано заявителю свидетельство участника Государственной программы, не должен превышать 60 календарных дней со дня подачи соответствующего заявления. Однако в случае, если в указанный срок не представляется возможным установить личность заявителя или кого-либо из членов его семьи, включенных в заявление, то по решению МВД России он может быть продлен до 90 календарных дней.

Выданное заявителю свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию и является документом, подтверждающим приобретение им соответствующего статуса. Члены его семьи, указанные в данном документе, получают статус членов семьи участника Государственной программы.

В случае принятия уполномоченным на это государственным органом положительного решения заявителю выдается свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию, которое и подтверждает приобретение им соответствующего статуса, а члены его семьи, указанные в данном документе, получают статус членов семьи участника Государственной программы.

Свидетельство является действительным в течение трех лет со дня его выдачи, при истечении срока действия данного документа, его обладатель и члены семьи утрачивают полученный статус.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства получил указанное свидетельство за пределами России, то ему и членам его семьи оформляются также документы для переезда в Россию, например, при необходимости в этом, виза.

Если статус участника программы переселения соотечественников в Россию приобретен временно проживающим в России (имеющим разрешение на временное проживание в РФ) или постоянно проживающим в России (имеющим вид на жительство в РФ) иностранным гражданином или лицом без гражданства, то следующим шагом по приобретению гражданства РФ для него является подача заявления о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке в подразделение по вопросам миграции МВД России в том субъекте РФ, который реализует региональную программу переселения (в нашей статье – шаг 7).

2 шаг. Прибытие участника программы переселения соотечественников, а также членов его семьи в Россию, на территорию того субъекта РФ, который был выбран для постоянного проживания на территории страны.

Абсолютно очевидно, что данный шаг должен быть выполнен соотечественниками и членами их семьи, которые приобрели данный статус за пределами России.

При пересечении Государственной границы России необходимо иметь:
• Действительные документы, удостоверяющие личности.
• Свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию.
• Визу - необходимо иметь гражданам тех государств, для которых предусмотрен визовый порядок въезда в Россию, а также всем лицам без гражданства.

Бланк миграционной карты (части «А» и «Б») выдаётся сотрудниками российского пограничного контроля при пересечении Государственной границы РФ и заполняется лично иностранным гражданином или лицом без гражданства.

После прибытие участника Государственной программы, а также членов его семьи на территорию вселения в России, ему следует оформить регистрацию в качестве такового (в нашей статье – следующий шаг).

Однако возможна и несколько иная последовательность действий: иностранный гражданин или лицо без гражданства также имеет право, после получения за пределами России свидетельства участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию, обратиться в российское загранучреждение в стране проживания с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ.

В этом случае, обращение с данным заявлением будет являться для него и членов его семьи вторым шагом, а его прибытие в Россию, соответственно, станет третьим шагом.

3 шаг. Постановка на учет в качестве участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию или в качестве члена его семьи.

После прибытия в субъект РФ, выбранный для проживания, участник Государственной программы должен обратиться в территориальный орган МВД России с целью постановки на учет в качестве такового. В подтверждение указанной регистрации должностные лица обязаны проставить соответствующую отметку в свидетельстве участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию.

4 шаг. Постановка на учет по месту пребывания.

Для оформления миграционного учета по месту пребывания участник Государственной программы, а также члены его семьи должны предъявить принимающей стороне следующие документы:
1. Документы, удостоверяющие их личности.
2. Свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию.
3. Миграционную карту.

Постановка на миграционный учет по месту пребывания в РФ носит уведомительный характер и осуществляется принимающей стороной. Участник Государственной программы и члены его семьи при этом не должны обращаться в какие-либо органы или учреждения. Им достаточно лишь предъявить принимающей стороне вышеуказанные документы.

5 шаг. Обращение с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ и его получение.
Как уже отмечалось ранее, участник Государственной программы переселения соотечественников в Россию и члены его семьи имеют возможность обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не только в подразделение по вопросам миграции МВД России, т. е. после прибытия на территорию России и выполнения ранее описанных в данной статье шагов, но и в дипломатическое представительство или консульское учреждение Министерства иностранных дел России, т. е. за пределами России в стране своего проживания (сразу после получения свидетельства участника Государственной программы).



6 шаг. Оформление регистрации по месту жительства или учета по месту пребывания.
Регистрация по месту жительства или учет по месту пребывания являются необходимым предварительным условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство России в рассматриваемом порядке.

7 шаг. Обращение с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" № 62-ФЗ от 31.05.2002 года.

