Нарушения в распределении квот на экспорт нефти и поставок на внутренний рынок были обнаружены как со стороны предпринимателей, так и АЗРК. Ведомство провело анализ, который показал наличие дискриминации в доходах между добывающими предприятиями.
Рынок нефти в Казахстане становится все более актуальной темой, учитывая растущие потребности внутреннего рынка и падение добычи на традиционных месторождениях. Нефтедобывающие компании стремятся экспортировать больше, поскольку цены на международных рынках в 1,5-2 раза выше, чем на внутреннем рынке.
Согласно Кодексу «О недрах и недропользовании», компании обязаны реализовывать часть своей продукции на внутреннем рынке для удовлетворения потребностей в нефтепродуктах. Графики поставок формируются министерством энергетики, которое играет ключевую роль в распределении ресурсов.
Министерство неоднократно подчеркивало, что не выдает экспортные квоты, но, формируя графики поставок, фактически определяет, кто и сколько нефти может экспортировать. Предприниматели и АЗРК сомневаются в справедливости этого распределения.
Недостаток законодательного регулирования
Олег Пак, руководитель альянса предпринимателей «Парасат», отметил, что отсутствие нормативно-правовых актов по распределению квот создает правовую неопределенность. После обращений предпринимателей, «Парасат» направил запрос в АЗРК с просьбой рассмотреть законность распределения квот.
Агентство проанализировало конкурентную среду на рынке нефти за 2022-2023 годы и выявило, что в регулировании поставок существует дискриминация между добывающими компаниями.
В правилах формирования графиков поставок отсутствуют четкие критерии, что создает неравенство в доступе к ресурсам. Определение объемов и наименований недропользователей происходит без учета экономических и логистических возможностей компаний.
Кроме того, заявки на транспортировку нефти удовлетворяются неравномерно, и это приводит к различиям в объемах, которые могут экспортироваться разными компаниями.
«Разница в экспортной цене в 2-3 раза по сравнению с внутренней ценой существенно влияет на доходность компаний. Непрозрачные подходы к формированию графиков поставок препятствуют развитию отрасли», – подчеркивает Олег Пак.
АЗРК указало на наличие признаков антиконкурентных действий со стороны минэнерго, которые могут приводить к созданию преимуществ для отдельных участников рынка.
В июне 2024 года АЗРК рекомендовало минэнерго прекратить нарушения и внести изменения в правила распределения нефти, чтобы сделать процесс более прозрачным.
Участие правительства
В мае текущего года АЗРК сообщило о завершении расследования в отношении минэнерго и вынесло предписание о необходимости внесения изменений в правила формирования графиков поставок и внедрения цифровой платформы для автоматизации процесса.
Разработанная система Oil Transportation Management (OTM) должна была минимизировать человеческий фактор в утверждении графиков поставок. На данный момент зарегистрировано 102 пользователя системы, и подано 1 365 заявок от недропользователей.
Тем не менее, Олег Пак утверждает, что ситуация остается прежней, и распределение квот на экспорт нефти продолжает быть непрозрачным. АЗРК сообщило, что работа по проверке возможных нарушений законодательства в сфере конкуренции продолжается.
Альянс «Парасат» настаивает на необходимости создания равных условий для всех участников рынка, включая транснациональные компании, которые должны обеспечивать поставки нефти на внутренний рынок в соответствии с законодательством.
Отметим, что три крупных месторождения — Тенгиз, Кашаган и Карачаганак — составляют около 65-70% общей добычи нефти в стране. В то время как местные компании обязаны сначала удовлетворять потребности внутреннего рынка, транснациональные компании полностью экспортируют свою продукцию.
С учетом растущей доли крупных месторождений в общей добыче, может возникнуть дефицит нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке, что требует немедленных мер для решения данной проблемы.
