Важно, чтобы деятельность в горнорудной отрасли была открытой и прозрачной. Инвесторы должны знать правила, а местные жители — кто именно владеет лицензиями на разработку месторождений, а также размеры налогов и их назначения.
Как подчеркнул Курбан Мамбетов, руководитель национального секретариата Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), "прозрачность — это один из ключевых аспектов, который должен быть обеспечен в горнодобывающей промышленности. Сообщества должны знать, какие компании действуют в их регионе, каковы их налоговые обязательства и какие обязательства они берут на себя перед населением".
ИПДО: что это такое и почему это важно
Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) представляет собой международный стандарт, направленный на обеспечение открытости в горнодобывающей сфере. В Кыргызстане этот стандарт внедряется с 2004 года. Законодательство страны, в частности Закон "О недрах", подтверждает соблюдение международных норм ИПДО, обязывая компании предоставлять отчеты о своей деятельности в государственные органы согласно этим требованиям.Аркадий Рогальский, эксперт в области недропользования, указывает на преимущества, которые ИПДО приносит государству, компаниям и обществу:
Для государства:
- Укрепление прозрачности государственного управления.
- Борьба с коррупцией.
- Независимая оценка доходов от горнодобывающей отрасли и планирование бюджета.
- Улучшение имиджа государства.
- Повышение доверия со стороны общества благодаря открытости.
- Единые правила раскрытия информации для всех участников.
- Стабильность в институциональных решениях.
- Доступ к надежной информации о полезных ископаемых.
- Обсуждение вопросов с правительством и компаниями через наблюдательный совет по ИПДО.
Кто владеет лицензиями?
Однако ИПДО включает в себя не только налоговые отчеты компаний. Важным аспектом является структура собственности недропользователей, которая часто бывает сложной. В открытых источниках может быть указано только название компании и имя ее руководителя, тогда как информация о фактических владельцах может отсутствовать.ИПДО требует раскрытия данных о бенефициарных владельцах компаний, что позволяет понять, кто на самом деле получает прибыль от их деятельности. Эта информация важнее, чем просто данные о налогах, так как бенефициарный владелец — это тот, кто извлекает выгоду от компании, но не всегда упоминается в официальных документах.
Раскрытие информации о конечных владельцах поможет населению понять, кто стоит за разработкой месторождений и обеспечит уверенность в отсутствии коррупционных схем. Открытость в этом вопросе укрепляет доверие к горнорудным проектам.
Государству такая прозрачность позволяет избежать коррупционных практик и более обоснованно подходить к выдаче лицензий, так как у властей будет больше информации о кандидате. Это поможет предотвратить потенциальные проблемы и недобросовестную конкуренцию.
Отсутствие информации о конечных собственниках может привести к скрытию связей с политически значимыми лицами и уклонению от уплаты налогов, а также способствовать коррупции и конфликтам интересов.
Ситуация с открытостью в Кыргызстане
Несмотря на существующие проблемы, в Кыргызстане активно предпринимаются шаги для повышения доступности информации о горнорудном секторе, включая данные о бенефициарах. В 2020 году правительство приняло постановление о создании открытого реестра лицензий на пользование недрами.В этом году реестр был обновлен и опубликован на сайте Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора. Это важный шаг к обеспечению прозрачности и возможности населения узнать, кто управляет месторождениями. Однако стоит отметить, что реестр доступен только в формате таблицы, которую нужно загрузить на компьютер для просмотра.
Тем не менее, в реестре содержится полезная информация, включая полные данные о компаниях и их бенефициарах. Указываются Ф. И. О. конечных владельцев и их доли в бизнесе, что позволяет проверить их связи с другими организациями или политической активностью.
Интересно, что большинство лицензий выдано не на драгоценные металлы, а на разработку нерудных полезных ископаемых.
Эксперты ИПДО указывают на необходимость улучшения деятельности фондов развития регионов, которые поддерживают инициативы местных сообществ. Эти фонды формируются за счет отчислений от компаний, работающих с недрами.
На данный момент должно быть 49 таких фондов, но информация о деятельности доступна только для шести из них, которые публикуют отчеты о своей работе. Хотя они отчитываются перед Министерством экономики и коммерции, важно, чтобы эта информация была доступна широкой публике, подчеркивает Аркадий Рогальский.
В ближайшее время ожидается публикация отчета о прогрессе Кыргызстана в соблюдении стандартов ИПДО за 2023-2024 годы, что позволит оценить уровень открытости и прозрачности в горнорудной отрасли.
