АТРдин жыйынтыктары тууралуу кошумча маалыматты 24.kg материалынан таба аласыз.
Так эрежелердин жоктугу: аймактарды бириктирүүдө пайда болгон суроолор
2024-жылдын январь айынан 2025-жылдын июнь айына чейин фонд тарабынан колдоого алынган эксперттер тобу реформанын оң жана терс аспектилерин аныктоо максатында изилдөө жүргүзөт.
«Негизги максат — жетишкендиктерди талдоо жана реформаны улантуу үчүн системалык кемчиликтерди аныктоо», — деди мурдагы Жогорку Кеңештин депутаты Аалы Карашев.
Темага байланыштуу сюжет
Территориялык реформа
Республикадагы аймактарды бириктирүү территориялык жакындык жана экономикалык ылайыктуулук принциптерине негизделип, өзүн-өзү камсыз кылуучу бирдиктерди түзүү жана дотацияларды кыскартуу максатында жүргүзүлдү.
Бирок, отчетто бириктирүү жүргүзүлгөн расмий бекитилген критерийлер жок экени көрсөтүлгөн. Бул калк арасында түшүнбөстүктү жаратты. Презентацияда катышкан Экономика министрлигинин региондорду өнүктүрүү саясаты башкармалыгынын башчысы Искандарбек Маматов, критерийлер чындап бар экенин кепилдеди. Алардын саны беш-алтыга жакын, бирок өкмөт тарабынан гана жактырылган, бекитилген эмес.
«Жергиликтүү башкаруу жөнүндө мыйзам жергиликтүү коомчулуктарга бириктирүү боюнча чечимдерди кабыл алууга жана сунуштарды жергиликтүү кенешке жөнөтүүгө укук берет. Аны жактыргандан кийин документтер райондук администрацияга текшерүү жана президенттин ыйгарым укуктуу өкүлү тарабынан андан ары бекитүү үчүн өткөрүлөт», — деп түшүндүрдү Маматов.
Ошентсе да, Аалы Карашев өкмөт тарабынан бекитилген критерийлер айылдык аймактарды кеңейтүү үчүн өтө маанилүү экенин белгиледи.
«Кээ бир учурларда жеке кызыктар мамлекеттик кызыкчылыктардан жогору болуп калды. Мисалы, кээ бир компакттуу аймактар эске алынбай калды, ал эми бири-биринен 60 чакырым алыстыкта жайгашкан башка аймактар бириктирилди», — деп кошумчалады ал.
Бириктирүүдө так критерийлердин жоктугун Экономика министрлигинин өкүлү да мойнуна алды. Ошондуктан учурда административдик-территориялык түзүлүш боюнча жаңы редакциядагы мыйзам иштелип чыкууда, анда негиздүү критерийлер жана алардын киргизүү механизмдери жазылат.
Эски көйгөйлөр жаңы чектерде
АТРдин кээ бир жыйынтыктарын жаңы чектердеги эски көйгөйлөр катары мүнөздөсө болот, мисалы, айыл башчынын статусу.
Аларга муниципалдык кызматкердин статусу берилди, бул аларды ыйгарым укуктар менен камсыз кылды. Бирок, катаал талаптар, мисалы, жаш, билим жана иш тажрыйбасы, ошондой эле конкурстардан өтүү зарылдыгы кадрлардын жетишсиздигине алып келди.
Сураштырууга ылайык, респонденттердин 56% жергиликтүү башкаруу органдарында кадрлардын жогору алмашуусун белгилешти, ал эми 43,2% кадрлардын сапатынын төмөндүгүн көрсөтүштү.
«Ортодогу диалог программасы» боюнча изилдөөлөрдүн сериясы, Ханнс Зайдель Фонду.