Хотелось бы отметить, что участник программы переселения соотечественников в Россию и члены его семьи имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке сразу же после получения разрешения на временное проживание в РФ, а также оформления регистрации по месту жительства или учета по месту пребывания, т. е. минуя стадию получения вида на жительство в РФ. Но с другой стороны, при желании, ранее указанные лица имеют также право обратиться с заявлением о выдаче им вида на жительство в России.

Преимущества приобретения гражданства по программе переселения соотечественников в Россию.

Рассмотрим наиболее существенные преимущества процедуры приема в гражданство РФ в упрощенном порядке по программе переселения соотечественников в Россию.

Ими являются следующие обстоятельства:

1. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России участник Государственной программы и члены его семьи имеют право обратиться без учета утвержденной Правительством России квоты.

На практике, данное обстоятельство имеет весьма существенное значение, так как для многих категорий иностранных граждан и лиц без гражданства подача заявления о выдаче РВП с учетом указанной квоты очень часто становится трудно преодолимым, а в некоторых случаях, и вовсе не преодолимым в течение многих лет препятствием.

2. Решение о выдаче разрешения на временное проживание участнику программы переселения соотечественников в Россию и членам его семьи во всех случаях принимается в шестидесятидневный срок с даты поступления или с даты подачи соответствующего заявления в территориальный орган МВД России.

3. Участник Государственной программы и члены его семьи имеют возможность обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ, минуя стадию получения вида на жительство в России.
Данное обстоятельство значительно облегчают в целом всю процедуру получения гражданства РФ в «широком смысле», в том числе значительно сокращает ее продолжительность.

4. При обращении с заявлением о приеме в гражданство России участник программы переселения соотечественников в Россию и члены его семьи освобождаются от необходимости документального подтверждения наличия у них законного источника средств к существованию и владения русским языком. Данное обстоятельство значительно упрощает подготовку необходимого пакета документов при подаче заявления о приеме в российское гражданство.

5. Решение о приеме в гражданство России участника Государственной программы и членов его семьи принимается в течение трех месяцев с даты обращения с соответствующим заявлением.

6. Сразу после прибытия на территорию нашей страны, еще до получения разрешения на временное проживание в России, участники программы переселения соотечественников и члены их семьи получают право на осуществление трудовой деятельности без получения каких-либо специальных разрешений для этого, т. е., без получения патента или разрешения на работу. При этом их работодатель освобождается от необходимости иметь разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

7. Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и иной социальной поддержки, в том числе, на получение подъемных - пособия на обустройство (об этом мы поговорим ниже)

В завершении хотелось бы подвести краткий итог вышеизложенного.

Процедура получения гражданства РФ участниками программы переселения соотечественников в Россию и членами их семьи имеет целый ряд абсолютно бесспорных преимуществ по сравнению с приемом в гражданство России в упрощенном порядке по иным основаниям. Данные преимущества существенно сокращают срок приобретения российского гражданства, а также значительно облегчают эту процедуру.

Однако имеется одна существенная особенность процедуры получения российского гражданства участниками Государственной программы и членами его семьи, которая, в некоторых случаях, может иметь характер ее серьезного недостатка.

Заключается она в следующем.

Участник Государственной программы должен соответствовать требованиям региональной программы переселения и обязан прибыть именно в тот субъект Российской Федерации, который определен свидетельством участника Государственной программы.

Подъемные по программе переселения соотечественников

Участники программы переселения соотечественников и члены их семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Россию, имеют право на получение государственных гарантий и иной социальной поддержки, в том числе, на получение подъемных (пособия на обустройство).

Правила осуществления выплаты пособия на обустройство утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 270.

В соответствии с ними следующим двум категориям участников Государственной программы и членам их семей:
• переселяющимся с территории иностранного государства в Россию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения;
• временно проживавшим (т. е., имевшим разрешение на временное проживание в России) в регионе России, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения,
пособие выплачивается единовременно.

Его размер на день написания данной статьи составляет:
• 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы;
• 10 тыс. рублей - члену его семьи.

Участникам Государственной программы и членам его семьи, временно проживавшим на законном основании в регионе России, территория которого полностью или частично отнесена к территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в два этапа.

Его размер составляет:
• на первом этапе: 50 тыс. рублей - участнику Государственной программы и по 25 тыс. рублей - членам его семьи;
• на втором этапе: 30 тыс. рублей - участнику Государственной программы и по 15 тыс. рублей - членам его семьи.

Участникам Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся с территории иностранного государства в Россию на территорию приоритетного заселения, пособие выплачивается в два этапа.

Его размер составляет:
• на первом этапе: 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей - членам его семьи;
• на втором этапе: 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей - членам его семьи.

