Кыргыз Республикасынын сот бийлиги
1990-жылдан бери Кыргызстандын сот бийлигин реформалоо иштери жүргүзүлүп келет. Кыргыз Республикасынын төмөнкү мыйзамдары кабыл алынды: «Кыргыз ССРинин сот түзүмү жөнүндө» (1990), «Кыргыз Республикасынын арбитраждык соту жөнүндө» (1992), «Кыргыз Республикасынын арбитраждык соттору тарабынан экономикалык талаштарды чечүү тартиби жөнүндө» (1992), «Кыргыз Республикасынын Конституциялык соту жөнүндө» (1993), «Кыргыз Республикасында Конституциялык сот өндүрүшү жөнүндө» (1993), «Кыргыз Республикасынын арбитраждык сотторунун системасы жөнүндө» (1997), «Кыргыз Республикасынын Жогорку соту жана жалпы юрисдикциядагы жергиликтүү соттор жөнүндө» (1999), «Кыргыз Республикасынын сотторунун статусу жөнүндө Конституциялык мыйзам» (1999) ж.б., ушул багытта алты кодекс кабыл алынды.
Реформа натыйжасында укуктук база кеңейди. Сот жана прокуратура кызматкерлеринин мыйзамдуу күчүнө кирген сот чечимдерине каршы нааразычылык билдирүү укугу жокко чыгарылды. Апелляциялык сот институту киргизилди, сот системасы көзөмөл органдарынын көп деңгээлдүүлүгүнөн бошотулду. Процесс катышуучуларынын укуктарын сактоо боюнча процессуалдык кепилдиктер кыйла кеңейди, соттук коргоо укугун ишке ашыруу үчүн мыйзамдык механизм түзүлүүдө.
Жаңы сот органы – Конституциялык сот иштеп жатат. Конституциялык сот Кыргыз Республикасынын Конституциясын коргоо боюнча сот бийлигинин жогорку органы болуп саналат. Жогорку сот – жарандык, кылмыштык жана административдик сот өндүрүшү боюнча сот бийлигинин жогорку органы. Жогорку арбитраждык сот жана жергиликтүү соттор Жогорку жана Конституциялык сот менен биргеликте Кыргызстандын сот бийлигинин системасын түзөт.
Мамлекеттик башкарууну децентрализациялоо жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ролунун жогорулашында көрүнүп турат. Аларга коммуналдык менчик объектилери жана жергиликтүү инфраструктура өткөрүлүп берилди. Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун уюштурулушу 1994-жылдын августунда Кыргыз Республикасынын Президентинин «Кыргыз Республикасында жергиликтүү өз алдынча башкарууну реформалоо жөнүндө» Указы менен белгиленди. 1994-жылдын октябрь айында айылдык, кыштактык жана шаардык кенештерге биринчи шайлоолор өттү, ал эми 1995-жылдын 5-февралында райондук жана облустук кенештерге депутаттар шайланды. 1996-жылы айыл окмоту – айылдык башкаруулар түзүлдү.
1998-жылга карата жергиликтүү өз алдынча башкаруу структурасы толук калыптанды. Ошол убакта 20 шаардан 11 (анын ичинде Бишкек) жергиликтүү өз алдынча башкарууга өтүүнү баштады. 1998-жылдын октябрь айында референдумда коммуналдык менчикке жерге менчик укугун киргизүү боюнча маанилүү чечим кабыл алынды.
Кыргыз Республикасында аткаруу бийлигинин структурасы жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу
Бирок, практикада борбордун региондордогу демократиялык процесстерге болгон саясий ишенбестиги орун алып калды. Айыл окмотунун башчыларынын алмашуусу дагы эле жогору – 57,8% чейин. Республикадагы жети региондун экөө – Бишкек жана Чүй облусу – донор болуп саналат, ал эми калган региондор эң жакшысы өзүн-өзү камсыз кылат жана негизинен трансферттердин эсебинен жашашат.
Кыргызстан өзүнүн тарыхый тажрыйбасына ылайык жаңы аймактык-административдик башкаруу системасын түзө алат. Ал эки звенодон турат: функциялары жана ыйгарым укуктары так чектелген кичинекей борбордон жана ыйгарым укуктуу, толук укуктуу жергиликтүү өз алдынча башкаруудан.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу структурасын жакшыртууга муктаж. Айыл окмотун эки эсе чоңойтуу керек, ошондо жергиликтүү өз алдынча башкаруу аймактары өзүн-өзү камсыз кылуучу болуп калат. Жергиликтүү өз алдынча башкарууда өз аймактарынын жашоо жана өнүгүү маселелерин чечүү үчүн реалдуу мүмкүнчүлүктөр болушу керек. Бүгүнкү күндө жергиликтүү бюджеттерди түзүү системасында айыл окмотунун үчтөн биринде гана өзүн-өзү каржылоого мүмкүнчүлүк бар.
Учурдагы жергиликтүү бюджеттерди түзүү системасы абдан натыйжасыз. Ал жергиликтүү өнүктүрүү программаларын каржылоону камсыз кылбайт, ошондой эле айыл окмотун өз кирешелерин көбөйтүүгө стимул бербейт. 2005-жылы жергиликтүү бюджеттин кирешелери (трансферттерди эсепке албаганда) республикалык бюджеттин болгону 20%ын түздү, ал эми мамлекеттик бюджеттеги үлүшү дагы төмөн – 16% чамасында.
Айылдык башкарууларда штаттын саны абдан аз (алты адам) болсо да, алардын функциялары кеңири: аймактын социалдык-экономикалык өнүгүү программаларын жана жергиликтүү бюджетти түзүү, коммуналдык менчикти жана жергиликтүү коомдун финансылык ресурстарын башкаруу, жергиликтүү коомдун жашоо-тиричилигин камсыз кылуучу объектилерди кармоо жана оңдоо, аймактын санитардык абалын көзөмөлдөө, анын көрктөндүрүү жана жашылдандыруу жана башкалар.
Практикада жергиликтүү өз алдынча башкарууну өнүктүрүү саясаты менен анын реалдуу финансылык-экономикалык мазмуну ортосунда ачык каршы келүү бар. Фактически, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары борбордук органдарга көз каранды болуп, расмий трансферттерди алуу менен көбүрөөк кызыкдар болуп, жергиликтүү ресурстарды мобилизациялоо жана жергиликтүү демилгелерге аз көңүл бурууда.
Айылдык башкаруулардын функционалдык схемасы
Жергиликтүү бюджеттердин мамлекеттик бюджеттеги үлүшү жакынкы жылдарда минимум 1,5-2 эсе көбөйүшү керек. Жергиликтүү органдардын өз алдынча кирешелеринин башка булактарын, жергиликтүү салыктардан тышкары, жергиликтүү өз алдынча башкарууга өткөрүп берүү мүмкүнчүлүгүн карап чыгуу керек. Бул процесс бир-эки жылды алат, бирок ал бүгүн башталууга тийиш.
Каржылык децентрализация керек. Кирешелерди бөлүштүрүүнүн андай системасын түзүү керек, андыктан Каржы министрлиги жергиликтүү өз алдынча башкаруу менен алектенбеши керек. Борбордо жергиликтүү коомдордун акчаларын бөлүштүрүүгө муктаждык жок. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары өз аймактарында калктын бай жашоосун камсыз кылууга, чакан бизнести өнүктүрүүгө кызыкдар болушу керек.
