— Дильбар Сабировна, сиз 1992-жылы Первомай райондук сотунда судьялык карьераңызды баштагансыз жана 2003-жылдан бери Жогорку соттун судьясы болуп иштеп келесиз. Бул убакыт аралыгында сот системасындагы өзгөрүүлөрдү кандай баалайсыз?
— Өткөн жылдарда сот адилеттиги олуттуу өзгөрүүлөргө учурады. Менин карьерамдын башында калк саны аз эле, соттордун караган иштеринин көлөмү да кыйла аз болчу. Документтерди кол менен толтуруу нормалдуу көрүнүш болчу, судьялар чечимдерди кол менен жазышчу. Бүгүнкү күнү санариптештирүү дээрлик бардык процесстерди камтыйт.
Жаңы редакциядагы Эмгек кодекси менен эмгек келишимдери жана эмгек китепчелери санариптик жана традициялык форматта түзүлө алат. «Электрондук почта билдирүүсү» түшүнүгү пайда болду, бул жумуш берүүчүлөргө кызматкерлерди эмгек китепчелеринин электрондук түрдө берилери жөнүндө маалымдоого мүмкүндүк берет. Ошентип, жумуш берүүчү кечиктирүү үчүн жоопкерчилик тартпайт, эгерде кызматкер убагында маалымдалса.
Граждандыктар ар кандай маселелер боюнча сотторго кайрылышат — мүлктүк маселелерден тартып эмгек талаштарына жана мамлекеттик органдардын аракеттерине болгон арыздарга чейин.
Жаңы Эмгек кодексин кабыл алгандан кийин, 2013-жылдын 28-ноябрындагы Жогорку соттун пленумунун токтомун кайра карап чыгуу зарылдыгы пайда болду, ал болгону жумушка калыбына келтирүү маселелерин камтыган. Жаңы редакция жумуш берүүчүлөр менен жумушчулар ортосундагы бардык эмгек талаштары боюнча түшүндүрмөлөрдү сунуштады.
— Жаңы пленумдун токтомунда кайсы негизги өзгөрүүлөрдү белгилеп өтсөңүз болот?
— Эң маанилүү жаңылыктардан бири — бардык эмгек талаштары боюнча түшүндүрмөлөрдүн кеңейиши. 2013-жылдагы токтомго салыштырганда, ал жумуштан бошотуу жана жумушка калыбына келтирүү маселелери менен чектелген, жаңы токтом башка жумушка которуу, эмгек шарттарын өзгөртүү, эмгек акыны өндүрүү жана дисциплинардык чаралар боюнча маселелерди камтыйт.
Жаңы токтомдун 6-пункту жумушчу сотко кайрылууга укугу бар эмгек талаштарынын тизмесин камтыйт. Ал укугун бузганын билдиден кийин үч айдын ичинде арыз берүүгө укуктуу, ал эми жумуштан бошотуу боюнча талаштарда — жумуштан бошотуу буйругу менен таанышкандан же эмгек китепчесин алганга чейин эки айдын ичинде. Ошондой эле, мамлекеттик органдарга же коомдук бирикмелерге кайрылуулар сотко кайрылуу мөөнөтүн өткөрүп жиберүү үчүн негиздүү себеп катары эсептелбейт.
Мындан тышкары, эмгек акыны өндүрүү боюнча мөөнөт үч жыл болуп белгиленди, эмгек акы төлөнүшү керек болгон учурдан тартып. Мурда мындай мөөнөт жок болчу, бул жумушчуларга каалаган убакта кайрылууга мүмкүнчүлүк берчү.
Жаңы редакциядагы Эмгек кодекси жумушчулардын укуктарын коргоого жана дискриминацияга жол бербөөгө көңүл бурат. Эгерде эл аралык келишимдер жергиликтүү мыйзамдардан артык шарттарды белгилесе, анда эл аралык укуктун нормалары колдонулат. Бул эл аралык стандарттарга ылайык эмгек укуктарын бекемдөөгө маанилүү кадам.
— Сиз практикалык жактан кайсы өзгөрүүлөрдү эң маанилүү деп эсептейсиз?