Кроме подъемных (пособия на обустройство) участники программы переселения соотечественников и члены их семьи имеют право на:
1. компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания;
2. компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус на территории России;
3. на ввоз в Россию личного имущества без ограничения общей стоимости и не зависимо от веса товара;
4. получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от любой не запрещенной российским законодательством деятельности в период до дня приобретения российского гражданства, но не более, чем в течение шести месяцев – только на территориях приоритетного заселения.

Гражданство по программе переселения соотечественников

Участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также члены его семьи после выполнения необходимых условий имеют возможность обратиться в структурное подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ" N 62-ФЗ от 31.05.2002 года (далее, в данной статье – о приеме в гражданство по программе переселения соотечественников).

Хотелось бы отметить, что порядок приема в гражданство РФ по программе переселения соотечественников обладает рядом особенностей и неоспоримых преимуществ, которые, как правило, значительно упрощают и ускоряют данную процедуру по сравнению с приемом в гражданство РФ по другим основаниям.

Например, иностранный гражданин или лицо без гражданства при подаче документов на прием в гражданство РФ по программе переселения соотечественников освобождается от необходимости иметь законный источник средств к существованию и документально подтверждать владение русским языком.

Данное обстоятельство значительно облегчает подготовку необходимых документов при подаче заявления о приеме в гражданство РФ.

Кроме этого, решение о приеме в российское гражданство в рассматриваемом порядке принимается в трехмесячный срок со дня подачи соответствующего заявления и других необходимых, надлежащим образом оформленных документов.

Но главное преимущество процедуры приема в российское гражданство по программе переселения соотечественников, на наш взгляд, заключается в следующем: право обратиться с соответствующим заявлением у участника Государственной программы и членов его семьи появляется сразу после получения ими разрешения на временное проживание в РФ и оформления регистрации по месту жительства или учета по месту пребывания на территории России.

Это означает, что заявитель освобождается от необходимости получать вид на жительство в РФ.

Предварительные условия для подачи заявления на гражданство по программе переселения соотечественников

Для подачи заявления о приеме в российское гражданство по программе переселения соотечественников иностранный гражданин или лицо без гражданства должен соответствовать следующим условиям:

1. Являться участником Государственной программы или членом его семьи.

Указанный статус подтверждается свидетельством участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Являться временно или постоянно проживающим в России иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Указанный статус подтверждается, соответственно, разрешением на временное проживание или видом на жительство в России.

3. Иметь регистрацию по месту жительства на территории России в том ее субъекте, который выбран заявителем для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой либо состоять на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации.

4. Обратиться с заявлением об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства – для участников Государственной программы и членов их семей, являющихся иностранными гражданами.

Документы для получения гражданства по программе переселения соотечественников

Для получения гражданства по программе переселения соотечественников заявитель должен представить:

1. Заявление о приеме в гражданство РФ на бумажном носителе в двух экземплярах.

2. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

3. Разрешение на временное проживание в РФ - если заявитель временно проживает в стране, либо вид на жительство в РФ - если заявитель постоянно проживает в стране.

4. Свидетельство участника Государственной программы.

Если заявитель является членом семьи её участника, то при подаче заявления на гражданство по программе переселения соотечественников представляется копия указанного свидетельства.

5. Документ об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства – в случае, если он необходим.

Таковым может являться документ, выданный загранучреждением государства гражданской принадлежности заявителя на территории России, подтверждающий обращение заявителя по данному вопросу или копия заявления в указанное загранучреждение об отказе от имеющегося у заявителя гражданства иностранного государства с нотариально заверенной подписью.

В том случае, если заявление об отказе от имеющегося у заявителя гражданства иностранного государства было направлено по почте, то дополнительно должна быть представлена квитанция о заказном почтовом отправлении.

6. Личные фотографии заявителя размером 3 Х 4 сантиметра в трех экземплярах.

7. Квитанция об оплате государственной пошлины в размере 3500 рублей за прием в российское гражданство.

8. Документ, подтверждающий изменение фамилии, имени и (или) отчества – представляется в случае, если ранее заявитель изменял фамилию, имя и (или) отчество.

Такими документами, например, могут являться свидетельство о заключении или расторжении брака, свидетельство о перемене имени, соответствующее решение суда.

9. Письменное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет – представляется в случае, если российское гражданство по программе переселения соотечественников принимает ребенок в указанном возрасте.

Указанное письменное согласие имеет произвольную форму, представляется на каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. Подлинность подписи ребенка на данном документе должна быть удостоверена нотариально или должностным лицом подразделения по вопросам миграции МВД России.

Иммиграция в Россию. Гражданство РФ по браку. Часть - 7