По данным прокуратуры, с момента получения независимости в стране наблюдается тенденция, когда лица с незаконными доходами уходят от правосудия, оказывают давление на свидетелей, уничтожают улики или даже умирают, оставляя свое имущество родственникам или связанным структурам.
В справке-обосновании отмечается, что действующая система конфискации, которая зависит от судебного приговора, не позволяет изымать такие активы. Это, в свою очередь, снижает доверие к правоохранительной системе и затрудняет возврат незаконных доходов.
Генеральная прокуратура ссылается на международный опыт, включая практики Казахстана, Австралии и Великобритании, где конфискация без уголовного приговора осуществляется на основании гражданского или административного процесса. В таких случаях бремя доказывания легитимности доходов возлагается на владельца имущества, при этом процессуальные гарантии сохраняются, и презумпция невиновности не нарушается.
Внедрение подобного механизма позволит:
- усилить сдерживающий эффект на правонарушителей;
- возвратить активы в бюджет, направив их на социальные и инфраструктурные нужды;
- повысить доверие граждан к правосудию;
- соответствовать международным стандартам, включая рекомендации ФАТФ и Конвенцию ООН против коррупции, что позволит избежать рисков санкций и ухудшения инвестиционного климата.
Пример Казахстана демонстрирует эффективность данного подхода: с 2022 года было возвращено активов на сумму более 3 миллиардов долларов США, включая средства, которые ранее не подлежали конфискации, отмечает прокуратура.
В связи с вышеизложенным, законопроект предлагает внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс и создать отдельное производство о конфискации имущества до вынесения судебного решения.
В Уголовно-процессуальный кодекс предлагается ввести новые статьи:
РАЗДЕЛ XVII. Производство по конфискации до вынесения приговора
Глава 62. Порядок осуществления предварительного производства по конфискации имущества до вынесения приговора
Статья 547. Возбуждение производства по конфискации имущества, полученного незаконным путем, до вынесения приговора
Если обвиняемый объявлен в розыск или уголовное преследование прекращено на основании пунктов 7 и 12 части 1 статьи 27 данного Кодекса, следователь, располагая сведениями о незаконно приобретенном имуществе, находящемся как на территории Кыргызской Республики, так и за её пределами, инициирует производство по конфискации в соответствии с настоящей главой.
Следователь принимает решение о выделении материалов для конфискации и прилагает к ним копии материалов уголовного дела, которые послужили основанием для конфискации, включая указанные доказательства из пункта 9 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса.
Статья 548. Предварительное производство по конфискации
Предварительное производство по конфискации осуществляется в соответствии с положениями данного Кодекса, если иное не установлено данной главой.
В процессе предварительного производства необходимо доказать:
- принадлежность имущества обвиняемому или третьему лицу;
- связь имущества с преступлением, явившимся основанием для конфискации;
- обстоятельства приобретения имущества третьими лицами или основания полагать, что оно было получено преступным путем.
Если будет установлено, что обвиняемый скрывает имущество через его переоформление на других лиц, следователь должен обратиться к прокурору с просьбой о признании сделок (купли-продажи, дарения, аренды, доверительного управления и прочих) недействительными в рамках гражданского судопроизводства.
При наличии достаточных доказательств для признания имущества незаконно полученным следователь составляет заключение, в котором указывает:
- данные обвиняемого;
- сведения о преступлении, квалификации, обстоятельствах, характере и размере причинённого вреда;
- описание и местонахождение имущества;
- подтверждающие доказательства;
- необходимость обращения в суд с ходатайством о конфискации.
Заключение вместе с материалами направляется прокурору.
Прокурор рассматривает заключение и обращается в суд с ходатайством о конфискации, в котором указывает:
- дату и место составления;
- данные лица, составившего ходатайство;
- сведения о преступлении;
- информацию об обвиняемом;
- характер и размер причинённого вреда;
- сведения о наложении ареста на имущество;
- описание имущества;
- перечень доказательств;
- аргументы для обращения в суд;
- предполагаемые расходы на производство по конфискации.
Прокурор уведомляет адвоката, законного представителя и потерпевшего, прилагая список лиц, которые должны быть вызваны в суд.
Если оснований для ходатайства нет, прокурор возвращает материалы следователю для сбора дополнительных доказательств или прекращения производства. Эти действия должны быть выполнены в течение 10 дней.
Глава 63. Судебное рассмотрение ходатайства о конфискации
Статья 549. Рассмотрение ходатайства судом
Судья рассматривает вопрос о конфискации в индивидуальном порядке. Ходатайство должно быть рассмотрено в срок не позднее одного месяца с момента его поступления.
Разбирательство проходит с соблюдением положений Кодекса, с возможностью истребования уголовного дела.
Участие прокурора обязательно.
По запросу адвоката или законного представителя могут быть вызваны иные лица.
Если обвиняемый скрывается за пределами страны, разбирательство проводится с участием назначенного государством защитника.
Статья 550. Вопросы, разрешаемые судом в совещательной комнате
Суд решает:
- связь имущества с преступлением;
- способ приобретения имущества третьими лицами;
- необходимость и объем конфискации;
- порядок обращения с арестованным или изъятым имуществом;
- размер расходов на производство и их распределение между сторонами.
Статья 551. Судебное решение
Суд принимает решение о:
- удовлетворении ходатайства и конфискации имущества;
- отказе в удовлетворении ходатайства.
Копия судебного решения вручается прокурору и участникам процесса, а также направляется лицу, у которого конфискуется имущество.
Постановление вступает в силу по истечении срока обжалования.
После вступления постановления в силу суд отправляет исполнительный лист, копию описания имущества и постановление в уполномоченный орган для исполнения.
Статья 552. Обжалование и пересмотр постановления о конфискации
Судебное постановление может быть обжаловано и пересмотрено в соответствии с разделами 10 и 12 данного Кодекса по ходатайству прокурора, обвиняемого, его адвоката или других лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты.
Сравнительная таблица
Скачать документ