Натыйжада айыл башчынын статусу жоюлду, жана азыр алар контракттык негизде кабыл алынат. Бирок бул көйгөйдү чечкен жок — айыл өкмөтүнүн башчысы менен айыл башчынын ортосундагы чыңалуу жогорулады. Биринчи «жакпаганын» контракттын аякташы менен оңой эле жумуштан бошотуп коюуга укугу бар, ал эми айыл башчылары өздөрүнүн жоопкерчилигин контракттын шарттары чегинде гана айтышат.
Карашев айыл башчынын муниципалдык кызматкер статусун калыбына келтирүүнү сунуштады, бул алардын эмгек укуктарын коргоону жогорулатат жана квалификация талаптарын төмөндөтөт.
Презентацияда көтөрүлгөн дагы бир көйгөй — айыл өкмөттөрүндө цифрлаштырууга жооптуу IT адистеринин жетишсиздиги. 2019-жылы алардын айлык акыларын 70 миң сомго чейин жогорулатуу маселеси талкууланган, бирок бул маселе азырынча чечилген жок, адистердин айлык акысы 30 миң сомдон ашпайт.
Жайыттар жана салык маселелери
Жайыттарды башкаруу дагы эле курч көйгөй болуп калууда. Айыл өкмөтүнө ыйгарым укуктарды өткөрүү процесси аяктаган жок. Формалдуу ыйгарым укуктар өткөрүлдү, бирок практикада абал мурдагыдай эле калды.
Темага байланыштуу окуңуз
Территориялык реформа. Бишкекте эмне болот жана жаңы райондор пайда болобу?
«Жайыттар жана сугат суусу жергиликтүү маанидеги маселелердин тизмесине кирген эмес жана мамлекеттик функция катары эсептелген. Андан кийин алар коомдук бирикмелерге делегирленди. Эми бул функцияларды айыл өкмөтүнүн муниципалдык ишканаларына финансылык каражаттар менен кайтаруу керек. Азырынча бул жасалган жок», — деди жергиликтүү башкаруу боюнча эксперт Болотбек Асанакунов.
Жайыттарды башкарууда эксперттер айтып жаткан олуттуу көйгөй тарифтер. Жайыт комитеттери көп жылдар бою жайыттарды пайдалануу үчүн төмөн тарифтерди белгилеп келишти, бул алардын туура күтүлүшү үчүн каражаттын жетишсиздигине алып келди. Натыйжада, жайыттар жыл сайын абалын начарлатууда.
Болотбек Асанакуновдун айтымында, тарифтер төмөн бойдон калууда: орточо 24,5 сомду түзөт, ал эми кээ бир аймактарда 12 сомго чейин.
Аалы Карашев жайыттарды калыбына келтирүү программасын иштеп чыгуу керек деп эсептейт, болбосо он жылдан кийин өлкө аларды жоготуп алат. Бирок, Минводсельпромдун өкүлдөрү мындай программа бар экенин жана бул маселе боюнча иш алып барууну улантып жатышканын билдиришет.
42% респонденттер жайыттарды башкаруу өзгөргөн жок деп билдиришти, ал эми 20% абалдын начарлаганын белгилешти. Ошол эле учурда 31,6% респонденттер кээ бир жакшыртууларды байкашкан.
«Ортодогу диалог программасы» боюнча изилдөөлөрдүн сериясы, Ханнс Зайдель Фонду.
Ошондой эле, жер салыгы маселеси актуалдуу бойдон калууда, бул жергиликтүү деңгээлден тышкары.
«1999-жылы жер салыгын жердин бонитетине жараша аныктоо чечими кабыл алынган. Сугат жер үчүн салык жогору, жайыт жер үчүн төмөн. Маселе жергиликтүү кенештерге делегирленген, алар тарифтерди акырындык менен жогорулатышы керек болчу. Бирок, шайлоочулардын алдында өз позицияларын начарлатпоо үчүн, алар көп жылдар бою салыктарды өзгөртүшкөн жок», — деп кошумчалады Аалы Карашев.