— Бир нече негизги өзгөрүүлөр бар. Биринчиден, эми эмгек талаштарынын юрисдикциясы так аныкталган. Жумушка калыбына келтирүү боюнча арыздар жоопкердин жайгашкан жеринде каралат, бул мурунку альтернативдүү юрисдикциядагы каталарды жоюуга мүмкүндүк берет.
Экинчиден, «жеке эмгек талашы боюнча сотко кайрылуу мөөнөтү» түшүнүгү киргизилген, бул Граждандык кодекстин мөөнөттөрү боюнча нормаларын колдонууга жол бербейт жана укуктук тактыкты жогорулатат.
Үчүнчүдөн, орточо эмгек акынын эсептелишинин механизми такталган. Жаңы кодекс бардык төлөмдөрдү, анын ичинде сыйлыктарды жана кошумча төлөмдөрдү эсепке алуунун бирдиктүү тартибин белгилейт. Жумуш берүүчүнүн эмгек акысын кечиктиргендиги үчүн жоопкерчилиги да жогорулатылды — эми бул кечиктирилген күнүнө 0,25% түзөт.
— Сиз үчүн кайсы жаңылык эң маанилүү?
— Эмгек мамилелеринин түшүнүгүн тактоо өзгөчө маанилүү. Пленум, эгерде фактически эмгек мамилелери болсо, бирок алар жарандык-укуктук келишим катары түзүлсө, сот аларды эмгек мамилелери катары тааный алат деп баса белгилейт. Бул жумушчуларды эмгек мамилелерин түзүүдө манипуляциядан коргойт.
Ошондой эле орточо эмгек акыны эсептөө тартиби жаңыланган, азыр ал мисалдар менен иллюстрацияланган, бул соттордун ишин жеңилдетет жана укукту колдонууну жакшыртат.
— Жаңы токтомдо социалдык жактан уязвимдүү жумушчулар категориясына көңүл бурулганбы?
— Ооба, бул жаңы Эмгек кодексинин маанилүү артыкчылыктарынын бири. Биринчи жолу боюнда бар аялдарга, үч жашка чейинки балдары бар энелерге, жалгыз энелерге жана дене мүмкүнчүлүктөрү чектелген адамдарга кепилдиктер так жазылган.
Айрыкча, штаттарды кыскартууда, дене мүмкүнчүлүктөрү чектелген жумушчуларга тең квалификацияда артыкчылык берилет. Бул социалдык адилеттүүлүк жана инклюзия принциптерине жооп берет.
— Эмгек талаштарын сотко кайрылбай альтернативдүү чечүү каралганбы?
— Ооба, биринчи жолу эмгек талаштары медиация аркылуу чечилиши мүмкүн экендиги каралган. 2027-жылдын 1-июлунан тартып медиация боюнча мыйзамга ылайык тараптардын сотко чейин талаштарды жөнгө салууга милдеттендирген нормасы күчүнө кирет. Бул тараптарга сотко кайрылуудан мурун чечимдерди табууга мүмкүндүк берет, сот системасына жүктөмдү азайтат.
— Жаңы токтомдо эмгек талаштарын карап чыгуу тартиби кандай?
— Эмгек келишимин бузуу тартибине да өзгөрүүлөр киргизилген. Эми жумушчу жумуш берүүчүнү бир ай мурун маалымдашы керек, мурда 14 күн болгон. Жумушчу ошондой эле эскертүү мөөнөтү өтпөй туруп, жумуштан бошотуу боюнча арызын кайтарып алууга укуктуу, бирок белгилүү шарттар менен.
Мындан тышкары, убактылуу келишимдер боюнча тартип такталган. Эгерде жумушка калыбына келтирүү убактылуу келишимдер боюнча болсо, бир жылга чейин түзүлгөн, 12 айлык орточо эмгек акысын төлөө нормалары колдонулбайт. Соттор келишимдин калган мөөнөтү үчүн алынбаган эмгек акысын өндүрө алышат.
