Kaktus.media обсудил с одним из авторов отчета, Фаридом Талышлы, ключевые тенденции и уязвимости. Он также поделился рекомендациями по улучшению рынка труда для работников и работодателей.
Поиск рабочих мест для всех
Кыргызстан имеет молодую и растущую популяцию, где дети и подростки до 15 лет составляют около 32%. Этот процент молодежи среди трудоспособного населения является одним из самых высоких в регионе и ожидается, что он будет расти. С 2000 года население страны увеличивалось почти на 2% ежегодно, и в ближайшие годы прогнозируется рост на уровне 1,4%.Неофициальная занятость преобладает в секторах, таких как мелкая розничная торговля, домашний труд и натуральное сельское хозяйство, где работники зачастую не имеют официальных трудовых договоров и социальной защиты.
В формальном секторе, который включает примерно 600 тысяч человек, основная часть занятости сосредоточена в государственных предприятиях (ГП), составляющих около 60% занятости в официальной экономике. Эти цифры подчеркивают высокую зависимость экономики от госсектора.
"Низкая производительность труда обусловлена несколькими факторами, включая сосредоточение рабочей силы в секторах с низкой производительностью (таких как сельское хозяйство, строительство и транспорт), а также высокую долю неформальной экономики, где доступ к обучению ограничен. Кроме того, капиталоемкие сектора, такие как горнодобывающая промышленность, которая составляет 6,5% ВВП, занимают лишь 0,2% рабочей силы. Это приводит к тому, что среднее производство на работника в секторах, генерирующих больше рабочих мест, еще ниже. Сельское хозяйство, обеспечивающее занятость 24% рабочей силы, вносит менее 9% в ВВП", - прокомментировал Фарид Талышлы.
В последние годы заработные платы в Кыргызстане неуклонно растут, однако из-за низкой производительности труда и ее медленного роста, затраты на рабочую силу становятся менее конкурентоспособными по сравнению с другими странами региона. МВФ поддерживает принятые меры в рамках "Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года", где повышение производительности труда является важным приоритетом.
Ограниченные возможности для женщин
Анализ МВФ показал, что гендерное неравенство в участии женщин в рабочей силе в Кыргызстане значительно велико и увеличивается быстрее, чем в соседних странах. Около 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу, в то время как среди женщин этот показатель составляет лишь 45%."Это неравенство частично связано с обязанностями по уходу за детьми. Женщины вынуждены оставлять работу, чтобы ухаживать за детьми. Недостаток доступных услуг по уходу за детьми еще больше ограничивает возможности женщин, увеличивая уровень безработицы среди них по сравнению с мужчинами. Кроме того, удаленная работа, которая набрала популярность после пандемии COVID-19, еще не развита в Кыргызстане, что затрудняет возможность женщин работать из дома. Гендерное неравенство в стране было высоко даже до 2014 года, но усугубилось из-за сокращения сельскохозяйственного сектора, который традиционно служил основным источником занятости для женщин. Мужчины смогли перейти в другие секторы, в то время как женщины часто сталкиваются с трудностями в поиске альтернативной работы", - отмечается в отчете.
В МВФ считают, что активная цифровизация, предусмотренная "Национальной программой развития Кыргызстана до 2030 года", и принятие "Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030 года" помогут решить эту проблему.
Хотя гендерный разрыв в формальном секторе незначителен, он значителен в неформальном. В обоих секторах мужчины чаще работают в сферах услуг, строительстве и производстве. В государственном секторе женщины составляют большую часть рабочей силы, особенно в образовании и здравоохранении, где они играют ключевую роль.
Жесткие условия на рынке труда
Почему многие предпочитают работать неофициально? Согласно анализу МВФ, регулирование рынка труда в Кыргызстане более строгое по сравнению со средними показателями по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане существуют более упрощенные процедуры найма квалифицированных иностранцев."Процедуры увольнения и найма являются сложными и требуют много времени. Работодатели должны следовать строгим требованиям по документации и обоснованиям увольнения, что увеличивает затраты на соблюдение норм. Это контрастирует с ситуацией в Казахстане и Узбекистане, где работодатели имеют больше гибкости", - говорит Фарид Талышлы.
Существующие жесткие условия увеличивают затраты на соблюдение норм, что может стать обременительным для малых и средних предприятий, способствуя росту неформальной экономики."Рынок труда требует более гибких правил найма и удержания сотрудников, с фокусом на защиту прав работников, а не рабочих мест. Такой подход может оказать положительное влияние на гибкость рынка труда, сократить объем неформальной занятости и способствовать экономическому росту, позволяя компаниям более эффективно регулировать численность персонала и повышая уровень формальной занятости. Упрощение процедур найма иностранных специалистов также будет способствовать передаче знаний и повышению эффективности в частном секторе", - добавил постоянный представитель МВФ.
Однако проблема не ограничивается этим. В Кыргызстане, как и в других странах Кавказа и Центральной Азии, программы "социальной защиты" на рынке труда играют ограниченную роль. Определение прав на получение пособий по безработице становится сложной задачей из-за значительной доли неформальной занятости. Отслеживание неформальных работников и уровней их заработной платы затруднено, что увеличивает риск неправомерных запросов на пособия по безработице. Как упоминалось ранее, цифровизация, осуществляемая в Кыргызстане, может значительно снизить эти риски.
В докладе МВФ также подчеркивается, что дополнительные сложности связаны с ограниченными техническими и административными возможностями, необходимыми для оказания помощи в поиске работы и профессиональном обучении, что критично важно для эффективной системы пособий по безработице. В отличие от стран с развитыми экономиками, где пособия автоматом увеличиваются во время экономических кризисов, в Кыргызстане они статичны.
"Создание системы страхования на случай безработицы и расширение программ профессионального обучения и помощи в поиске работы могут улучшить соответствие подготовки требованиям рынка труда и повысить уровень занятости. Система страхования по безработице должна увеличиваться в периоды экономического спада и сокращаться, когда экономика стабилизируется. Кроме того, значительная поддержка тем, кто ищет работу, будет оказана через услуги по трудоустройству, карьерные консультации и возможности повышения квалификации", - заключил Фарид Талышлы.
