После победы Февральской буржуазно-демократической революции власть в России перешла в руки Временного правительства, выражавшего интересы крупных капиталистов и помещиков, что определило его политику, в том числе экономическую и финансовую. Провозглашенный им лозунг "Война до победного конца" для крупного капитала означал, что сверхприбыль от военных поставок по правительственным заказам текла по привычному адресу. С другой стороны, продолжать войну было невозможно без громадной финансовой поддержки. Временное правительство, которое унаследовало разрушенную экономику и государственный бюджет с громадным дефицитом вынуждено было ввести государственную монополию на продажу важнейших продуктов, выпускать займы.
30 марта 1917 г. опубликовано постановление Временного правительства о выпуске внутреннего государственного "Займа свободы". Буржуазная пресса единодушно поддержала его. потому что он якобы мог снизить темпы инфляции и будто бы способствовал изъятию из обращения части бумажных денег и значительному сокращению их выпуска. Но надежды не оправдались; по займу удалось получить лишь около 4 млрд. рублен, а вскоре бесславно провалилась и сама идея принудительного займа. Печатный станок вновь заработал во всю мощь, росли долги другим государствам, налоги, снижалась заработная плата, но денег катастрофически не хватало.
При Временном правительстве продолжался выпуск денежных знаков дореволюционного образца. Объем их эмиссии к октябрю составлял уже 16,5 млрд. руб. Указом от 26 апреля 19! 7 г. появились на свет кредитные билеты достоинством в 250 и 1000 руб., текст на которых гласил, что их можно разменять на золотую монету, однако обещание запоздало: бумажные деньги резко упали в цене. На 250-рублевом билете был изображен старый имперский герб, но без атрибутов царской власти, на 1000-рублевом - Таврический дворец в Петрограде - место заседаний Государственной думы, первого русского парламента. В связи с этим в народе их окрестили "думскими деньгами .Объемы эмиссии особенно возросли при правительстве А.Ф.Керенского. С августа 1917 г. начался активный выпуск казначейских билетов достоинством в 20 и 40 рублей, широко известных "керенок". Интересно, что эти денежные знаки людям выдавались неразрезанными листами до 40 денежных единиц. Временное правительство также выпускало и марки и деньги достоинством в 1, 2 и 3 копейки.
Несмотря на значительные объемы эмиссий наличности не хватало ни для торговли, ни на заработную плату рабочим и служащим.Среди причин этой нехватки можно назвать и забастовки работников Экспедиции заготовления государственных бумаг (тогдашний Гознак). Особенно возросли" финансовые трудности. К осени 1917 г. в связи с сезонным расширением товарооборота и очередным витком инфляции производственные возможности монетного двора были на пределе. В связи с этим правительство разрешило использовать в качестве законных платежных средств купоны некоторых видов ценных бумаг вместе с облигациями военного займа и "Займа свободы".