Эки жылдык реформанын жыйынтыктары: штаттын кыскартышы жана жаңы ыйгарым укуктар
Биринчи маанилүү жыйынтык — кеңейтүү. Кээ бир эксперттер бул жергиликтүү башкаруу системасында кадрлардын жетишсиздигин чечүүгө жардам берет деп эсептешет. Карашевдин айтымында, реформадан мурун кадрлардын орточо жетишсиздиги 1000 адамдын тегерегинде болсо, азыр 300 бош орун бар. Бирок бул муниципалдык кызматкерлердин санын кескин кыскартыштын фонуна каршы болду — 9,045тен 4,417 адамга чейин.
Мындан тышкары, жергиликтүү маанидеги функциялардын тизмеси көбөйдү. Мурунку 24кө жаңы функциялар, мисалы, аскердик каттоо столу, жылуулук менен камсыздоо жана этникалык мамилелер маселелери кошулду.
Мурда муниципалдык ишканалар шаарларда жана ири аймактарда гана бар болсо, азыр ар бир айыл өкмөтүндө түзүлгөн.
«Тазалоо, жайыттарды башкаруу, сугат жана ичүүчү суу менен камсыздоо боюнча ишканалар түзүлгөн. Алардын каржылануы жергиликтүү бюджет жана өзүнчө жыйымдар аркылуу жүргүзүлөт», — деп баса белгилейт Аалы Карашев.
Эми айыл өкмөтүнүн башчыларын райондук аким дайындайт, жергиликтүү кенеш эмес.
«Биз бардык этаптарды өттүк: район башчысынын макулдугу менен дайындоо, калк тарабынан түздөн-түз шайлоо жана жергиликтүү кенеш тарабынан шайлоо. Эми биз төртүнчү этапты көрүп жатабыз», — деди эксперт.
Райондук мамлекеттик администрация жергиликтүү башкаруу иштерине олуттуу таасирге ээ болгонуна карабастан, жергиликтүү коомчулуктар дагы деле көптөгөн маселелерди өз алдынча чечүүгө укуктуу.
«Адамдар өздөрүнүн өкүлдөрүн жергиликтүү кенешке шайлап, алар аркылуу өздөрүнүн көйгөйлөрүн кенештин сессияларында көтөрө алышат. Жергиликтүү өкүлчүлүк органдарынын бардык ыйгарым укуктары мурдагыдай эле калды, жергиликтүү аткаруу органынын башчысын шайлоо укугунан башка. Алар бюджетти бекитип, анын аткарылышын көзөмөлдөшөт», — деп кошумчалайт Карашев.
Ошондой эле райондук аким «көшөгөдө» турган адамды айыл өкмөтүнүн башчысынын кызмат ордуна дайындай албайт. Мыйзам боюнча, бул муниципалдык резервден болушу керек, ал жакка квалификациялык талаптарга жооп берген талапкерлер кирет.
Кичинекей айылдар үчүн коркунучтар: компакттуу коомчулуктардын кызыкчылыктарын ким коргойт
Аалы Карашевдин пикири боюнча, реформадан кийин кичинекей айылдар жергиликтүү кенеште өз депутатысыз калышы мүмкүн.
«Мыйзам боюнча, эгер айылдык аймактын калкы 10 миң адамдан ашпаса, кенеште 11 депутат болушу керек. Эгер 10 миңден 20 миңге чейин болсо — 21 депутат жана ушундай уланат. Бир айылдык аймакта бир нече айыл болушу мүмкүн. Көп учурда айыл тургундары өз талапкерин шайлашат. Бул учурда 50-60 үйдөн ашпаган кичинекей айылдан келген талапкер өкүлчүлүк органга өтпөй калышы мүмкүн, жана адамдар өз депутатысыз калышат, бул алардын көйгөйлөрүн көтөрө турган өкүлдүн жоктугуна алып келет», — деп түшүндүрдү ал.
Ошентип, административдик-территориялык реформа уланууда, бирок каалагандай тез эмес жана кээде катачылыктар менен. Анын башталгандан бери эки жыл өттү, бирок негизги өзгөрүүлөр азырынча байкалбай жатат.
