Дополнительные сведения о результатах АТР можно найти в материале 24.kg.
Отсутствие четких правил: вопросы, возникающие при объединении аймаков
С января 2024 года по июнь 2025 года группа экспертов, поддерживаемая фондом, проводит исследование, целью которого является выявление как положительных, так и отрицательных аспектов реформы.
«Основная задача — анализ достижений и выявление системных недостатков для дальнейшего продвижения реформ», — отметил бывший депутат Жогорку Кенеша Аалы Карашев.
Сюжет по теме
Территориальная реформа
Объединение аймаков в республике осуществлялось на основе принципов территориальной смежности и экономической целесообразности, с целью создания самодостаточных единиц и уменьшения дотационных.
Однако в докладе указано, что отсутствуют официально утвержденные критерии, по которым проводилось объединение. Это вызвало недоумение среди населения. Искандарбек Маматов, начальник управления политики развития регионов Министерства экономики, присутствовавший на презентации, заверил, что критерии действительно существуют. Их количество составляет около пяти-шести, но правительством они лишь одобрены, а не утверждены.
«Закон о местном самоуправлении предоставляет право местным сообществам принимать решения о объединении и направлять предложения в местный кенеш. После его одобрения документы передаются районной администрации для проверки и дальнейшего утверждения полномочным представителем президента», — пояснил Маматов.
Тем не менее, Аалы Карашев отметил, что утвержденные правительством критерии для укрупнения айыльных аймаков крайне важны.
«В некоторых случаях личные интересы оказывались более значительными, чем государственные. Например, некоторые компактные аймакы были проигнорированы, в то время как другие, находящиеся на расстоянии до 60 километров друг от друга, были объединены», — добавил он.
Отсутствие ясных критериев при объединении также признал представитель Минэкономики. В связи с этим в настоящее время разрабатывается новая редакция закона об административно-территориальном устройстве, в которой будут прописаны обоснованные критерии и механизмы их внедрения.
Старые проблемы в новых границах
Некоторые итоги АТР можно охарактеризовать как наличие старых проблем в новых границах, например, статус айыл башчи (сельского старосты).
Им был присвоен статус муниципального служащего, что наделило их полномочиями. Однако строгие требования, такие как возраст, образование и опыт работы, а также необходимость прохождения конкурсов, привели к нехватке кадров.
Согласно опросу, 56 процентов респондентов отметили высокую текучесть кадров в органах местного самоуправления, а 43,2 процента указали на низкое качество кадров.
Серия исследований в рамках диалоговой программы «Административные реформы в Центральной Азии», Фонд Ханнса Зайделя.
В результате статус айыл башчи был отменен, и теперь они принимаются на контрактной основе. Однако это не решило проблему — увеличилась напряженность между главой айыл окмоту и айыл башчи. Первый мог легко уволить «неугодного», ссылаясь на окончание контракта, в то время как сельские старосты говорили о своей ответственности лишь в рамках условий контракта.
Карашев предложил вернуть статус муниципального служащего айыл башчи, чтобы повысить их защиту в трудовых правах, а также снизить требования к квалификации.
Еще одной проблемой, поднятой на презентации, стала нехватка IT-специалистов в органах айыл окмоту, ответственных за цифровизацию. В 2019 году обсуждался вопрос о повышении их зарплат до 70 тысяч сомов, но этот вопрос все еще остается нерешенным, и зарплаты специалистов не превышают 30 тысяч сомов.
Проблемы с пастбищами и налогообложением
Управление пастбищами продолжает оставаться одной из острых проблем. Процесс передачи полномочий в ведение айыл окмоту еще не завершен. Формально полномочия были переданы, но на практике ситуация осталась прежней.
Читайте по теме
Территориальная реформа. Что будет дальше в Бишкеке и появятся ли новые районы?
«Пастбища и поливная вода не входили в перечень вопросов местного значения и считались государственной функцией. Затем их делегировали общественным объединениям. Теперь эти функции необходимо вернуть муниципальным предприятиям айыл окмоту вместе с финансированием. На данный момент этого не сделано», — отметил эксперт по местному самоуправлению Болотбек Асанакунов.
