Кен казуу тармагындагы иш-аракеттер ачык жана шыпаалуу болушу маанилүү. Инвесторлор эрежелерди билиши керек, ал эми жергиликтүү тургундар кимдердин лицензиялары бар экенин, ошондой эле салык өлчөмдөрүн жана алардын максаттарын билиши керек.
Курбан Мамбетов, Таза кен казуу тармактары боюнча Инициативанын (ИПДО) улуттук катчылыгынын жетекчиси, "шыпаалуу болуу - кен казуу өнөр жайында камсыздалууга тийиш болгон негизги аспекттердин бири" деп баса белгиледи. "Жамааттар өз аймагында кандай компаниялар иштеп жатканын, алардын салык милдеттенмелери кандай экенин жана калкка кандай милдеттенмелерди алышарын билиши керек".
ИПДО: бул эмне жана эмне үчүн маанилүү
Таза кен казуу тармактары боюнча Инициатива (ИПДО) кен казуу тармагында ачыктыкты камсыздоого багытталган эл аралык стандартты билдирет. Кыргызстанда бул стандарт 2004-жылдан бери киргизилүүдө. Мамлекеттин мыйзамдары, айрыкча "Жер астындагы байлыктар жөнүндө" мыйзам, ИПДОнун эл аралык нормаларын сактоону тастыктап, компанияларды мамлекеттик органдарга өз ишмердүүлүгү тууралуу отчет берүүгө милдеттендирет.Аркадий Рогальский, жер ресурстарын пайдалануу боюнча эксперт, ИПДО мамлекетке, компанияларга жана коомго алып келген артыкчылыктарды белгилейт:
Мамлекет үчүн:
- Мамлекеттик башкаруунун шыпаалуулугун бекемдөө.
- Коррупцияга каршы күрөшүү.
- Кен казуу тармагынан түшкөн кирешелерди көз карандысыз баалоо жана бюджетти пландаштыруу.
- Мамлекеттин имиджин жакшыртуу.
- Ачыктык аркылуу коомдун ишенимин жогорулатуу.
- Бардык катышуучулар үчүн маалыматты ачыктоо боюнча бирдиктүү эрежелер.
- Институционалдык чечимдерде туруктуулук.
- Пайдалы казындылар боюнча ишенимдүү маалыматка жетүү.
- ИПДО боюнча байкоо кеңеши аркылуу өкмөт жана компаниялар менен маселелерди талкуулоо.
Кимдер лицензияларга ээ?
Бирок ИПДО компаниялардын салык отчетторунан гана эмес, ошондой эле кен пайдалануунун менчик структурасынан да турат, ал көп учурда татаал болуп келет. Ачык булактарда компаниянын аты жана анын жетекчисинин аты гана көрсөтүлүшү мүмкүн, ал эми чыныгы ээлер жөнүндө маалымат жок болушу мүмкүн.ИПДО компаниялардын бенефициардык ээлери жөнүндө маалыматты ачыктоону талап кылат, бул ким чындап эле алардын ишмердүүлүгүнөн пайда көрүп жатканын түшүнүүгө мүмкүндүк берет. Бул маалымат салык боюнча маалыматтардан маанилүү, анткени бенефициардык ээ - бул компаниядан пайда көргөн адам, бирок расмий документтерде ар дайым аталбайт.
Акыркы ээлер жөнүндө маалыматты ачыктоо калкка кимдердин кен казуу долбоорлорунун артында турганын түшүнүүгө жардам берет жана коррупциялык схемалардын жоктугуна ишеним берет. Бул маселеде ачыктык кен казуу долбоорлоруна болгон ишенимди бекемдейт.
Мамлекет үчүн мындай шыпаалуулук коррупциялык практикалардан качууга жана лицензияларды берүүдө көбүрөөк маалыматка ээ болууга мүмкүндүк берет, анткени бийликте талапкерлер жөнүндө көбүрөөк маалымат болот. Бул мүмкүн болгон көйгөйлөрдү жана адал эмес атаандаштыкты алдын алууга жардам берет.
Акыркы ээлер жөнүндө маалыматтын жоктугу саясий маанилүү адамдар менен байланыштарды жашырууга жана салык төлөөдөн качууга, ошондой эле коррупцияга жана кызыкчылыктар конфликтине алып келиши мүмкүн.
Кыргызстандагы ачыктык маселеси
Бардык көйгөйлөргө карабастан, Кыргызстанда кен казуу сектору боюнча, анын ичинде бенефициарлар жөнүндө маалыматтын жеткиликтүүлүгүн жогорулатуу үчүн активдүү кадамдар жасалууда. 2020-жылы өкмөт жер астындагы байлыктарды пайдалануу боюнча ачык реестр түзүү жөнүндө токтом кабыл алды.Бул жылы реестр жаңыртылып, Табигый ресурстар, экология жана техникалык көзөмөл министрлигинин сайтында жарыяланды. Бул калкка кимдер кен казуу долбоорлорун башкарганын билүүгө мүмкүнчүлүк берүү үчүн шыпаалуулукту камсыздоонун маанилүү кадамы. Бирок, реестр тек гана таблица форматында жеткиликтүү экенин белгилөө керек, аны көрүү үчүн компьютерге жүктөө керек.
Ошентсе да, реестрде компаниялар жана алардын бенефициарлары жөнүндө толук маалымат камтылган. Акыркы ээлердин Ф. И. О. жана бизнесиндеги үлүштөрү көрсөтүлгөн, бул алардын башка уюмдар же саясий ишмердүүлүк менен байланыштарын текшерүүгө мүмкүндүк берет.
Кызыктуу жагдай, лицензиялардын көбү кымбат металлдарга эмес, кен эмес пайдалы казындыларды иштетүүгө берилген.
ИПДО эксперттери жергиликтүү коомчулуктун инициативаларын колдогон региондорду өнүктүрүү фонддорунун ишин жакшыртуунун зарылдыгын белгилешет. Бул фонддор жер астындагы байлыктар менен иштеген компаниялардан алынган каражаттардын эсебинен түзүлөт.
Учурда 49 мындай фонд болушу керек, бирок алардын иши жөнүндө маалымат болгону алты фонд үчүн гана жеткиликтүү, алар өз ишмердүүлүгү боюнча отчетторду жарыялашат. Алар Экономика жана соода министрлигине отчет берсе да, бул маалыматтын кеңири коомчулукка жеткиликтүү болушу маанилүү, деп баса белгилейт Аркадий Рогальский.
Келечекте 2023-2024-жылдар аралыгында Кыргызстандын ИПДО стандарттарын сактоо боюнча прогресс отчету жарыяланат, бул кен казуу тармагындагы ачыктык жана шыпаалуулук деңгээлин баалоого мүмкүндүк берет.