Ошондой эле жумуш берүүчүнүн жумушчунун профсоюзу менен келишимди бузуу боюнча арызын карап чыгуу боюнча түшүндүрмөлөр берилген. Жумушчуну чечим жөнүндө маалымдоо мөөнөттөрү жана тартиби көрсөтүлгөн.
Маанилүү жагдай, эгерде эмгек талаштары боюнча комиссиянын чечимдери аткарылбаса, жумушчуга күбөлүк берилет, ал сот аткаруучусуна аткаруу үчүн көрсөтүлүшү мүмкүн.
Ошондой эле келишимди токтотуу жумушчунун соттолушу менен байланыштуу болушу мүмкүн экендиги түшүндүрүлгөн.
— Эмгек мыйзамдарын көзөмөлдөө кызматынан алынган отчетко ылайык, 2025-жылдын тогуз айында жумушчуларга 63,1 миллион сом компенсация жана 9,6 миллион сом төлөнбөгөн эмгек акы кайтарылган. Сиз бул сандарды кандай баалайсыз?
— Кечиресиз, биз жаңы менеджерлердин өз позицияларына келгенде, тажрыйбалуу кызматкерлерди тез арада алмаштырууга аракет кылышканын көрүп жатабыз, бул мыйзамдар менен белгиленген процедураларга ылайык эмес. Бул мен үчүн, судья катары, кесиптик жана адамдык жактан тынчсызданууну жаратат, анткени башкаруучу чечимдердин артында адамдардын жана алардын үй-бүлөлөрүнүн тагдыры турат.
Руководительдин профессионализми, анын процессерди оптималдаштыруу жөндөмдүүлүгү менен гана эмес, диалог жүргүзүү, компромисс табуу жана жамаатка урмат көрсөтүү жөндөмдүүлүгү менен аныкталат. Заманауи коомдо адам ресурстарын башкаруу жөндөмү башкаруучу жөндөмдөрдөн кем эмес маанилүү болуп калууда.
Жокко чыгарылган жумуштардын кесепеттерин унутпоо маанилүү. Компенсациялар жана сот чыгымдары көбүнчө бюджеттин эсебинен төлөнөт, бул жалгыз жумушчулар үчүн гана эмес, мамлекет үчүн да зыян келтирет. Эмгек мыйзамдарын сактоо — бул мыйзамдуулук маселеси гана эмес, социалдык жоопкерчилик маселеси.
Мындан тышкары, жаңы нормаларга ылайык, мыйзамсыз жумуштан бошотулган жумушчу моральдык зыянды өндүрүүнү талап кыла алат. Судьялар эми адилеттүүлүк принциптерин эске алуу менен мындай талаптарды карап чыгышы мүмкүн.
— Экономисттер акыркы жылдары Кыргызстанда жан башына эсептегенда ИДП 85% га өскөнүн белгилешет. Бул сот системасына кандай таасир этет?
— Экономиканын өсүшү бизнес активдүүлүгүнө жана эмгек мамилелериндеги жоопкерчиликке таасир этет. Сотторго кайрылган жарандардын саны жана алардын берген талаштарынын түрлөрү көбөйдү. Бул жарандардын сот системасына болгон ишениминин өсүп жатканын билдирет, ал алардын укуктарын коргоо үчүн түзүлгөн.
Сот системасы өзүнүн көз карандысыздыгын жана ачыктыгын жогорулатуу, санариптик технологияларды колдонуу жана эффективдүү сот өндүрүшүнө жетишүү үчүн сектор аралык өз ара аракеттешүүнү жакшыртуу боюнча активдүү иш алып барууда. Туруктуу экономикалык өсүш соттордун материалдык-техникалык базасын бекемдөөгө жана адилеттиктин жеткиликтүүлүгүн жогорулатууга жаңы мүмкүнчүлүктөрдү ачат.
Ошентсе да, судьялар үчүн негизги багыт объективдүү жана мыйзамдуу чечимдерди кабыл алуу болуп калууда, экономикалык көрсөткүчтөрдөн көз каранды эмес. Күчтүү экономика жана эффективдүү сот системасы бири-бирин толуктап, жарандардын мамлекетке болгон ишениминин негизин түзөт.