Серьезной проблемой в управлении пастбищами, о которой говорят эксперты, являются тарифы. Жайыт комитеты на протяжении многих лет устанавливали низкие тарифы на пользование пастбищами, что привело к нехватке средств для их надлежащего содержания. В результате пастбища ухудшают свое состояние год за годом.
По словам Болотбека Асанакунова, тарифы остаются невысокими: в среднем составляет около 24,5 сомов за гектар, а в некоторых аймаков — даже 12 сомов.
Аалы Карашев считает, что необходимо разработать программу по восстановлению пастбищ, иначе через десять лет страна может потерять их. Однако представители Минводсельпрома утверждают, что такая программа уже существует, и они продолжают работать над этим вопросом.
42 процента опрошенных сообщили, что управление пастбищами не изменилось, а 20 процентов отметили ухудшение ситуации. В то же время 31,6 процента респондентов заметили некоторые улучшения.
Серия исследований в рамках диалоговой программы «Административные реформы в Центральной Азии», Фонд Ханнса Зайделя.
Дополнительно, актуальной остается проблема земельного налога, которая касается не только местного уровня.
«В 1999 году было решено определять земельный налог в зависимости от бонитета земли. Для поливной земли налог выше, для богарной — ниже. Вопрос был делегирован местным кенешам, которые должны были постепенно повышать тариф. Однако, чтобы не ухудшить свои позиции перед избирателями, они не меняли налог в течение многих лет», — добавил Аалы Карашев.
Результаты двухлетней реформы: сокращение штата и новые полномочия
Первый значимый результат — укрупнение. Некоторые эксперты считают, что это поможет решить проблему нехватки кадров в системе местного самоуправления. По словам Карашева, до реформы средний дефицит кадров составлял около 1000 человек, а сейчас — 300 вакансий. Однако это произошло на фоне значительного сокращения числа муниципальных служащих — с 9,045 до 4,417 человек.
Кроме того, увеличился список функций местного значения. К существующим 24 были добавлены новые, такие как военно-учетный стол, теплоснабжение и вопросы межэтнических отношений.
Раньше муниципальные предприятия существовали только в городах и крупных аймаков, теперь же они созданы при каждом айыл окмоту.
«Созданы муниципальные предприятия, занимающиеся вывозом отходов, управлением пастбищами, ирригацией и обеспечением питьевой водой. Их финансирование осуществляется за счет местного бюджета и собственных сборов», — подчеркивает Аалы Карашев.
Теперь глав айыл окмоту назначает аким района, а не избирает местный кенеш.
«Мы прошли все этапы: назначение главой района с согласия местного представительного органа, прямые выборы населением и избрание местным кенешем. Теперь мы видим четвертый этап», — отметил эксперт.
Несмотря на то что районная госадминистрация получила значительное влияние на дела местного самоуправления, местные сообщества все еще могут самостоятельно решать многие вопросы.
«Люди продолжают выбирать своих представителей в местный кенеш, через которых могут поднимать свои проблемы на сессиях кенеша. Все полномочия местных представительных органов остались неизменными, за исключением права избирать главу местного исполнительного органа. Они утверждают бюджет и контролируют его исполнение», — добавляет Карашев.
Также аким района не имеет права назначить «человека с улицы» на должность главы айыл окмоту. По закону это должен быть человек из муниципального резерва, в который входят кандидаты, соответствующие квалификационным требованиям.
Риски для малых сел: кто будет представлять интересы компактных сообществ
По мнению Аалы Карашева, после реформы возник риск, что малые селы останутся без своего депутата в местном кенеше.
«Согласно закону, если численность айыльного аймака не превышает 10 тысяч человек, в кенеше должно быть 11 депутатов. Если от 10 до 20 тысяч — 21 депутат и так далее. В одном айыльном аймаке может быть несколько сел. Как правило, сельчане чаще всего выбирают своего кандидата. В этом случае кандидат из небольшого села, с не более чем 50-60 домами, может не попасть в представительный орган, и люди останутся без своего депутата, что приведет к отсутствию представителя, способного поднимать их проблемы», — пояснил он.
Таким образом, административно-территориальная реформа продолжается, хотя и не так быстро, как хотелось бы, и иногда с ошибками. С момента ее запуска прошло два года, но кардинальных изменений пока не наблюдается.
